Решение Красноярское УФАС России от 24.07.2025 N 024/10/104-2147/2025

Комиссия Красноярского УФАС России по рассмотрению обращений о внесении сведений в реестр недобросовестных поставщиков в составе: председатель Комиссии - Г., врио заместителя руководителя; члены комиссии - К., ведущий специалист-эксперт, М.В., ведущий специалист-эксперт (далее - Комиссия),

рассмотрев обращение заказчика -- КГБУЗ "ККБ" (далее - заказчик) с просьбой о включении сведений об Индивидуальном предпринимателе М.Е. (ИНН: <...>) (далее - ИП, поставщик) в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения запроса котировок в электронной форме ЗК-N-1409/25 "Электронный запрос котировок на право заключения контракта на поставку медицинских изделий для клинико-диагностической лаборатории", ИКЗ 252246503087624650100100390150000244, извещение N 0119200000125001101.

В адрес Красноярского УФАС России поступило обращение заказчика о включении сведений об ООО "КА". в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения запроса котировок в электронной форме (далее - обращение).

В соответствии с частью 1 статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закона о контрактной системе) ведение РНП осуществляется в единой информационной системе (далее - ЕИС) путем размещения в ней федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля в сфере закупок, информации, предусмотренной статьей 104 Закона о контрактной системе.

Согласно части 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в РНП включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

В соответствии с частью 10 статьи 104 Закона о контрактной системе порядок ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - Порядок ведения РНП) утвержден постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)" (далее - Постановление Правительства РФ N 1078).

Комиссия установила, что в соответствии с подпунктом "а" пункта 3 и подпунктом "а" пункта 4 раздела II Порядка ведения РНП заказчиком при подаче обращения не была нарушена подведомственность.

Комиссией установлено, что в соответствии с подпунктом "б" пункта 4 раздела II Порядка ведения РНП заказчиком в обращении указан код, установленный для случая направления обращения, 3. Таким образом, обращение поступило в адрес Красноярского УФАС России в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта.

В соответствии с подпунктом "в" пункта 8 раздела II Порядка ведения РНП к обращению приложен документ - решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В соответствии с частью 13 статьи 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика

(подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно части 4 статьи 104 и части 16 статьи 95 Закона о контрактной системе заказчик не позднее двух рабочих дней, следующих за днем вступления в силу решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, направляет в соответствии с порядком, предусмотренным пунктом 1 части 10 статьи 104 Закона о контрактной системе, обращение о включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в РНП.

Комиссией установлено, что решение заказчика об одностороннем отказе было принято 08.07.2025, соответственно, вступило в силу 21.07.2025. Обращение поступило в адрес Красноярского УФАС России 21.07.2025, таким образом срок подачи обращения не нарушен заказчиком.

Комиссия установила, что заказчиком соблюден порядок подачи обращения.

Красноярское УФАС России в порядке, предусмотренном подпунктами "г" и "д" пункта 9 раздела II Порядка ведения РНП приняло обращение к рассмотрению, направило заказчику и ИП с использованием ЕИС уведомление о рассмотрении обращения о включении в РНП, Красноярским УФАС России в уведомлении также были запрошены необходимые для рассмотрения обращения документы. При этом такое уведомление считается надлежащим уведомлением заказчика, участника закупки, поставщика (подрядчика, исполнителя) о месте, дате и времени рассмотрения обращения и проведения проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 Порядка ведения РНП.

Заказчиком и ИП в установленный срок представлены в адрес Красноярского УФАС России, запрошенные в уведомлении документы.

Заказчик заявил ходатайство о рассмотрении обращения в его отсутствие. Данное ходатайство было удовлетворено.

ИП заявил ходатайство об участии в рассмотрении обращения посредством видео- конференц-связи. Данное ходатайство также было удовлетворено.

Рассмотрение обращения состоялось 24.07.2025 в 10 часов 00 минут. В рассмотрении обращения посредством видео-конференц-связи принял участие ИП.

В соответствии с подпунктом "а" пункта 13 раздела III Порядка ведения РНП Комиссия рассматривает обращение, проводит проверку содержащихся в обращении фактов, свидетельствующих об уклонении участника закупки от заключения контракта, о расторжении контракта по решению суда в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта в связи с существенными нарушениями поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта или об отсутствии оснований для одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта, а также внеплановую проверку, предусмотренную пунктом 5 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе.

Рассмотрев обращение заказчика и приложенные к нему материалы, иные материалы и сведения, представленные заказчиком, ИП, проведя внеплановую проверку, Комиссия по рассмотрению сведений о недобросовестных поставщиках установила следующее.

На официальном сайте zakupki.gov.ru 07.02.2025 было размещено извещение о проведении запроса котировок в электронной форме ЗК-N-1409/25 "Электронный запрос котировок на право заключения контракта на поставку медицинских изделий для клинико-диагностической лаборатории".

По итогам проведения запроса котировок в электронной форме 27.02.2025 был заключен контракт N ЗК.1409-25, цена контракта составляет 1 421 245,80 рублей.

В ходе анализа положений контракта Комиссией установлено следующее.

Согласно п. 1.1 Контракта Поставщик обязуется в порядке и сроки, предусмотренные

Контрактом, осуществить поставку медицинских изделий для клинико-диагностической лаборатории (код ОКПД2 21.20.23.110 (далее - Товар) в соответствии со Спецификацией к Контракту, а Заказчик обязуется в порядке и сроки, предусмотренные Контрактом, принять и оплатить поставленный Товар.

Согласно п. 5.1 Контракта Поставка Товара осуществляется с момента заключения контракта по 16 декабря 2025 года по заявке Заказчика (не более 30 заявок) в течение 5 календарных дней с момента получения заявки, ассортимент и количество товаров каждой партии определяются направляемыми Поставщику заявками Заказчика.

Разделом 11 урегулирован порядок расторжения Контракта.

Из пояснений, предоставленных заказчиком, следует, что заказчик 06.05.2025 направил заявку 000А-002298 на поставку товаров на сумму 487 701,24 рублей, товар по указанной заявке поставлен не был.

В адрес Поставщика Заказчиком направлялась претензия с требованием в кратчайшие сроки осуществить просроченную поставку товара, а также об оплате штрафных санкций, в связи с нарушением условий контракта, однако до 08.07.2025 обязательства по контракту поставщиком не исполнены.

В связи с вышеуказанным, а также на основании пункта 11.2 Контракта, пунктов 1, 2 статьи 523 ГК РФ, части 9 статьи 95 Закона о контрактной системе заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Из пояснений Поставщика следует, что 28.02.2025 им у ООО "М" был приобретен товар для исполнения обязательств по Контракту, что подтверждается Счет-фактурой N 2145 от 28.02.2025.

06.05.2025 от Заказчика была получена заявка на поставку товара (Депротеинизатор 50 мл в количестве 50 штук и краситель флуоресцентный RET 2 х 12 мл в количестве 3 упаковок), крайняя дата поставки - 16.05.2025.

Указанный товар находился на складе Поставщика, что подтверждается

Инвентаризационной описью N 8 от 06.05.2025, вместе с тем, в связи с тем, что от заказчика длительное время (более двух месяцев) не поступало заявок на поставку, остаточный срок годности товара составил менее четырех месяцев, тогда как согласно Спецификации к Контракту он должен составлять не менее четырех месяцев.

Поставщик 06.05.2025 направил в адрес Заказчика запрос на согласование остаточного срока годности, однако указанный запрос остался без ответа.

В связи с этим 16.05.2025 Поставщик осуществил заказ новой поставки товара, что подтверждается Счетом N 54 от 16.05.2025, Инвойсом N FP 3/5/2025, Договором поставки между ООО "М" и ИП М.Е., Контрактом между ООО "М" и Sp. z o.o. DIPGROUP.

Срок поставки по Инвойсу N FP 3/5/2025 исчислялся до 15.06.2025, но 19.06.2025 информационным письмом исх. N 311 ООО "М" уведомил ИП М.Е. о том, что плановая дата поставки переносится на 10.07.2025 в связи с задержкой товара на польско-российской границе польским таможенным агентством, которое идентифицировало поставляемый товар как товар двойного назначения и на этом основании в связи с действием антироссийских санкций отказалось выдать товар в Россию. В связи с этим, Sp. z o.o. DIPGROUP пришлось отозвать товар из таможенных процедур и переименовать его в декларациях, что привело к задержке поставки товара (указанное обстоятельство подтверждается письмом Sp. z o.o. DIPGROUP от 18.06.2025 исх. 241).

23.06.2025 Поставщик информировал Заказчика о задержке поставки товара до 10.07.2025 по не зависящим от него причинам.

Осознавая длительную просрочку, Поставщик предпринял попытку приобрести товар для поставки у другого контрагента и 25.06.2025 направил запрос ООО "КБ" на закупку товара для поставки в адрес Заказчика. ООО "КБ" согласилось продать одну упаковку по одной из позиций, которая имелась у них в складских остатках, что подтверждается скриншотом переписки между ИП и ООО "КБ", Счетом на оплату N 89 от 25.06.2025, УПД N 85 от 25.06.2025.

27.06.2025 Заказчик направил поставщику претензию об уплате пени за просрочку поставки, неустойка была оплачена Поставщиком, что подтверждается Платежным поручением N 125.

04.07.2025 Поставщик приобрел у ООО "М" для временного закрытия потребности Заказчика, на период задержки в доставке основной партии, 2 упаковки товара - "Депротеинизатор CELLCLEAN" и одну упаковку товара "Флуоресцентный краситель FLUOROCELL RET", что подтверждается Счет-фактурой N 196 от 04.07.2025.

07.07.2025 Поставщиком передан в доставку купленный накануне товар для Заказчика, данный товар прибыл в Красноярск 10.07.2025 и был передан Заказчику 11.07.2025, что подтверждается деловой перепиской между ИП и транспортной компанией (ООО "А"), Заявкой N 1172 на отправку груза.

08.07.2025 Заказчик принял решение об одностороннем расторжении контракта.

21.07.2025 товар по оптовой заявке Поставщика от 16.05.2025 для нужд Заказчика поступил на склад Поставщика в полном объеме, что подтверждается Инвентаризационной описью N 11 от 21.07.2025.

Оценив все вышеизложенные фактические обстоятельства, Комиссия пришла к выводу о том, что в действиях ИП отсутствовало намеренное уклонение от исполнения контракта.

Проводя проверку в рамках предоставленных Постановлением Правительства РФ от 26.08.2013 N 728 полномочий, антимонопольный орган наделен именно компетенцией на оценку поведения поставщика (подрядчика, исполнителя), с которым контракт расторгнут в случае одностороннего отказа заказчика от его исполнения, на предмет наличия в нем признаков недобросовестности, позволяющих применить к такому поставщику (подрядчику, исполнителю) специальную санкцию в рамках контрактной системы в сфере закупок - включение в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

В соответствии с пунктом 15 Правил ведения РНП орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр в следующих случаях:

а) если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 Правил:

выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе; заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта; поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие:

принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта; надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением санкций и (или) мер ограничительного характера. К таким обстоятельствам не относится отказ поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика;

б) если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 Правил, заказчиком не представлены информация и документы, подтверждающие отсутствие оснований для одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта.

Комиссия обращает внимание на то, что не приходит к выводу о неправомерности принятого заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, а приходит лишь к выводу о том, что не имеет достаточных доказательств, свидетельствующих о необходимости применения к поставщику такой санкции, как включение в реестр недобросовестных поставщиков. При этом за просрочку исполнения обязательств, за неисполнение обязательств в строгом соответствии с контрактом предусмотрена специальная мера ответственности, имеющая гражданско-правой характер (взыскание пеней, штрафов, убытков и пр.). Такая мера ответственности, как включение в реестр недобросовестных поставщиков, предусмотрена только за недобросовестность поведения, чего Комиссией установлено не было.

Согласно части 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

Вместе с тем основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является такое уклонение поставщика от исполнения обязательств по контракту, которое предполагает его недобросовестное поведение, противоречащее законодательству Российской Федерации о контрактной системе и выражающееся в непринятии им всех мер для надлежащего исполнения обязательства, которые требовались от него по характеру обязательства и условиям оборота при надлежащей степени заботливости и осмотрительности, совершенное им при наличии с его стороны умысла или неосторожности.

Оценивая действия сторон как добросовестные или недобросовестные, следует исходить из поведения, ожидаемого от любого участника гражданского оборота, учитывающего права и законные интересы другой стороны, содействующего ей, в том числе в получении необходимой информации. По общему правилу пункта 5 статьи 10 ГК РФ добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются, пока не доказано иное.

К моменту проведения заседания по рассмотрению обращения по существу Комиссия не располагала бесспорными доказательствами, свидетельствующими об умышленном и намеренном уклонении ИП от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения запроса котировок в электронной форме.

Комиссия отмечает, что задержка в поставке товара была вызвана объективными причинами, не зависящими от Поставщика, а именно задержкой товара на польско-российской границе.

Кроме того, до вступления в силу решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта ИП предпринимались действия, направленные на исполнение контракта, а именно покупка новой партии (заявка от 16.05.2025), покупка части товара у другого контрагента 25.06.2025.

Включение в реестр недобросовестных поставщиков представляет собой специальную меру ответственности, установленную в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры закупки обязательств, о чем указано, в том числе в Определениях Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.09.2012 N ВАС-11617/12 и от 12.07.2013 N ВАС-8371/13.

Кроме того, Конституционный Суд Российской Федерации в своих судебных актах неоднократно указывал, что применяемые государственными органами санкции, в том числе штрафного характера, должны отвечать требованиям Конституции Российской Федерации, в том числе соответствовать принципу юридического равенства, быть соразмерными конституционно защищаемым целям и ценностям, исключать возможность их произвольного истолкования и применения (Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 25.02.2014 N 4-П, от 30.07.2001 N 13-П, от 21.11.2002 N 15-П).

Такой правовой подход подлежит применению и при рассмотрении обращений о включении сведений в реестр недобросовестных поставщиков, учитывая, что последствия по применению санкции в виде включения сведений о лице в реестр недобросовестных поставщиков могут иметь более негативный экономический характер, чем наложение штрафа (судебные акты по делам с номерами А21-4381/2012, А70-11549/2015, А73-2000/2018).

На основании вышеизложенного, руководствуясь частью 15 статьи 99, статьей 104 Закона о контрактной системе, Правилами ведения РНП, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)", Комиссия

Отказать Заказчику во включении сведений об Индивидуальном предпринимателе М.Е. (ИНН: <...>) в реестр недобросовестных поставщиков.

Решение может быть обжаловано заинтересованным лицом в Арбитражный суд Красноярского края в течение трех месяцев со дня его принятия в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.