Решение Новосибирское УФАС России от 24.07.2025 N 054/06/104-1973/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области по контролю в сфере закупок (Комиссия Новосибирского УФАС России) в составе:

в присутствии представителя подрядчика - ООО "В": (по доверенности),

в отсутствие представителей заказчика - ГКУ НСО "УКС", уведомлено надлежащим образом,

рассмотрев в дистанционном режиме обращение ГКУ НСО "УКС" о включении сведений об ООО "В" в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом ООО "В" от исполнения контракта, заключенного с ГКУ НСО "УКС" по результатам проведения закупки на выполнение работ по разработке проектной, рабочей и сметной документации по объекту "Здание пожарного депо на территории Барышевского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области" (извещение N 0151200006023000340),

В Новосибирское УФАС России поступило обращение ГКУ НСО "УКС" о включении сведений об ООО "В" в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом ООО "В" от исполнения контракта, заключенного с ГКУ НСО "УКС" по результатам проведения закупки на выполнение работ по разработке проектной, рабочей и сметной документации по объекту "Здание пожарного депо на территории Барышевского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области" (извещение N 0151200006023000340).

Суть обращения заказчика заключается в следующем.

03.10.2023 между заказчиком и ООО "В" был заключен контракт на на выполнение работ по разработке проектной, рабочей и сметной документации по объекту "Здание пожарного депо на территории Барышевского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области" на сумму 11 589 936,00 руб.

Согласно п. 3.3 контракта срок выполнения работ проектировщиком по контракту в полном объеме со дня заключения контракта до 20.12.2023 (с учетом необходимых согласований и экспертиз).

С даты начала исполнения контракта ГКУ НСО "УКС" осуществляло сотрудничество с исполнителем работ по проектированию АО "ГА" (г. Красноярск) на основании договора субподряда с ООО "В" от 03.10.2023, и который имел доверенность на представление интересов ООО "В".

Инженерные изыскания на участке строительства начаты 23.10.2023 и в связи с наличием леса на месте посадки здания при проведении буровых работ, у АО "ГА" возникли сложности по доступности на место бурения крупногабаритной буровой техники. Администрацией Барышевского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области застройщику ГКУ НСО "Центр ГО, ЧС и ПБ Новосибирской области" дважды был выдан отказ на вырубку зеленых насаждений на указанном земельном участке.

После ряда совещаний, в том числе, выездного 25.07.2024, выяснилось, что бурение на участке изысканий возможно с применением малогабаритной техники для бурения, о чем было принято соответствующее решение.

Поскольку возможность технического присоединения объекта к централизованным сетям теплоснабжения отсутствует, а ООО "ГБ" был выдан отказ по газу 07.03.2024, было вынесено решение, что теплоснабжение объекта будет производиться от угольной котельной. Раздел проектной документации по котельной для рассмотрения в ГКУ НСО "УКС" не представлен, подбор модульной угольной котельной произведен не был.

Заказчиком были выданы все документы, необходимые для выполнения работ по контракту:

- технические условия на водоотведение - 17.10.2024 N 4909;

- технические условия на водоснабжение МУП "К" - 26.11.2024;

- технические условия на электроснабжение АО "Р" - 25.06.2024;

- технические условия на присоединение к улично-дорожной сети (предварительные) 17.03.2025.

В ходе совещания от 11.03.2025 в Минстрое НСО по вопросу проектирования здания пожарного депо на территории Барышевского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области с участием представителей подрядчика, было отмечено нарушение сроков проектирования со стороны ООО "В", в том числе, в отношении разделов проектной документации, не зависящих от получения технических условий на присоединение к инженерным сетям и автомобильной дороге.

После направленных для согласования в ГУ МЧС России по Новосибирской области объемно-планировочных решений, схемы планировочной организации земельного участка и технологических решений, в ГКУ НСО "УКС" направлено письмо N ИВ-204-9610 от 16.05.2025 с замечаниями к представленным решениям и о причинах изменения штатной численности личного состава до 39 человек. Поскольку согласно СБЦП 81-2001-13 "Объекты нефтеперерабатывающей и нефтехимической промышленности" табл. 8, п. 1.63, смета по проектирование составлена по количеству автомашин, и изменение штатной численности личного состава не является существенным изменением условий контракта.

Для рассмотрения проектной документации по объекту в ГКУ НСО "УКС" представлены проектные решения здания пожарного депо в двухэтажном исполнении, где на втором этаже расположены технические помещения. По результату рассмотрения направленной документации для оценки ее готовности, при условии актуальности первоначального технического задания (до утверждения обновленного технического задания от 18.04.2025), предоставленная проектная документация не изменилась с сентября 2024 года, но дополнена отчетами по инженерно-геологическим и инженерно-геодезическим изысканиям.

При этом, готовность представленных разделов составляет 34,6%.

Направленная ООО "В" 20.05.2025 письмом N 06/1 "дорожная карта" выполнения контракта устанавливает срок загрузки проектной документации в государственную экспертизу 01.09.2025. Вместе с тем, на совещании по видеоконференцсвязи в ГКУ НСО "УКС" 20.06.2025 главным инженером проекта был озвучен новый срок загрузки - 10.09.2025. Данные сроки не удовлетворили министерство строительства Новосибирской области и ГКУ НСО "УКС", так как существует высокий риск неполучения положительного заключения экспертизы в 2025 году.

24.06.2025 ООО "В" направило заказчику посредством электронной почты письмо с уведомлением об одностороннем расторжении, которое 05.07.2025 было размещено в ЕИС.

30.06.2025 в адрес ООО "В" было направлено письмо N 29-48-ПБ, в котором ГКУ НСО "УКС" указало на необходимость в срок до 07.07.2025 устранить замечания, имеющиеся в представленной части проекта и предоставить проектную документацию в полном объеме. Данное требование подрядчиком исполнено не было, проектная документация не представлена, для прохождения экспертизы документация не направлена, договор с ГБУ НСО ГВЭ не заключен, выявленные недостатки не устранены.

11.07.2025 ГКУ НСО "УКС" приняло решение об одностороннем отказе от исполнения контракта N 3114-Ю, которое вступило в силу 22.07.2025 и в эту же дату размещено в ЕИС.

Согласно ч. 19 ст. 95 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) поставщик (подрядчик, исполнитель) вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, если в контракте было предусмотрено право заказчика принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В соответствии с ч. 20.1 ст. 95 Закона о контрактной системе в случае принятия поставщиком (подрядчиком, исполнителем) предусмотренного ч. 19 данной статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур, такое решение направляется заказчику в следующем порядке:

1) поставщик (подрядчик, исполнитель) с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени поставщика (подрядчика, исполнителя), и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных ч. 5 ст. 103 данного Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 данной части автоматически с использованием единой информационной системы направляется заказчику. Датой поступления заказчику решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с данным пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен заказчик;

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 данной части считается надлежащим уведомлением заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно ч. 21 ст. 95 Закона о контрактной системе решение поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления поставщиком (подрядчиком, исполнителем) заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта, в данном случае - 16.07.2025.

Таким образом, поскольку решение подрядчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступило раньше решения заказчика, ГКУ НСО "УКС" направило в антимонопольный орган обращение о включении сведения об ООО "В" в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом ООО "В" от исполнения контракта.

ООО "В" направило пояснения следующего содержания.

ООО "В" не представилось возможным исполнить обязательства в предусмотренный контрактом срок по следующим причинам.

1) Невозможность выполнения инженерно-геологических изысканий в связи с наличием лесных насаждений на земельном участке, отсутствием разрешения на вырубку лесных насаждений. Заказчиком не был представлен земельный участок для производства инженерно-геологических изысканий.

2) Одностороннее изменение заказчиком технического задания, несвоевременное согласование заказчиком архитектурно-планировочных решений, а именно, изменение исполнения здания с двухэтажного на одноэтажное изменено заказчиком 01.02.2024 письмом N 458-ОК.

3) Несвоевременное представление заказчиком исходных данных: технические условия на водоснабжение переданы подрядчику 26.11.2024, на водоотведение - 17.10.2024, на электроснабжение - 25.06.2024. Кроме того, не согласован выезд к магистральной автодороге (предварительное согласование - 17.03.2025).

Кроме того, 18.04.2025 подрядчиком от заказчика было получено утвержденное технологическое задание на проектирование объекта, в котором уменьшена численность состава до 39 человек. При этом, технологическим заданием, предусмотренным контрактом, установлена численность состава 63 человека.

Данные изменения требуют корректировки объемно-планировочных решений здания депо, изменения схемы планировочных решений земельного участка, переработки систем инженерного обеспечения и изменения инженерных нагрузок, корректировки полученных технических условий.

При этом, изменения в контракт в части одноэтажного исполнения здания депо, а также уменьшения количества личного состава до 39 человек заказчиком внесены не были.

На основании изложенного, подрядчиком было принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта. Данное решение размещено в ЕИС 05.07.2025.

Таким образом, ООО "В" просило не включать сведения о нем в реестр недобросовестных поставщиков.

Изучив представленные материалы, Комиссия Новосибирского УФАС России пришла к следующим выводам.

В соответствии с пп. "б" п. 15 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078, орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр в случае, если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта, и при проведении проверок, предусмотренных пп. "а" п. 13 данных Правил, заказчиком не представлены информация и документы, подтверждающие отсутствие оснований для одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта.

Согласно п. 3.3 контракта срок выполнения работ проектировщиком по контракту в полном объеме со дня заключения контракта до 20.12.2023 (с учетом необходимых согласований и экспертиз).

Вместе с тем, как следует из материалов дела, заказчиком были выданы все документы, необходимые для выполнения работ по контракту, в том числе, технические условия на присоединение к улично-дорожной сети (предварительные) 17.03.2025.

Технологическим заданием на выполнение работ по проектированию объекта "Здание пожарного депо V типа" (приложение N 1 к контракту, размещено в ЕИС) предусмотрено двухэтажное исполнение здания депо, общая численность личного состава 63 человека.

18.04.2025 подрядчиком от заказчика было получено утвержденное техническое задание на проектирование объекта, в котором уменьшена численность состава до 39 человек. При этом, Комиссией Новосибирского УФАС России установлено, что указанные изменения в контракт внесены не были.

Комиссия Новосибирского УФАС России считает, что с учетом того, что ООО "В" предпринимались меры, направленные на выполнение работ по контракту (при этом, к нарушению сроков выполнения работ по контракту привели, в том числе, несвоевременное представление исходных данных заказчиком (технические условия на присоединение к улично-дорожной сети (предварительные) были переданы подрядчику 17.03.2025), невозможность провести инженерно-геодезические исследования в связи с наличием лесных насаждений на земельном участке, отсутствием разрешения на вырубку данных лесных насаждений, 18.04.2025 заказчиком в адрес подрядчика было направлено измененное технологическое задание на выполнение работ по проектированию объекта), имеются неустранимые сомнения о наличии в действиях подрядчика недобросовестного поведения.

Реестр недобросовестных поставщиков с одной стороны является специальной мерой ответственности, установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры размещения государственного или муниципального заказа обязательств. С другой стороны, реестр недобросовестных поставщиков служит инструментом, обеспечивающим реализацию целей регулирования отношений, определенных в общих положениях законодательства в сфере закупок, по добросовестной конкуренции и предотвращению злоупотреблений в сфере размещения заказов, следовательно, является механизмом защиты государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков).

Следовательно, реестр недобросовестных поставщиков представляет собой механизм защиты государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков), созданный, в том числе, с целью обеспечения эффективного использования бюджетных средств в предусмотренном бюджетным законодательством порядке.

По мнению Комиссии Новосибирского УФАС России, организацией были предприняты все необходимые и разумные меры с целью исполнения контракта, таким образом, сведения об ООО "В" не подлежат включению в реестр недобросовестных поставщиков в данном случае.

Руководствуясь ст. 95, ст. 104 Закона о контрактной системе, Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации", Комиссия Новосибирского УФАС России

В удовлетворении обращения ГКУ НСО "УКС" о включении сведений об ООО "В" в реестр недобросовестных поставщиков отказать.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.