Решение Самарское УФАС России от 24.07.2025 N РНП-63-249

Резолютивная часть оглашена 24.07.2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Самарской области (Самарское УФАС России) по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия Самарского УФАС) в составе: заместителя руководителя - начальника отдела контроля закупок Самарского УФАС России К., заместителя начальника отдела контроля закупок Самарского УФАС России М., специалиста 1 разряда отдела контроля закупок Самарского УФАС России Ф.,

рассмотрев в соответствии со статьей 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - ПП N 1078) обращение ГБУК "Самарский академический театр оперы и балета имени Д.Д. Шостаковича" (далее - Заказчик) о включении сведений об ИП П. (далее - ИП) в Реестр недобросовестных поставщиков в связи с уклонением лица от заключения контракта по итогам проведенного электронного запроса котировок по объекту закупки: Поставка прожекторов сценического освещения для нужд ГБУК "С" (Извещение N 0142200001325016390, начальная (максимальная) цена контракта - 1 412 471,48 руб.) (далее - Закупка),

в присутствии представителей от Заказчика, ИП, Уполномоченного органа (доверенности),

08.07.2025 в Единой информационной системе (далее - ЕИС) размещено извещение N 0142200001325016390 о проведении запроса котировок в электронной форме.

Согласно протоколу подведения итогов от 16.07.2025 N ИЗК1 победителем Закупки признан ИП.

В соответствии с частью 6 статьи 50 Закона о контрактной системе, заключение контракта по результатам проведения электронного запроса котировок осуществляется в порядке, установленном статьей 51 Закона о контрактной системе, с учетом следующих особенностей:

1) заказчик формирует и размещает в ЕИС и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) без своей подписи проект контракта не позднее одного рабочего дня, следующего за днем размещения в ЕИС протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя);

2) участник закупки, с которым заключается контракт, осуществляет действия, предусмотренные пунктом 1 части 3 статьи 51 Закона о контрактной системе, не позднее одного рабочего дня, следующего за днем осуществления заказчиком действий в соответствии с пунктом 1 настоящей части;

3) заказчик осуществляет действия, предусмотренные пунктом 1 части 4 статьи 51 Закона о контрактной системе, не позднее одного рабочего дня, следующего за днем осуществления участником закупки, с которым заключается контракт, действий в соответствии с пунктом 2 настоящей части, но не ранее чем через два рабочих дня, следующих за днем размещения в ЕИС протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя);

4) осуществление действий, предусмотренных пунктом 2 части 2, пунктом 2 части 3, пунктами 2 и 3 части 4 статьи 51 Закона о контрактной системе, не допускается.

17.07.2025 Заказчиком в ЕИС размещен проект контракта.

Учитывая изложенное, регламентированным сроком подписания проекта контракта является 18.07.2025.

Пунктом 1 части 6 статьи 51 Закона о контрактной системе определено, что в случае, если участником закупки, с которым заключается контракт, не выполнены требования, предусмотренные частью 3 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 3 части 3 настоящей статьи, а также случая, если таким участником закупки в срок, установленный частью 3 настоящей статьи, не выполнены требования пункта 3 части 3 настоящей статьи) и частью 5 настоящей статьи такой участник закупки считается уклонившимся от заключения контракта.

21.07.2025 размещен протокол признания участника уклонившимся от заключения Контракта.

Из пояснений ИП следует, что проект контракта не подписан в установленный срок в связи с техническими проблемами. Электронная цифровая подпись, оформленная на представителя ИП, не определялась при попытке зайти на площадку через учетную запись. При последующих попытках возникали ошибки, включая синий экран при перезагрузке ноутбука, что подтверждается Актом диагностики оборудования от 19.07.2025.

В качестве доказательств своей добросовестности и намерений заключить контракт ИП 20.07.2025 в адрес Заказчика направлял письмо с указанием возникшей технической проблемы.

Также ИП представил Платежное поручение N 1539 от 21.07.2025, благодарственные письма от государственных заказчиков.

Необходимо отметить, что обращений о включении ИП в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) ранее в Самарское УФАС России не поступало.

Комиссией Самарского УФАС России установлено, что в Единой информационной системе в реестре контрактов содержатся сведения о добросовестном осуществлении Обществом предпринимательской деятельности, что подтверждается наличием контрактов, заключенных на основании Закона о контрактной системе, размещенных на официальном сайте zakupki.gov.ru.

В связи с уклонением первого участника от заключения контракта, контракт находится на стадии подписания со вторым участником закупки, что свидетельствует о том, что цель закупки Заказчиком достигнута.

Заказчик на включении Общества в реестр недобросовестных поставщиков не настаивает.

Согласно части 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является только такое уклонение лица от заключения контракта или от исполнения условий контракта, которое предполагает его недобросовестное поведение, совершение им умышленных действий (бездействия) в противоречие требованиям Закона о контрактной системе, в том числе приведшее к невозможности заключения контракта с этим лицом как признанного победителем электронного аукциона и нарушающее права заказчика относительно условий и срока исполнения контракта, которые связаны, прежде всего, с эффективным использованием бюджетных средств и в предусмотренном бюджетным законодательством порядке заказчика о включении или не включении лица в реестр недобросовестных поставщиков нельзя ограничиться только формальной констатацией ненадлежащего исполнения хозяйствующим субъектом тех или иных нормативных требований без выяснения и оценки всех фактических обстоятельств дела в совокупности и взаимосвязи.

В соответствии с подпунктом "б" пункта 14 ПП N 1078 орган контроля принимает решение об отказе во включении информации об участнике закупки, если участником закупки в срок до признания его в соответствии с Федеральным законом, уклонившимся от заключения контракта осуществлены действия, свидетельствующие об отсутствии намерения уклониться от заключения контракта.

Комиссия Самарского УФАС России при вышеуказанных обстоятельствах не имеет достаточных оснований для включения информации об Общества в реестр недобросовестных поставщиков.

На основании вышеизложенного, Комиссия Самарского УФАС России

Информацию об ИП П. в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.