Решение Красноярское УФАС России от 01.06.2026 N 024/06/105-1730/2026

Комиссия Красноярского УФАС России по контролю в сфере закупок в составе:

Председатель Комиссии - В.К., заместитель начальника отдела; члены Комиссии: Н.С. Криворучкин, ведущий специалист-эксперт, П.Д., ведущий специалист-эксперт (далее - Комиссия), рассмотрев жалобу ООО "М" (далее - податель жалобы) на действия заказчика - КГБУЗ "Красноярская межрайонная клиническая больница N 4" (далее - заказчик), уполномоченного органа - Агентства государственного заказа Красноярского края (далее - уполномоченный орган) при проведении открытого аукциона в электронной форме ЭА- N-9503/26 "Поставка медицинского изделия (Перчатки медицинские нитриловые)" (далее - электронный аукцион), ИКЗ 262245100011024610100102920012219244, извещение N 0119200000126009383 на электронной торговой площадке АО "Т" (далее - оператор электронной площадки), установила следующее.

Существо жалобы: составление извещения о проведении электронного аукциона с нарушением требований, предусмотренных Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе).

Жалоба соответствует требованиям частей 2 и 4 статьи 105 Закона о контрактной системе, в связи с чем была принята к рассмотрению по существу.

В адрес подателя жалобы, заказчика, уполномоченного органа было направлено уведомление о содержании жалобы с информацией о месте и времени ее рассмотрения.

Уведомление также было размещено на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в информационно-телекоммуникационной сети Интернет (далее - ЕИС), что считается надлежащим уведомлением о дате и времени заседания Комиссии.

Перед рассмотрением жалобы в адрес Комиссии поступило ходатайство заказчика об участии в рассмотрении жалобы посредством видео-конференц-связи, указанное ходатайство было рассмотрено и удовлетворено.

Заседание Комиссии по рассмотрению жалобы по существу, назначенное на 01.06.2026 в 8 часов 20 минут (время местное), состоялось в присутствии представителя уполномоченного органа, надлежащим образом подтвердившего свою личность и полномочия. Посредством видео-конференц-связи при рассмотрении жалобы по существу присутствовал представитель заказчика, также надлежащим образом подтвердивший свою личность и полномочия.

Комиссия, руководствуясь статьей 99 Закона о контрактной системе провела внеплановую проверку соблюдения субъектами контроля законов Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Из доводов жалобы следует, что, по мнению подателя жалобы, при формировании положений извещения об осуществлении закупки в нарушение положений части 1.1 статьи 33 Закона о контрактной системе использованы характеристики товаров иностранного происхождения. Указанное, в частности, выражается в следующем:

1) в позиции N 1 установлены характеристики "Форма перчатки: Универсальная с повторяющимися кольцевыми анатомическими расширениями в области суставов пальцев для снижения нагрузки на пальцы при продолжительных манипуляциях"; "Внешняя отделка:

Поверхность перчатки в области дистальных фаланг указательного и среднего пальца гладкая, остальная поверхность перчатки текстурированная для обеспечения высокого уровня тактильной чувствительности при манипуляциях по катетеризации периферических вен, манипуляциях в отделениях реанимации и интенсивной терапии, требующих высокой тактильной чувствительности".

Установление указанных характеристик привело к тому, что им соответствуют лишь перчатки "Хелиомед Хандельсгез м. б.Х" (Австрия).

2) в позициях N 2, 5 установлена характеристика "Упаковка: Гигиеническая, обеспечивает подачу перчаток по одной манжетой вперед для профилактики контактного пути инфицирования".

3) в позиции N 3 установлены характеристики "Структура перчатки: Двухслойная для контроля целостности перчатки, своевременной индикации места прокола"; "Цвет наружного слоя: Синий или зеленый контрастный по отношению к цвету крови"; "Цвет внутреннего слоя:

Белый или бежевый для контроля целостности перчатки, своевременной индикации места прокола".

4) в позиции N 4 установлена характеристика "Длина (для защиты предплечья до локтевого сгиба): >= 400 и <= 420, Миллиметр".

Рассмотрев существо жалобы, документы и сведения, представленные сторонами и размещенные на официальном сайте ЕИС, проведя внеплановую проверку определения поставщика (подрядчика, исполнителя) на предмет соответствия требованиям законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд, Комиссия установила следующие обстоятельства.

В связи с возникшей у заказчика потребностью уполномоченным органом были совершены действия по осуществлению закупки.

Согласно извещению N 0119200000126009383 объектом закупки является поставка перчаток медицинских для нужд заказчика.

Из части 1.1 статьи 31 Закона о контрактной системе следует, что при описании являющегося объектом закупки товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемой работы, оказании закупаемой услуги), в отношении которого установлены предусмотренные пунктом 1 части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе запрет, ограничение или преимущество, указываются характеристики товара российского происхождения.

В силу пункта 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости).

При этом в описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки.

Согласно правовой позиции, ФАС России, высказанной в письмах от 10.12.2021 N ПИ/105657-РП/21, от 21.03.2025 N 28/26176/25, объект закупки должен быть сформирован таким образом, чтобы совокупности характеристик товаров соответствовало несколько производителей.

Из пояснений заказчика, уполномоченного органа следует, что описанию объекта закупки соответствуют следующие товары:

Указанное соответствие подтверждается инструкциями и руководствами по эксплуатации к медицинским перчаткам.

Таким образом, заказчик при описании объекта закупки учел характеристики товара российского происхождения.

Кроме того, податель жалобы считает, что ряд характеристик были установлены в извещении об осуществлении закупки избыточно.

1) В позиции N 1 установлены характеристики "Форма перчатки: Универсальная с повторяющимися кольцевыми анатомическими расширениями в области суставов пальцев для снижения нагрузки на пальцы при продолжительных манипуляциях"; "Внешняя отделка:

Поверхность перчатки в области дистальных фаланг указательного и среднего пальца гладкая, остальная поверхность перчатки текстурированная для обеспечения высокого уровня тактильной чувствительности при манипуляциях по катетеризации периферических вен, манипуляциях в отделениях реанимации и интенсивной терапии, требующих высокой тактильной чувствительности", которые, по мнению подателя жалобы, являются избыточными.

В силу пункта 2 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе правилом при составлении описания объекта закупки является использование показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика.

Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в таком описании должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

ГОСТ Р 52239-2004 выделяет четыре вида отделки (пункт 3.3):

а) текстурный рисунок, нанесенный на какой-либо части или по всей поверхности перчатки;

б) гладкая поверхность;

в) опудренная поверхность;

г) поверхность без опудривания.

В пункте 3.5 Методических рекомендаций МР 3.5.1.0113-16 указано, что медицинские перчатки могут различаться по фактуре внешней поверхности. В зависимости от способа обработки перчатки могут иметь:

- гладкую поверхность;

- текстурный рисунок, нанесенный на какой-либо участок или на всю поверхность перчатки;

- микротекстурированную поверхность.

ГОСТ Р 52239-2004 и Методическими рекомендациями МР 3.5.1.0113-16 прямо предусмотрена отделка поверхности перчаток текстурированным рисунком какой-либо части перчаток, без уточнения конкретной зоны.

Таким образом, требования к текстуре соответствуют ГОСТ Р 52239-2004 и Методическим рекомендациям МР 3.5.1.0113-16 (далее - МР 3.5.1.0113-16).

Согласно пункту 4.13 МР 3.5.1.0113-16 модификация внешней поверхности перчаток влияет на степень их сцепления с инструментами и другими поверхностями, а также тактильную чувствительность пальцев в перчатках. Внешняя поверхность перчаток может быть гладкой, микротекстурированной, либо иметь видимый текстурный рисунок, нанесенный на какой-либо участок или на всю поверхность перчатки.

Согласно пункту 4.14 МР 3.5.1.0113-16 перчатки с гладкой поверхностью тоньше текстурированных и обеспечивают более высокую тактильную чувствительность. Они подходят для большинства медицинских манипуляций.

Использование данного вида перчаток в работе позволяет дополнительно зафиксировать медицинский инструмент с кольцевыми дужками (зажимов, ножниц, иглодержателей и других) и исключить его соскальзывание во время проведения медицинских манипуляций.

Также требование к форме перчатки с выделенной текстурой в области суставов пальцев в форме кольцевых утолщений или ребер вызвано необходимостью профилактики утомляемости и снижения нагрузки на пальцы и кисть при продолжительных манипуляциях и манипуляциях, требующих точности движений.

При продолжительных и систематических манипуляциях совокупная нагрузка на кисти рук возрастает, что приводит к ухудшению точности движений, утомляемости и парестезии (ощущений онемения, покалывания) и, как следствие, риску развития профессиональных заболеваний таких как теносиновит, ризартроз, тонизирующий лигаментит, карпальный туннельный синдром и артроз мелких суставов кистей.

Согласно приказу Министерства здравоохранения Российской Федерации от 21.05.2025 N 141н "Об утверждении перечня профессиональных заболеваний" профессиональными заболеваниями медицинских работников являются артрозы и периартрит суставов кистей рук, развивающиеся из-за длительных статических и динамических нагрузок, связанных с оперативной деятельностью и работой с мелкими инструментами при постоянном ношении медицинских перчаток.

Основным способом снижения данных рисков и осложнений является профилактика и охранительный режим работы с использованием эргономичных инструментов и медицинских изделий, снижающих нагрузку и утомление при выполнении медицинских манипуляций.

Требования к перчаткам установлены исходя из потребностей заказчика его работников в товаре именно с такими эксплуатационными характеристиками, необходимыми для осуществления функций. На это прямо указывает пункт 2.6 МР 3.5.1.0113-16, в котором сказано, что медицинские работники должны знать основные свойства и эксплуатационные характеристики различных типов/видов перчаток, понимать, как их правильно применять с учетом функциональных свойств и наличия эпидемиологического риска.

Анатомические расширения в области суставов создают дополнительное пространство, устраняя компрессионное давление на ткани и напряжение на разгибатели и их сухожилия. Этот принцип аналогичен использованию гофрированных элементов в скафандрах. Такая конструкция обеспечивает профилактику утомления кисти даже при манипуляциях требующих длительного ношения без смены перчаток.

Указанные перчатки закупаются для проведения манипуляций по катетеризации вен.

Катетеризация вен является одной из самых часто используемых и необходимых методик для быстрого и постоянного доступа к кровеносной системе.

Катетеризация вен является процедурой, требующей от медицинского персонала высокой профессиональной подготовки, в связи с чем необходимо четко определить место нахождения вены на теле человека, куда будет введен катетер. Для данных манипуляций необходим также и высокий уровень тактильной чувствительности и точность движения.

Кроме того, в указанных обстоятельствах очевидна статическая нагрузка на пальцы рук. В совокупности указанные манипуляции в большом количестве проводятся ежедневно на систематической основе.

При этом перчатки с оспариваемой характеристикой позволяют снизить нагрузку на суставы пальцев как раз при выполнении продолжительных манипуляций, в ходе которых приходится фиксировать в одном положении инструменты, медицинские материалы и т.д.

Снижение нагрузки благотворно влияет на профилактику заболеваний суставов медицинского персонала, а также позволяет повысить качество оказываемой медицинской помощи, поскольку исключение негативных рисков, которые могут привести к утомляемости кисти рук медицинских работников, положительно влияет на точность и качество движений медицинских работников в перчатках.

Таким образом, Комиссия констатирует наличие реальной потребности заказчика в установленной характеристике к текстуре перчаток.

Указанная позиция находит свое подтверждение в административной и судебной практике, например, в решениях Красноярского УФАС России N 024/06/106-2799/2025 от 30.09.2025, N 024/06/105-505/2026 от 27.02.2026, N 024/06/105-507/2026 от 27.02.2026, в решении Арбитражного суда г. Москвы по делу N А40-152501/2024 от 10.10.2024.

Соответственно, довод подателя жалобы о том, что указанная характеристика является избыточной, не находит своего подтверждения и признается необоснованным.

2) Податель жалобы также указал, что характеристика "Упаковка: Гигиеническая, обеспечивает подачу перчаток по одной манжетой вперед для профилактики контактного пути инфицирования" в позициях N 2, 5 является избыточной.

В силу пункта 2.4 МР 3.5.1.0113-16 медицинские перчатки должны отвечать требованиям в том числе качественной упаковки и маркировки, которая обеспечивает их защитные (барьерные) и потребительские свойства.

Также следует отметить, что соблюдение санитарно-эпидемиологического режима регламентирует СанПиН 3.3686-21 "Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней" (далее - СанПиН), который является обязательным для исполнения и соблюдения заказчиком.

В данном СанПине указывается на необходимость предпринимать все меры для предупреждения распространения микроорганизмов через изделия медицинского назначения.

Требуемая заказчику упаковка обеспечивает дозированное извлечение перчаток по одной штуке за манжету, чем исключается контакт рук медицинского персонала с рабочей поверхностью перчатки (пальцы и ладонь), что снижает риск загрязнения поверхности перчаток при их извлечении из упаковки и надевании на ладонь.

Комиссия отмечает тот факт, что в научных исследованиях подтверждается снижение риска контаминации при использовании указанного типа упаковки (см., например, диссертацию к. м.н.

Ч. на тему "Оптимизация технологий борьбы со стафилококковыми инфекциями").

В частности, использование перчаток, упакованных, в диспенсер, обеспечивающий подачу перчаток по одной, имеет преимущества по предупреждению и защите от контаминации (непреднамеренное попадание бактерий и микроорганизмов на кожу рук, на поверхность перчаток).

Таким образом, с учетом практики использования перчаток, а также на основе научных исследований достоверно установлено, что оспариваемая характеристика имеет существенное функциональное значение и снижает риск контаминации перчаток, что в свою очередь снижает риски передачи внутрибольничных инфекций.

В частности, самыми распространенными схемами контаминации и инфицирования являются:

1) схема от медицинского персонала к медицинскому персоналу. На практике связана с использованием одной упаковки перчаток разными врачами. То есть от контаминированных рук одного врача бактерии и инфекции попадают на упаковку и перчатки, которые при использовании другим врачом приводят к контаминации второго врача. При наличии микротрещин и иных повреждений на коже рук врачей (например, контактный дерматит) происходит заражение медицинского персонала по схеме "врач-врач".

2) схема от медицинского персонала к пациентам. На практике связана с контаминацией перчаток бактериями и инфекциями и последующем контакте этих перчаток с пациентом.

Аналогично схеме в пункте N 1, последующее заражение от контаминированных перчаток переходит от врача, использующего перчатки, в адрес пациента.

Для исключения указанных путей заражения заказчиком обоснованно установлено соответствующее требование. Таким образом, требования к упаковке перчаток основаны на объективной потребности заказчика.

Таким образом, установление указанной характеристики прямо обусловлено потребностью заказчика по снижению риска загрязнения перчаток и передачи посредством них внутрибольничных инфекций.

Указанная позиция находит свое подтверждение в административной и судебной практике, например, в решениях Красноярского УФАС России N 024/06/106-1390/2024 от 16.05.2024, N 024/06/106-1929/2024 от 25.06.2024, N 024/06/106-2379/2024 от 24.08.2024.

Таким образом, требование к упаковке перчаток является функционально значимым, влияет на безопасность применения перчаток и снижает риск контаминации

Соответственно, второй довод подателя жалобы также не находит своего подтверждения и признается необоснованным.

3) Из жалобы следует, что заказчиком по позиции N 3 установлены избыточные характеристики "Структура перчатки: Двухслойная для контроля целостности перчатки, своевременной индикации места прокола"; "Цвет наружного слоя: Синий или зеленый контрастный по отношению к цвету крови"; "Цвет внутреннего слоя: Белый или бежевый для контроля целостности перчатки, своевременной индикации места прокола".

ГОСТ Р 52239-2004 не содержит запретов на производство и изготовление перчаток разной цветовой гаммы. Медицинские перчатки предназначены для защиты кожи рук специалиста и минимизирования риска распространения инфекции. Цвет перчатки функционально связан с особенностями проведения медицинских манипуляций.

В соответствии с пунктом 2.5 МР 3.5.1.0113-16 современные медицинские перчатки различаются по характеристике материала, из которого они изготовлены, его химическому составу, технологии производства и обработки, а также возможностям целевого применения.

Медицинский сотрудник при работе в условиях повышенного риска (например, при заборе анализов, при работе в лаборатории) должен иметь возможность визуально контролировать целостность перчатки как до надевания, так и в ходе ношения.

Заказчику по позиции N 3 требуются двухцветные перчатки с контрастными цветами, что достигается путем двукратного погружения формы в раствор нитрильного латекса (нитрила) контрастных цветов.

В случае наличия производственных дефектов, обнаруженных при надевании, а также при разрыве и проколе в процессе использования перчаток указанные перчатки имеют преимущество в возможности визуализации и контроля повреждения перчаток. Обычные перчатки указанными свойствами не обладают.

Так, два цвета перчатки в таких условиях позволяют визуально идентифицировать повреждение перчаток: при проколе или повреждении внешнего слоя, деформация второго слоя будет отличаться от внешнего, в связи с чем в зоне повреждения перчатки нижний слой чаще всего выступает за края поврежденного верхнего слоя, который отличается по цвету, из-за чего обеспечивается визуализация повреждения. Указанная визуализация будет видна, как до надевания перчаток, так и в процессе их ношения.

Кроме того, внутренний слой перчатки контрастен к цвету крови, за счет чего обеспечивается более четкая и своевременная визуализация повреждения уже в процессе использования перчаток при манипуляциях.

Согласно пункту 2.4 Методических рекомендаций МР 3.5.1.0113-16 медицинские перчатки должны отвечать требованиям, обеспечивающим их защитные (барьерные) и потребительские свойства: безопасность для здоровья пациента и медицинского персонала; удобство/комфортность; функциональность.

Вместе с тем, цвет перчатки функционально связан с особенностями проведения медицинских манипуляций. Таким образом, используя медицинские перчатки с данной характеристикой, медицинский персонал при работе в условиях повышенного риска должен имеет возможность визуально контролировать целостность перчатки.

Своевременное выявление прокола и замена перчатки существенно сокращают время контакта с кровью пациента и снижают риск инфицирования медицинского работника.

Таким образом, Комиссия констатирует наличие реальной потребности заказчика в контрастных цветах перчаток.

Указанная позиция находит свое подтверждение в административной и судебной практике, например, в решениях Красноярского УФАС России N 024/06/106-2799/2025 от 30.09.2025, N 024/06/105-505/2026 от 27.02.2026, N 024/06/105-507/2026 от 27.02.2026, в решении Арбитражного суда г. Москвы по делу N А40-210084/2024 от 28.01.2025.

Соответственно, третий довод подателя жалобы о том, что указанная характеристика является избыточной, не находит своего подтверждения и признается необоснованным.

4) Податель жалобы считает, что применительно к позиции N 4 установлена избыточная характеристика "Длина (для защиты предплечья до локтевого сгиба): >= 400 и <= 420, Миллиметр".

Общие требования к минимально допустимой длине и толщине перчаток предусмотрено ГОСТ Р 52239-2004 на медицинские перчатки. В ГОСТ Р 52239-2004 в Таблице 2 указаны размеры и допустимые отклонения, из которой следует, что длина и толщина указаны со словосочетанием "не менее", что буквально означает, что длина и толщина перчаток может быть любой выше минимально допустимой, и все перчатки выше указанной длины и толщины будут соответствовать ГОСТ Р 52239-2004.

Согласно пункту 4.2 МР 3.5.1.0113-16 перед выбором перчаток необходимо оценить характер выполняемых процедур, инфекционные, механические, химические, радиационные риски, а также возможность развития кожных заболеваний и патологических реакций на материал перчаток. Алгоритм подбора медицинских перчаток в соответствии с классификацией можно условно разделить на несколько этапов:

- выбор типа перчаток в зависимости от степени инвазивности и эпидемиологической опасности выполняемой процедуры;

- выбор типа перчаток по целевому назначению;

- выбор перчаток по размеру.

В соответствии с Приказом Минтруда России N 928н от 18.12.2020 "Об утверждении правил по охране труда в медицинских организациях":

- работодатель, в зависимости от специфики своей деятельности и исходя из оценки уровня профессионального риска, вправе устанавливать дополнительные требования безопасности при выполнении работ, связанных с осуществлением медицинской деятельности, улучшающие условия труда работников (пункт 4);

- требуется повысить уровень безопасности медицинских сотрудников с учетом профессиональных рисков: при организации медицинской деятельности работодатель обязан оценивать профессиональные риски, связанные с возможным причинением вреда здоровью работника в процессе его трудовой деятельности (пункт 7);

- персонал должен выполнять работу в предусмотренной санитарной одежде (халат или костюм из смесовых тканей/нетканых материалов, одноразовая медицинская шапочка, одноразовые перчатки, надетые поверх рукавов санитарной одежды) (пункт 217).

Согласно пункту 4.2 МР 3.5.1.0113-16 перед выбором перчаток необходимо оценить характер выполняемых процедур, инфекционные, механические, химические, радиационные риски, а также возможность развития кожных заболеваний и патологических реакций на материал перчаток. Алгоритм подбора медицинских перчаток в соответствии с классификацией можно условно разделить на несколько этапов, в том числе выбор типа перчаток в зависимости от степени инвазивности и эпидемиологической опасности выполняемой процедуры; выбор типа перчаток по целевому назначению; выбор перчаток по размеру.

Удлиненные перчатки в зависимости от длины заказчиком планируется использовать для манипуляций с повышенным риском инфицирования, а также в условиях, когда руки медицинского персонала могут иметь контакт с агрессивными химическими веществами. Для защиты рук медицинского персонала следует обеспечить возможность надежного закрепления на рукавах санитарной одежды.

Манжета обычных стандартных перчаток длиной в 220-230 мм в силу анатомических особенностей заканчивается в районе лучезапястного сустава рук медицинского персонала, а также не позволяет закрепить такие перчатки на рукавах санитарной одежды.

Медицинский персонал производит обработку инструментария в специальных емкостях под поверхностью антисептика, что означает погружение руки медицинского работника в агрессивную среду для дальнейшей очистки медицинских изделий указанными инструментами. Данную манипуляцию невозможно осуществить в перчатках со стандартной длиной.

В частности, при обработке эндоскопов, требуется погружение указанного инструментария в моечные ванны на глубину до 35 см. В связи с чем, к ряду перчаток установлено требование к длине от 400 мм. При этом, перчатки с длиной от 290 мм планируется использовать для обработки другого инструментария, не требующего глубокого погружения, а также непосредственно для работы с пациентами.

Специфика каждой манипуляции определяет характеристики перчаток. Избыточная длина свыше 420 мм неуместна для смотровых манипуляций при работе с пациентами, так как манжета указанных перчаток будет заканчиваться в районе локтевого сгиба, что может привести к передавливанию предплечья рук медицинского работника.

Таким образом, указанная характеристика полностью основана на потребности Заказчика с учетом специфики применения указанных перчаток, и у Заказчика имеется объективная потребность в приобретении перчаток с указанной длиной.

Соответственно, четвертый довод подателя жалобы о том, что указанная характеристика является избыточной, не находит своего подтверждения и признается необоснованным.

Исходя из вышеуказанного, Комиссия приходит к выводу о том, что у заказчика имеется объективная потребность в приобретении перчаток со спорными характеристиками, заказчиком при описании требований к закупаемым товарам учтена специфика применения медицинских изделий.

Рассматривая сами по себе действия Заказчика, связанные с формированием описания объекта закупки, на предмет их соответствия требованиям законодательства о контрактной системе в сфере закупок, Комиссия считает необходимым учесть следующее.

В силу пункта 2 статьи 4 Федерального закона от 21.11.2011 N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" (далее - Закон N 323-ФЗ) одним из основных принципов охраны здоровья является приоритет интересов пациента при оказании медицинской помощи.

Частью 2 статьи 98 Закона N 323-ФЗ предусмотрена ответственность медицинских работников в соответствии с законодательством Российской Федерации за нарушение прав в сфере охраны здоровья, причинение вреда жизни и (или) здоровью при оказании гражданам медицинской помощи.

При установлении конкретных требований к объекту закупки определяющим является достижение соответствующего уровня безопасности при лечении пациентов, максимальное исключение любых нежелательных реакций и последствий в рамках оказания медицинской помощи, как пациентам, так и медицинскому персоналу.

В том числе на основании указанных положений Закона N 323-ФЗ заказчиком были установлены характеристики к медицинскому изделию с учетом особенностей, имеющих принципиальную значимость для заказчика с учетом специфики его деятельности, в которой решающее значение имеет необходимость оказания качественной медицинской помощи.

При установлении конкретных требований к объекту закупки определяющим является достижение соответствующего уровня безопасности при лечении пациентов, максимальное исключение любых нежелательных реакций и последствий в рамках оказания медицинской помощи, как пациентам, так и медицинскому персоналу.

Таким образом, доводы подателя жалобы о включении в описание объекта закупки оспариваемых технических параметров, которые, по мнению подателя жалобы, являются избыточными и сужают круг возможных участников, опровергаются фактическими обстоятельствами дела.

По смыслу статьи 33 Закона о контрактной системе характеристики объекта закупки устанавливаются заказчиком исходя из цели заключения государственного контракта и соответствующих, определенных с учетом данных целей, потребностей заказчика. В рассматриваемом случае в описании объекта закупки извещения о проведении аукциона установлены четкие и конкретные требования к закупаемым перчаткам с учетом потребности заказчика, отвечающей интересам пациентов и персонала медицинской организации, что не противоречит требованиям действующего законодательства.

Таким образом, характеристики, включенные заказчиком в описание объекта закупки, сформированные с учетом нужд заказчика, не подлежат признанию избыточными, вопреки утверждению подателя жалобы об обратном. Предъявляемые заказчиком требования к товару требований, подлежащих обязательному соблюдению, норм действующего законодательства не нарушают, доказательства обратного у Комиссии отсутствуют.

Кроме того, податель жалобы не приводит доказательств того, что включение спорных характеристик не позволило ему определить потребность заказчика, сформировать свое предложение при проведении аукциона.

Таким образом, рассмотренные выше доводы подателя жалобы о неправомерном формировании заказчиком описания объекта закупки не находят своего подтверждения в ходе рассмотрения жалобы Комиссией по существу.

Комиссией также была проведена внеплановая проверка, по итогам которой считает необходимым сообщить следующее.

Системное толкование норм Закона о контрактной системе позволяет сделать вывод о том, что заказчик вправе предъявлять такие требования к качеству, техническим и функциональным характеристикам товара, которые соответствуют его потребностям с учетом специфики его деятельности и обеспечивают эффективное использование бюджетных средств, но не способствуют ограничению количества участников закупки. При этом заказчик вправе в необходимой степени детализировать объект закупки, уточнить его характеристики, поскольку потребности заказчика являются определяющим фактором при установлении соответствующих требований.

Закон о контрактной системе не содержит норм, ограничивающих право заказчика включать в извещение о проведении электронного аукциона требования к объекту закупки, которые являются для него значимыми, равно как и норм, обязывающих заказчика устанавливать в этом извещении, вопреки его потребностям, такие требования к характеристикам объекта закупки, которые соответствовали бы всем существующим видам товаров.

Изложенная позиция соответствует сложившейся судебной практике, о чем свидетельствует содержание, например, решения Арбитражного суда Красноярского края от 12.02.2018 по делу N А33-27978/2017, Постановления Арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 19.12.2017 по делу N А33-3232/2017, от 10.10.2017 по делу N А33-631/2017, Определения Верховного суда Российской Федерации от 16.10.2017 N 305-ЭС17-7844, Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного 28.06.2017 Президиумом Верховного Суда Российской Федерации.

Положения статьи 6 Закона о контрактной системе устанавливают, что контрактная система в сфере закупок основывается на принципах открытости, прозрачности информации о контрактной системе в сфере закупок, обеспечения конкуренции, профессионализма заказчиков, стимулирования инноваций, единства контрактной системы в сфере закупок, ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективности осуществления закупок.

Государственные органы, органы управления государственными внебюджетными фондами, муниципальные органы, казенные учреждения, иные юридические лица в случаях, установленных

Законом о контрактной системе, при планировании и осуществлении закупок должны исходить из необходимости достижения заданных результатов обеспечения государственных и муниципальных нужд (часть 1 статьи 12 Закона о контрактной системе).

Таким образом, принципы обеспечения конкуренции и ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективности осуществления закупок являются равнозначными и подлежащими соблюдению в равной степени во всех случаях.

Комиссией учтено, что установление заказчиком любых характеристик, требований к товару может повлечь невозможность принятия участия того или иного лица в определении поставщика, ограничить число участников закупки, поскольку не все поставщики имеют возможность поставить объективно требуемый заказчику товар, соответствующий всем условиям извещения о проведении электронного аукциона. Однако отсутствие у каких-либо лиц, заинтересованных в заключении контракта, возможности поставить товар, соответствующий потребностям заказчика, не свидетельствует о нарушении заказчиком прав этих лиц, а также ограничение заказчиком числа участников закупки.

Более того, основной задачей законодательства, устанавливающего порядок проведения торгов в целях удовлетворения государственных и муниципальных нужд, является не столько обеспечение максимально широкого круга участников, сколько выявление в результате торгов лица, исполнение контракта которым в наибольшей степени будет отвечать целям эффективного использования источников финансирования, предотвращения злоупотреблений в сфере закупок. В торгах могут участвовать лишь те лица, которые соответствуют названным целям. При этом для достижения указанной цели заказчик вправе в необходимой степени детализировать объект закупки (его характеристики) и в торгах могут участвовать лишь те лица, которые соответствуют названным целям. Таким образом, включение в документацию о торгах условий, которые в итоге приводят к исключению из круга участников закупки лиц, не отвечающих таким целям, не может рассматриваться как ограничение доступа к участию в торгах.

Поскольку в зависимости от своих потребностей государственный заказчик имеет право установить неизменные, максимальные и (или) минимальные показатели функциональных, технических и качественных характеристик, эксплуатационных характеристик объекта закупки, то есть потребность заказчика является определяющим фактором при установлении им соответствующих характеристик, а в компетенцию Комиссии не входит вмешательство в определение потребности государственного заказчика, то действия заказчика, связанные с формированием описания объекта закупки, отражающего действительную нужду государственного заказчика, в отсутствие доказательств того, что такое описание объекта закупки влечет необоснованное ограничение конкуренции, не противоречат Закону о контрактной системе.

Кроме того, Комиссия обращает внимание, что объектом закупки является поставка товаров, а не их производство, соответственно, участником закупки может быть любое заинтересованное лицо, а не только производитель товара. Вместе с тем, подателем жалобы не представлено доказательств невозможности осуществления поставки указанного товара.

Установленные в совокупности условия свидетельствуют о том, что условия извещения об осуществлении закупки отражают объективную потребность заказчика и не ограничивают конкуренцию.

Исходя из вышеизложенного, Комиссия приходит к выводу об отсутствии в действиях субъектов контроля нарушений законодательства о контрактной системе в сфере закупок.

На основании вышеизложенных обстоятельств, в результате рассмотрения жалобы по существу и проведения внеплановой проверки, руководствуясь частями 3, 15 статьи 99, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе Комиссия Красноярского УФАС России

признать жалобу ООО "М" необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Красноярского края в течение трех месяцев со дня его принятия.