Решение Липецкое УФАС России от 24.07.2025 N 048/10/615-625/2025

Резолютивная часть решения оглашена 22.07.2025

Решение в полном объеме изготовлено 24.07.2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Липецкой области по рассмотрению обращений о включении в РНП сведений о недобросовестных подрядных организациях, в составе:

Председателя Комиссии:

<...> - руководитель управления;

членов Комиссии:

<...> - главного специалиста-эксперта отдела антимонопольного контроля на товарных и финансовых рынках,

<...> - ведущего специалиста-эксперта отдела антимонопольного контроля на товарных и финансовых рынках,

при участии:

- от ФКР Липецкой области - <...> (доверенность от 22.07.2025 N 43), <...> (доверенность от 22.07.2025 N 42);

- от ООО "П" - <...> (доверенность от 21.07.2025 б/н),

рассмотрев в порядке, установленном: разделом VII Положения, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 01.07.2016 N 615 "О порядке привлечения подрядных организаций для оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме и порядке осуществления закупок товаров, работ, услуг в целях выполнения функций специализированной некоммерческой организации, осуществляющей деятельность, направленную на обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах" (далее - постановление N 615) и Методическими рекомендациями по ведению реестра недобросовестных подрядных организаций для оказания работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах, утвержденными приказом ФАС России от 26.12.2018 N 1871/18, обращение ФКР Липецкой области от 10.07.2025 N 50/191/25 (вх. N 5454/25 от 10.07.2025),

10.07.2025 в адрес Липецкого УФАС России поступило обращение ФКР Липецкой области (далее также - фонд, заказчик) от 10.07.2025 N 50/191/25 (вх. N 5454/25 от 10.07.2025) о включении в реестр недобросовестных подрядных организаций (далее - РНП) сведений об ООО "П" (ИНН <...>).

По мнению ФКР Липецкой области, основанием для включения сведений об ООО "П" в реестр недобросовестных подрядных организаций является факт уклонения от заключения договора на оказание услуг по оценке технического состояния многоквартирных домов, выполнение работ по разработке проектной документации для капитального ремонта и выполнение работ по капитальному ремонту общего имущества многоквартирного дома, расположенного по адресу: <...> (извещение N 204600000012500071, размещенное на официальном сайте закупок http://zakupki.gov.ru).

Уведомлениями Липецкого УФАС России от 15.07.2025 N ИП/4010/25, N ИП/4011/25 рассмотрение обращения ФКР Липецкой области было назначено на 13.01.2025 в 14 ч. 30 мин., в том числе дистанционно с использованием системы видеоконференц-связи. Данные уведомления были направлены посредством электронной почты в адреса ФКР Липецкой области и ООО "П".

Уведомлением Липецкого УФАС России от 21.07.2025 N ИП/4139/25 проведение проверки было отложено на 22.07.2025 в 15 час. 40 мин.

На заседании Комиссии 22.07.2025, представитель ФКР Липецкой области полностью подтвердил факты, ранее изложенные в обращении.

В пояснениях от 21.07.2025 исх. N 1-07 ООО "П" указало, что общество в рамках срока, отведенного для подписания договора, осуществляло действия, направленные на заключение договора, а именно неоднократно обращалось в банки и другие финансовые учреждения для предоставления банковской гарантии, в результате чего был получен предварительный персональный расчет, что рассматривалось как предодобрение, но в процессе предоставления документов был получили немотивированный отказ.

Комиссия Липецкого УФАС России в результате осуществления проверки факта уклонения от заключения договора, оценки представленных доказательств и объяснений сторон установила следующее.

21.05.2025 заказчиком на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок http://zakupki.gov.ru было размещено извещение N 204600000012500071 о проведении аукциона в электронной форме на право заключения договора на оказание услуг по оценке технического состояния многоквартирных домов, выполнение работ по разработке проектной документации для капитального ремонта и выполнение работ по капитальному ремонту общего имущества многоквартирного дома, расположенного по адресу: <...>.

Согласно протоколу рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе от 16.06.2025 аукцион был признан несостоявшимся, единственным участником был признан ООО "П".

В соответствии с п. 2 раздела VII Документации об электронном аукционе при признании комиссией по осуществлению закупок электронного аукциона несостоявшимся в случае признания только одного участника, подавшего заявку на участие в электронном аукционе, участником электронного аукциона (далее - единственный участник, допущенный к электронному аукциону), заказчик в течение 3 (трех) рабочих дней со дня подписания протокола рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе обязан передать такому участнику проект договора о проведении капитального ремонта, составленный путем включения начальной (максимальной) цены договора в проект договора о проведении капитального ремонта, прилагаемого к документации об электронном аукционе. Договор о проведении капитального ремонта заключается с единственным участником, допущенным к электронному аукциону, в соответствии с требованиями, установленными разделом IX настоящей документации.

Согласно представленной ООО "Р" информации проект договора был направлен заказчиком в адрес ООО "П" 16.06.2025, путем размещения документа в формате Word на электронной площадке "Р".

Пунктом 24 раздела Х Документации об электронном аукционе предусмотрено, что победитель электронного аукциона или иной участник, с которым заключается договор о проведении капитального ремонта, обязан подписать такой договор и передать его заказчику в течение пяти рабочих дней со дня получения проекта договора о проведении капитального ремонта. При этом победитель электронного аукциона или иной участник, с которым заключается договор, одновременно с договором обязан представить заказчику документ, подтверждающий обеспечение исполнения обязательств по договору в установленном размере (если установлено требование обеспечения исполнения договора о проведении капитального ремонта).

Следовательно, срок подписания договора определен был до 23.06.2025.

В соответствии с пп. 12, 13 раздела IХ Документации об электронном аукционе исполнение обязательств по договору о проведении капитального ремонта обеспечивается:

а) независимой гарантией, выданной в соответствии с требованиями, предусмотренными ч. 1 ст. 45 Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд";

б) обеспечительным платежом.

При этом, способ обеспечения исполнения обязательств по договору о проведении капитального ремонта определяется участником электронного аукциона, с которым заключается такой договор, самостоятельно из способов, предусмотренных пунктом настоящего раздела. Размер обеспечения исполнения обязательств по договору о проведении капитального ремонта определяется заказчиком в Извещении о проведении электронного аукциона, а также в разделе X "Информационная карта".

В соответствии с п. 19 раздела Х Документации об электронном аукционе размер обеспечения исполнения обязательств по договору составляет 30,0 (тридцать) процентов от начальной (максимальной) цены договора и составляет 24 974 604 (двадцать четыре миллиона девятьсот семьдесят четыре тысячи шестьсот четыре) рубля 18 копеек.

Пунктом 197 постановления N 615 установлено, что договор о проведении капитального ремонта не может быть заключен ранее чем через 10 дней и позднее чем через 20 дней со дня размещения на официальном сайте протокола проведения электронного аукциона.

Также, пунктом 205 постановления N 615 установлено требование о том, что договор о проведении капитального ремонта может быть заключен только после предоставления участником электронного аукциона, с которым заключается договор о проведении капитального ремонта, обеспечения исполнения обязательств по договору о проведении капитального ремонта в размере, указанном в извещении о проведении электронного аукциона.

На основании вышеизложенного, согласно требованиям пункта 197 постановления N 615, проект договора должен быть заключен не позднее 07.07.2025, однако до допустимой предельной даты (04.07.2025) участником аукциона не предоставлены подписанный договор и обеспечение исполнения обязательств по договору.

На основании п. 199 постановления N 615 в случае если победитель электронного аукциона в срок, предусмотренный документацией об электронном аукционе, не представил заказчику подписанный договор о проведении капитального ремонта, переданный ему в соответствии с требованиями Положения, и (или) не представил обеспечение исполнения обязательств по договору о проведении капитального ремонта, то победитель электронного аукциона признается уклонившимся от заключения договора о проведении капитального ремонта.

Аналогичные условия также содержатся в п. 7 раздела IХ Документации об электронном аукционе.

В ходе проверки обращения ФКР Липецкой области, Комиссией было установлено, что ООО "П" заблаговременно прорабатывало вопрос о возможности получения независимой гарантии и, получив предварительное одобрение, не рассматривало возможность предоставления обеспечения обеспечительным платежом; после признания общества участником, с которым необходимо заключить договор, обратилось к более чем 20 кредитным организациям с заявкой на выдачу независимой гарантии, однако выдать независимую гарантию на сумму 24 974 604,18 рублей кредитные организации отказались.

Из представленной выписки по счету за период с 19.05.2025 по 26.06.2025 на счете ООО "П" отсутствовала указанная сумма для внесения на счет заказчика обеспечительного платежа.

Указанные обстоятельства по мнению представителя ООО "П" не позволили подписать договора в требуемые сроки.

Согласно акту от 07.07.2025 заказчиком было принято решение о признании ООО "П" уклонившимся от заключении договора.

Порядок включения лиц в реестр недобросовестных подрядных организаций регулируется разделом VII постановления N 615.

В соответствии с п. 255 указанного раздела постановления N 615 в реестр недобросовестных подрядных организаций включается информация об участниках электронных аукционов, уклонившихся от заключения договоров об оказании услуг, а также о подрядных организациях, с которыми договоры об оказании услуг расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения договора об оказании услуг в связи с существенным нарушением участниками электронных аукционов условий таких договоров.

Исходя из положений приведенной нормы, реестр недобросовестных подрядных организаций является специальной мерой ответственности, установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры закупки обязательств.

На основании представленных данных можно сделать вывод о том, что совокупные действия ООО "П" были направлены на подписание договора.

Термин "уклонение от исполнения (заключения) договора" предполагает не только формальное нарушение требований законодательства, но и отсутствие реального намерения заключить и исполнить контракт, в связи с чем, для включения в реестр недобросовестных поставщиков по данному основанию, помимо факта нарушения, необходимо установить направленность воли и недобросовестный характер поведения победителя аукциона.

В рамках рассмотрения обращения, Комиссией установлено, что ООО "П" в целях обеспечения обязательств по иным договорам ранее неоднократно получало независимые гарантии ООО КБ "Г", что не может свидетельствовать о том, что общество, участвуя в закупке, могло заранее предполагать, что ему будет отказано в выдаче независимой гарантии.

Вместе с тем, ООО "П" до подписания договора согласовывало с заказчиком график выполнения работ по договору, что подтверждается подписанным со стороны общества графиком.

Таким образом, нарушение лицом своих обязательств при отсутствии у него намерения уклониться от исполнения договора и предпринявшего меры для его исполнения не может являться основанием для включения сведений о таком лице в реестр недобросовестных подрядных организаций.

Действия ООО "П" свидетельствуют о намерении заключить договор и исполнить свои обязательства по договору.

Учитывая вышеизложенное, Комиссия Липецкого УФАС России приходит к выводу об отсутствии оснований для включения информации об ООО "П" в реестр недобросовестных подрядных организаций.

На основании изложенного, руководствуясь п. 263 постановления N 615 и п. 6 Методических рекомендаций, Комиссия Липецкого УФАС России,

Сведения, представленные ФКР Липецкой области от 10.07.2025 N 50/191/25 (вх. N 5454/25 от 10.07.2025) о включении в реестр недобросовестных подрядных организаций сведений об ООО "П" (ИНН <...>) не включать в реестр недобросовестных подрядных организаций.

Примечание: в соответствии с п. 263 постановления N 615, включение в реестр недобросовестных подрядных организаций информации об участнике электронного аукциона, уклонившемся от заключения договора об оказании услуг, о подрядной организации, с которой договор об оказании услуг расторгнут по решению суда, или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения договора об оказании услуг информация, содержащаяся в реестре недобросовестных подрядных организаций, неисполнение действий, предусмотренных п. 261 настоящего Положения, могут быть обжалованы заинтересованным лицом в судебном порядке.