Решение Ульяновское УФАС России от 27.08.2025 N 073/06/106-555/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области по контролю закупок в составе:

рассмотрев дело N 073/06/106-555/2025 по жалобе индивидуального предпринимателя Б<...> (далее - ИП Б<...>, заявитель) на действия комиссии по осуществлению закупок при проведении электронного аукциона N 0168500000625002802 (наименование объекта закупки - "Комплекс методик для оценки психологического состояния индивида (Система оценки психологического статуса)"; заказчик - Государственное учреждение здравоохранения "Г" (далее - ГУЗ "Г", заказчик); уполномоченный орган - Агентство государственных закупок Ульяновской области (далее - уполномоченный орган); начальная (максимальная) цена контракта - 1 755 000,00 руб., дата подведения итогов - 18.08.2025) по признакам нарушения Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) в порядке, предусмотренном главой 6 Закона о контрактной системе,

Вх. N 4934-ЭП/25 от 20.08.2025 (дата размещения в ЕИС - 20.08.2025) в Ульяновское УФАС России поступила жалоба ИП Б<...> на действия комиссии по осуществлению закупок при проведении электронного аукциона N 0168500000625002802.

Содержание жалобы составило указание на следующее.

По мнению заявителя жалобы, комиссия по осуществлению закупок заказчика нарушила права и законные интересы заявителя, так как признала победителем закупки лицо, предложившее модель оборудования, не соответствующего описанию объекта закупки по 2-м характеристикам (параметрам), а именно:

Вх. N 4936-ЭП/25 от 20.08.2025 в Ульяновское УФАС России от уполномоченного органа поступили пояснения, в которых он с доводами заявителей не согласился, сообщил, что при проведении закупки заказчик действовал в соответствии с положениями Закона о контрактной системе.

Вх. N 5001-ЭП/25 от 25.08.2025 в Ульяновское УФАС России от заказчика поступили возражения на жалобу, содержащие указание, в том числе на следующее.

Извещение об осуществлении закупки содержит описание объекта закупки, где указаны функциональные, технические и качественные характеристики объекта закупки. При формировании объекта закупки заказчик осуществил описание объекта закупки в соответствии с Правилами использования КТРУ. При рассмотрении заявок комиссия руководствовалась техническими характеристиками оборудования, указанными в технической документации, а также для уточнения информации заказчик направил запрос производителю медицинского изделия "Психотест" (ООО "Н") и получил ответ о соответствии заявленного оборудования "Комплекса компьютерного для психофизиологического тестирования "НС-Психотест" по ТУ 26.60.12-010-13218158-2019" описанию объекта закупки. Заказчик считает, что жалоба является необоснованной.

Вх. N 5025-ЭП/25 от 25.08.2025 в Ульяновское УФАС России от заявителя поступили дополнения к ранее направленной жалобе, в которых отражено, что заявителем была подана заявка на поставку аппарата "Эгоскоп", производителем которого является ООО НПК "М", и поддерживает доводы, отраженные в ранее направленной жалобе.

Вх. N 5057-ЭП/25 от 26.08.2025 в Ульяновское УФАС России от заявителя поступили дополнения к ранее направленной жалобе, в которых отражено, что заявителем была подана заявка на поставку аппарата "Эгоскоп", который, по мнению заявителя, полностью соответствует потребности заказчика, и заявитель должен был победить в данной закупке. К указанным дополнением приложено Руководство пользователя А_3184-17_РП на программно-методическое обеспечение "Объективный психологический анализ и тестирование "Эгоскоп" (часть 1). Заявитель обращает внимание на отличие представленных заказчику оборудования и описывает использование предлагаемого "Комплекса объективного психологического анализа и тестирования "Эгоскоп" по ТУ 9442-026-24176382-2009". Кроме того, заявитель в дополнениях к жалобе отразил необходимость запросить у ООО "Н" выкопировки из инструкции, руководства пользователя, а также обязать заказчика пригласить на заседание специалиста - врача, который будет работать с данным оборудованием.

В соответствии с пунктом 1 статьи 106 Закона о контрактной системе лица, права и законные интересы которых непосредственно затрагиваются в результате рассмотрения жалобы, вправе направить в контрольный орган в сфере закупок возражения на жалобу, участвовать в ее рассмотрении лично или через своих представителей.

Относительно заявленного довода об обязании заказчика пригласить на заседание специалиста - врача, который будет работать с данным оборудованием, Комиссия Ульяновского УФАС России отмечает, что указанный довод не может быть принят во внимание, так как законодателем определено право заказчика участвовать в рассмотрении жалобы через своих представителей. При этом заказчик сам определяет, кто будет представлять его интересы при рассмотрении жалобы.

В части заявленного довода об истребовании у ООО "Н" выкопировки из инструкции, руководства пользователя, Комиссия Ульяновское УФАС России отмечает, что уведомлением (исх. N ИС/4007/25 от 21.08.2025) у субъектов контроля запрошены письменные пояснения по доводам, изложенным в жалобе. При этом в целях рассмотрения жалобы по существу, а также проведения внеплановой проверки отсутствует необходимость осуществления запроса у производителя "Комплекса объективного психологического анализа и тестирования "Эгоскоп" по ТУ 9442-026-24176382-2009" ООО "Н" выкопировки из инструкции, руководства пользователя, так как заказчик предоставил информационное письмо ООО "Н", в котором подтверждается соответствие предлагаемого к поставке оборудования указанным в жалобе двум спорным характеристикам. Кроме того, в Руководстве по эксплуатации к оборудованию с регистрационным удостоверением N ФСР 2009/04662 от 25.03.2022 содержится необходимая информация. Следовательно, указанный довод не может быть принят во внимание.

Дополнительно Комиссия отмечает, что законодательство Российской Федерации, регламентирующее порядок рассмотрения антимонопольным органом жалоб на нарушения законодательства о контрактной системе, не содержит положений о возможности ознакомления сторон с материалами дел указанной категории.

На заседании Комиссии 26.08.2025, проводимом в дистанционном режиме, представители заявителя поддержали доводы жалобы, представитель уполномоченного органа и член комиссии по осуществлению закупок не согласились с доводами жалобы, поддержали представленные письменные возражения. В рассмотрении жалобы объявлялся перерыв до 15 час. 00 мин. 27.08.2025 для документального анализа материалов дела.

Комиссией Ульяновского УФАС России в ходе рассмотрения жалобы ИП Б<...> установлено следующее.

В единой информационной системе (www.zakupki.gov.ru) 31.07.2025 было опубликовано извещение о проведении электронного аукциона N 0168500000625002802, наименование объекта закупки - "Комплекс методик для оценки психологического состояния индивида (Система оценки психологического статуса)" (начальная (максимальная) цена контракта - 1 755 000,00 руб.).

06.08.2025 в извещение о проведении электронного аукциона N 0168500000625002802 были внесены изменения.

Согласно протоколу подачи ценовых предложений от 14.08.2025 на участие в указанной закупке поступило 2 заявки, цена была снижена на 0,5%.

В соответствии с протоколом подведения итогов определения поставщика от 18.08.2025 заявки обоих участников были признаны соответствующими требованиям извещения и законодательства, определен победитель.

Рассмотрев представленные материалы, Комиссия приняла решение признать жалобу ИП Б<...> необоснованной. При этом Комиссия исходила из следующего.

Согласно подпункту "в" пункта 2 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должна содержать предложение участника закупки в отношении объекта закупки, в том числе документы, подтверждающие соответствие товара, работы или услуги требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации (в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены требования к товару, работе или услуге и представление указанных документов предусмотрено извещением об осуществлении закупки, документацией о закупке, если Законом о контрактной системе предусмотрена документация о закупке). Заказчик не вправе требовать представление указанных документов, если в соответствии с законодательством Российской Федерации они передаются вместе с товаром.

Пунктом 7 приложения "Требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке.docx" к извещению N 0168500000625002802 установлено, что заявка на участие в закупке должна содержать документы, подтверждающие соответствие товара, работы или услуги требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации (на медицинские изделия, прошедшие государственную регистрацию на основании заявления, представленного в Росздравнадзор до 01.03.2025, - требуется регистрационное удостоверение или информация о таком удостоверении (номер регистрационного удостоверения, наименование медицинского изделия, наименование производителя); на медицинские изделия, прошедшие государственную регистрацию на основании заявления, представленного в Росздравнадзор с 01.03.2025, - требуется номер реестровой записи из государственного реестра медицинских изделий и организаций (индивидуальных предпринимателей), осуществляющих производство и изготовление медицинских изделий. Требование установлено в соответствии с частью 4 статьи 38 Федерального закона от 21.11.2011 N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации").

Согласно извещению о проведении электронного аукциона N 0168500000625002802 закупаемый товар - Система оценки психологического статуса - должен соответствовать, в том числе 2-м характеристикам, а именно:

В соответствии с подпунктом "а" пункта 1 части 5 статьи 49 Закона о контрактной системе члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 статьи 49 Закона о контрактной системе, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе.

Пунктом 1 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе установлено, что при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случае непредставления (за исключением случаев, предусмотренных Законом о контрактной системе) в заявке на участие в закупке информации и документов, предусмотренных извещением об осуществлении закупки в соответствии с Законом о контрактной системе (за исключением информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 Закона о контрактной системе), несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки.

Исходя из норм Закона о контрактной системе, комиссия по осуществлению закупок при рассмотрении заявок на участие в закупке должна проверить заявки на формальное соответствие требованиям извещения о проведении закупки, при этом комиссия не вправе толковать заявки участников по своему усмотрению. В случае несоответствия информации, указанной в заявке участника закупки требованиям извещения о проведении закупки, такая заявка подлежит отклонению.

Согласно информации о заявках на участие в процедуре N 0168500000625002802, два участника закупки предложили заказчику оборудование, а именно:

1) В составе заявки с идентификационным номером 207 (победитель) предложено к поставке оборудование - "Комплекс компьютерный для психофизиологического тестирования "НС-Психотест" по ТУ 26.60.12-010-13218158-2019", номер РУ ФСР 2009/04662 от 25.03.2022.

2) В составе заявки и с идентификационным номером 69 (заявитель) предложено к поставке оборудование - "Комплекс объективного психологического анализа и тестирования "Эгоскоп" по ТУ 9442-026-24176382-2009", номер РУ ФСР 2010/07252 от 07.11.2014.

На сайте Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения (https://roszdravnadzor.gov.ru) в составе регистрационного досье к регистрационному удостоверению N ФСР 2009/04662 ("Комплекс компьютерный для психофизиологического тестирования "НС-Психотест" по ТУ 26.60.12-010-13218158-2019", производства ООО "Н") производитель предусматривает в комплектации координациометр, портативный компьютер и сенсорный монитор (сенсорный ввод). Указанное подтверждается также информацией, отраженной в Руководстве по эксплуатации к оборудованию с регистрационным удостоверением N ФСР 2009/04662 от 25.03.2022, а также в письме производителя оборудования от 15.08.2025.

Таким образом, комиссией по осуществлению закупок не было допущено нарушение положений Закона о контрактной системе при рассмотрении заявок.

На основании вышеизложенного, жалоба ИП Б<...> является необоснованной.

Комиссия, руководствуясь частью 1 статьи 2, пунктом 1 части 15, пункта 2 части 22 статьи 99, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе,

Признать жалобу ИП Б<...> необоснованной.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.