Решение Амурское УФАС России от 24.07.2025 N 028/06/104-564/2025

(в полном объеме изготовлено 24.07.2025)

Комиссия управления Федеральной антимонопольной службы по Амурской области (далее - Амурское УФАС России) в составе: П. - председателя Комиссии, заместителя руководителя управления - начальника отдела контроля закупок; членов Комиссии: Л. - ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок, Ф. - специалиста-эксперта отдела антимонопольного контроля, контроля органов власти и рекламы, в присутствии представителя от государственного заказчика - Пограничного управления Федеральной службы безопасности Российской Федерации по Амурской области (далее - Заказчик), и представителя (единственного учредителя и генерального директора ООО "РА") исполнителя по контракту - ООО "РБ", (лицам, участвующим в заседании Комиссии Амурского УФАС России разъяснены права по участию в деле, сообщено о ведении аудиозаписи заседания), рассмотрела поступившую 17.07.2025 в Амурское УФАС России информацию от государственного заказчика - Пограничного управления Федеральной службы безопасности Российской Федерации по Амурской области об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта от 08.07.2024 N 03231000131240001120323100013124000112-1824-1472/121 на поставку дров (реестровый номер контракта 1280110643624000122), далее - Контракт, заключенного по результатам закрытого аукциона в электронной форме, объявленного извещением от 06.06.2024 N 0323100013124000112 на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о размещении заказов zakupki.gov.ru, а также на электронной площадке АСТ ГОЗ, из-за существенного нарушения исполнителем по контракту - Обществом с ограниченной ответственностью "РА" (ИНН: <...>, КПП: 280101001, ОГРН: <...>) условий исполнения названного контракта, для рассмотрения вопроса о включении сведений об исполнителе по контракту, а также генеральном директоре и учредителе общества - Б. (ИНН <...>), в реестр недобросовестных поставщиков, Комиссия Амурского УФАС России, исследовав материалы дела,

06.06.2024 Заказчиком в Единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru и на электронной площадке АСТ ГОЗ опубликовано извещение N 0323100013124000112 о проведении закрытого аукциона в электронной форме на поставку дров.

Начальная (максимальная) цена контракта установлена в размере 3 987 657,54 рублей.

Дата и время окончания срока подачи заявок на участие в закупке - 27.06.2024. Дата проведения процедуры подачи предложений о цене контракта либо о сумме цен единиц товара, работы, услуги - 27.06.2024. Дата окончания срока рассмотрения заявок на участие в аукционе, дата подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - 28.06.2024.

Согласно протоколу рассмотрения запросов на представление документации о закупке от 14.06.2024 N ПР1 поступило 11 запросов на предоставление аукционной документации. Всем участникам документация предоставлена.

В соответствии с протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 27.06.2024 N ИЗТ1 по окончании срока подачи заявок на участие в торгах поступила 1 (одна) заявка, признанная комиссией Заказчика, соответствующей требованиям извещения и закупочной документации.

08.07.2024 на основании протокола подведения итогов определения поставщика N ИЗТ1 от 27.06.2024 и протокола рассмотрения единственной заявки на участие в закрытом электронном аукционе N 0323100013124000112-0323100013124000112-3/112 от 27.06.2024 между Заказчиком и ООО "РА" заключен контракт N 03231000131240001120323100013124000112-1824-1472/121 на поставку дров (реестровый номер 1280110643624000122, ИКЗ: 241280110643628010100100350020000244) на сумму 3 987 657 рублей 54 копейки, без НДС.

Согласно пункту 1.1 контракта Поставщик принимает на себя обязательства по поставке дров (далее - Товар). Перечень, количество и характеристика поставляемого Товара в соответствии со спецификацией (приложение N 1 к Контракту).

Пунктом 1.3 Контракта определено место поставки Товара: Амурская область, Сковородинский район, площадка хранения твердого топлива (дров) отделения (погз) в н.п. Смирновка.

В соответствии с пунктом 2.1 Контракта Поставщик обязуется поставить Товар Заказчику с момента заключения Контракта и по 15 декабря 2024 г. включительно.

Спецификацией (приложение к контакту) определено количество и характеристики товара (дров), а также количество товара, необходимого к поставке до прикотельной площадки отделения в н.п. Смирновка.

Согласно статье 193 Гражданского кодекса Российской Федерации в связи с тем, что последний день срока пришелся на не рабочий день, днем окончания поставки товара считается ближайший следующий за ним рабочий день - в данном случае 16 декабря 2024 года.

Обязательства Поставщика по поставке Товара считаются исполненными с момента поставки Товара на склад Заказчика и подписания Акта сдачи-приемки Товара (Приложение N 2 к Контракту) (пункт 2.2 Контракта).

Поставщик по согласованию с Заказчиком имеет право поставить Товар досрочно, при этом досрочная поставка не влечет обязанности Заказчика по досрочной оплате (пункт 2.3 Контракта).

Согласно подпункту "б" пункта 3.1 Контракта в обязанности Поставщика входит поставка товара на условиях, предусмотренных Контрактом, в том числе обеспечение с учетом специфики поставляемого товара ее соответствия обязательным требованиям, установленным Заказчиком в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании и (или) Контрактом.

Как следует из материалов дела из 738 м³ дров, требуемых к поставке, фактически поставлено 134,92 м³ дров на общую сумму 729 017 рублей 28 копеек; на момент принятия Заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения Контракта нарушение сроков исполнения обязательств (просрочка) составило 191 день.

О фактах неисполнения обязательств в адрес Поставщика Заказчиком направлялись претензии от 22 января 2025 года N 21/701/6/1-231, от 22 мая 2025 года N 21/701/6/1-2174.

В соответствии с пунктом 10.7 Контракта расторжение Контракта допускается по соглашению Сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа Стороны Контракта от исполнения Контракта в соответствии с гражданским законодательством.

Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств (пункт 10.11 Контракта).

Порядок принятия Сторонами решения об одностороннем отказе от исполнения Контракта, а также момент вступления в силу решения об одностороннем отказе от исполнения Контракта установлены статьей 95 Федерального закона (пункт 10.14 Контракта).

Порядок расторжения контракта, заключенного по результатам конкурентной электронной процедуры в рамках законодательства о контрактной системе определен статьей 95 Закона о контрактной системе.

В соответствии с частью 8 статьи 95 Закона о контрактной системе расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

В соответствии с частью 9 статьи 95 Закона о контрактной системе Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Согласно части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

03.07.2025 11:48 (МСК+1) Заказчиком принято решение об односторонне отказе от исполнения контракта. Указанное решение размещено в Единой информационной системе в сфере закупок.

Поскольку решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения Контракта вступило в законную силу, Заказчик 17.07.2025 11:53 (МСК) перевел контракт в статус "Исполнение прекращено" и в порядке части 16 статьи 95 Закона о контрактной системе направил в антимонопольный орган обращение о включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Исследовав материалы дела, Комиссия Амурского УФАС России приходит к следующим выводам.

Согласно пункту 1 статьи 450 ГК РФ изменение и расторжение договора возможны по соглашению сторон, если иное не предусмотрено ГК РФ, другими законами или договором.

В силу пункта 2 статьи 450.1 ГК РФ в случае одностороннего отказа от договора (исполнения договора) полностью или частично, если такой отказ допускается, договор считается расторгнутым или измененным.

В силу части 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

В соответствии с частью 4 статьи 104 Заказчик либо уполномоченный орган или уполномоченное учреждение, наделенные полномочиями в соответствии со статьей 26 настоящего Федерального закона, направляет в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, обращение о включении информации об участнике закупки или о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков в срок, предусмотренный подпунктом "б" пункта 2 части 6 статьи 51, подпунктом "в" пункта 4 части 14 статьи 73, частями 16 и 22.2 статьи 95 настоящего Федерального закона, или не позднее двух рабочих дней, следующих за днем поступления заказчику решения суда о расторжении контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта.

Порядок одностороннего отказа от исполнения контракта установлен статьей 95 Закона о контрактной системе.

В силу части 13 статьи 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно части 14 статьи 95 Закона о контрактной системе Заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, а также заказчику компенсированы затраты на проведение экспертизы в соответствии с частью 10 настоящей статьи. Данное правило не применяется в случае повторного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, которые в соответствии с гражданским законодательством являются основанием для одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта.

Согласно части 16 статьи 95 Закона о контрактной системе Заказчик не позднее двух рабочих дней, следующих за днем вступления в силу решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, направляет в соответствии с порядком, предусмотренным пунктом 1 части 10 статьи 104 настоящего Федерального закона, обращение о включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Принятое Заказчиком 03.07.2025 решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта размещено в названную дату в единой информационной системе.

17.07.2025 Контракт в Единой информационной системе в сфере закупок переведен на статус "Исполнение прекращено".

Правила ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) утверждены постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - Правила N 1078).

Пунктом 15 Правил N 1078 предусмотрено, что Орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр в следующих случаях:

а) если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил: выявлены нарушения заказчиком, установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе; заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта; поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие: принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта; надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением санкций и (или) мер ограничительного характера. К таким обстоятельствам не относится отказ поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика;

б) если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил, заказчиком не представлены информация и документы, подтверждающие отсутствие оснований для одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта.

В рамках рассмотрения настоящего дела нарушений Заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятию заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе, Комиссией Амурского УФАС России не установлено.

В части поведения ООО "РА" в рамках исполнения Контракта Комиссией Амурского УФАС России установлено следующее.

Давая согласие при подаче заявки на оказание услуг в соответствии с условиями извещения о закупке и проектом контракта, лицо соглашалось с возлагаемыми на себя обязанностями, в связи с чем оно должно было осознавать последствия невыполнения (ненадлежащего выполнения) принимаемых на себя обязательств.

Следовательно, ООО "РА", подавая заявку на участие в закупке, осознавало объем и порядок исполнения контракта, а также значимость результата закупки для заказчика, и необходимость особой ответственности при его исполнении.

Материалами дела не подтверждается, что ООО "РА" в полном объеме исполнило принятые на себя в рамках рассматриваемого контракта обязательства.

Письменные пояснения ООО "РА" по факту не исполнения обязательств по контракту, представленные в антимонопольный орган сводятся к невозможности заготовки и поставки дров ввиду логистических проблем и неблагоприятных погодных условий. Первая поставка дров осуществлена обществом 19.02.2025. О возникших при исполнении контракта сложностях общество уведомляло Заказчика письмами от 06.12.2024, 20.02.2025, 30.05.2025. последним письмом ООО "РА" предложило варианты дальнейших действий по контракту, в том числе передать дрова Заказчику в г. Шимановск без доставки до места передачи товара, расторгнуть контракт по соглашению сторон, продлить срок действия Контракта до 25.09.2025.

В подтверждение принятия мер по исполнению принятых на себя обязательств ООО "РА" представлены договоры с третьими лицами (N 24/01-25 от 24.01.2025 и 01(25) от 10.04.2025) купли-продажи лесоматериалов / колотых дров.

Из информации, опубликованной в Единой информационной системе в сфере закупок в разделе проверяемого контракта следует, что в десятидневный срок с момента опубликования Заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта ООО "РБ" меры по устранению причин, послуживших основанием для принятия такого решения, не предпринимались.

Комиссия Амурского УФАС России полагает необходимым отметить также, что заключенные с контрагентами ООО "РА" договоры не могут свидетельствовать о надлежащем и добросовестном отношении к исполнению принятых на себя в рамках рассматриваемого Контакта обязательств, поскольку данные договоры заключены только в 2025 году, тогда как обязанность по поставке дров в адрес Заказчика возникла у общества 08.07.2024. Срок поставки товара в рамах контракта определен 16.12.2024.

Наличие обстоятельств, препятствующих поставке товара в период с 08.07.2024 по 06.12.2024 (первое письмо ООО "РА" в адрес Заказчика о невозможности исполнения контракта) материалами дела не подтверждается, обществом соответствующие доказательства не представлены.

Таким образом, доказательств принятия ООО "РА" достаточных и необходимых мер для надлежащего исполнения условий контракта, либо доказательств наличия объективных причин (не зависящих от хозяйствующего субъекта), повлекших за собой невозможность выполнения обязательств, ни Заказчику, ни Комиссии Амурского УФАС России не представлено, соответственно, указанные в решении заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта фактические обстоятельства дела безусловно свидетельствуют о недобросовестном и виновном поведении ООО "РА" при исполнении контракта, отсутствии стремления исполнить его в полном соответствии с условиями, что в данном случае привело к неблагоприятным последствиям для Заказчика, выразившимся в расторжении контракта, и, как следствие, не достижении поставленных целей для удовлетворения государственных нужд, целевого и эффективного использования бюджетных средств.

Комиссией Амурского УФАС России установлено, что Заказчиком подтвержден факт существенного нарушения ООО "РА" условий контракта; ООО "РБ" не представлены информация и документы, подтверждающие принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта, а также подтверждающие то обстоятельство, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

Характер допущенного исполнителем по контракту нарушения существенных условий контракта, наличие в его действиях вины, тяжесть наступивших последствий, учитывая наличие в законодательстве о контрактной системе специальной меры ответственности, установленной законодательством в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры проведения закупки обязательств (включение в реестр недобросовестных поставщиков), свидетельствует о необходимости применения меры ответственности в отношении ООО "РА". Применение данной санкции отвечает требованиям справедливости, соразмерно характеру совершенного деяния.

Рассмотрев представленную Заказчиком информацию об одностороннем отказе от исполнения контракта от 08.07.2024 N 0323100013124000112-0323100013124000112-18241472/121 на поставку дров (реестровый номер контракта 1280110643624000122), заключенного по результатам закрытого аукциона в электронной форме, объявленного извещением от 06.06.2024 N 0323100013124000112 на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о размещении заказов zakupki.gov.ru, а также на электронной площадке АСТ ГО, в соответствии со статьей 104 Закона о контрактной системе, Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации", приказом Федеральной антимонопольной службы от 27.08.2007 N 267 "О ведении реестра недобросовестных поставщиков, включении и исключении сведений из реестра недобросовестных поставщиков, проведении проверок фактов уклонения участника размещения заказа от заключения государственного или муниципального контракта, осуществлении внеплановых проверок при рассмотрении сведений о недобросовестных поставщиках", Комиссия Амурского УФАС России приняла

сведения (информацию) об обществе с ограниченной ответственностью "РБ" (ИНН: <...>, КПП: 280101001, ОГРН: <...>, юридический адрес: <...>), а также генеральном директоре и единственном учредителе общества - Б. (ИНН <...>) включить в реестр недобросовестных поставщиков сроком на два года.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.