Решение Санкт-Петербургское УФАС России от 24.07.2025 N РНП-78-1101/25

Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по контролю закупок (далее - Комиссия УФАС) в составе:

при участии представителей:

СПб ГКУ "МА" (далее - Заказчик): по доверенности;

ИП И. (далее - Участник, Подрядчик, И.): лично, по доверенности,

рассмотрев сведения, представленные Заказчиком (вх. N 17267/25 от 18.07.2025) в отношении Участника для включения в реестр недобросовестных поставщиков по факту одностороннего отказа от исполнения государственного контракта на выполнение работ по разработке планов размещения оборудования и носителей информации, необходимых для обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов и других маломобильных групп населения (МГН) к объектам и услугам в структурные подразделения Санкт-Петербургского государственного казенного учреждения "МА" (СПб ГКУ "МБ"), для обеспечения государственных нужд Санкт-Петербурга (извещение N 0372200278025000011),

Объем сведений, представленных Заказчиком в отношении Участника для включения в реестр недобросовестных поставщиков, соответствует требованиям ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) и порядку о ведении реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 (далее - Порядок о ведении реестра).

Комиссия У ФАС в результате осуществления проверки факта одностороннего отказа от исполнения контракта и проведения на основании п. 2 ч. 15 ст. 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки установила следующее.

Заказчиком 27.03.2025 на Официальном сайте единой информационной системы в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - Официальный сайт, ЕИС) размещено извещение о проведении электронного аукциона на выполнение работ по разработке планов размещения оборудования и носителей информации, необходимых для обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов и других маломобильных групп населения (МГН) к объектам и услугам в структурные подразделения Санкт-Петербургского государственного казенного учреждения "МА" (СПб ГКУ "МБ"), для обеспечения государственных нужд Санкт-Петербурга (извещение N 0372200278025000011) (далее - Аукцион).

Начальная (максимальная) цена государственного контракта - 1 891 126,09 рублей.

В соответствии с Протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 04.04.2025 N ИЭА1 победителем Аукциона признан И.

По результатам закупки Заказчиком с И. заключен государственный контракт 0372200278025000011-01 от 15.04.2025 (далее - Контракт) на сумму 992 840,24 рублей.

Согласно ч. 14 ст. 34 Закона о контрактной системе в контракт может быть включено условие о возможности одностороннего отказа от исполнения контракта в соответствии с положениями ч.ч. 8 - 11, 13 - 19, 21 - 23 и 25 ст. 95 Закона о контрактной системе.

Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации (далее - ГК РФ) для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом (ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе).

Пунктами 4.2.2, 12.3 Контракта предусмотрено право Заказчика расторгнуть Контракт в одностороннем порядке.

Из представленных Заказчиком сведений Комиссия УФАС установила, что 07.07.2025 Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта, заключенного с И.

Из представленных Заказчиком документов следует, что в соответствии с условиями Контракта и приложениями к нему Участник обязался выполнить работы по разработке планов размещения оборудования и носителей информации, необходимых для обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов и других маломобильных групп населения (МГН) к объектам и услугам в структурные подразделения Санкт-Петербургского государственного казенного учреждения "МА" (СПб ГКУ "МБ"), для обеспечения государственных нужд Санкт-Петербурга (далее - Работы).

В соответствии с п. 2.3 Контракт срок выполнения работ 30 рабочих дней с даты заключения Контракта, то есть по 02.06.2025 включительно.

В силу п. 2.4 Контракту Подрядчик не позднее одного рабочего дня со дня окончания выполнения Работ представляет Заказчику предусмотренные Контрактом и Описанием объекта закупки разработанные планы размещения оборудования и носителей информации, необходимых для обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов и других МГН на каждый объект, оформленные в соответствии с требованиями п. 3 части 1 Раздела 2 Описания объекта закупки.

Согласно п. 2.5 Контракта не позднее одного рабочего дня после предоставления Заказчику полного комплекта документов, указанных в п. 2.4. Контракта, Подрядчик формирует, размещает с использованием ЕИС и подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени Подрядчика, документ о приемке (далее - Документ о приемке).

В соответствии с п. 2.6 Приложения к Контракту обязательства Подрядчика по выполнению Работ считаются выполненными с момента размещения им в ЕИС Документа о приемке при условии принятия Заказчиком выполненных Работ в порядке, установленном разделом 5 Контракта.

Подпунктом 4.3.4 Контракта установлено, что Подрядчик обязан соблюдать сроки исполнения принятых обязательств. В силу ст. 309, 314 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) обязательства должны исполняться надлежащим образом и в срок, предусмотренный договором. Сроки выполнения работ согласно ст. 708 ГК РФ являются существенным условием договора подряда.

Исходящей претензией от 10.06.2025 N 05-09-1294/25-0-0 (размещена в ЕИС 11.06.2025) Заказчик требовал от Подрядчика выполнить предусмотренные Контрактом работы не позднее 5 рабочих дней с даты получения претензии, то есть по 20.06.2025 включительно.

Заказчик неоднократно указывал Подрядчику на замечания относительно представляемых им на предварительное согласование в порядке пп. 4.3.13 Контракта документов, а именно замечания и отказ в согласовании направлялись Заказчиком 22.05.2025; 10.06.2025; 24.06.2025. При этом, выявленные Заказчиком замечания Подрядчиком полностью не устранялись; после переделки Заказчиком выявлялись новые замечания.

В частности, 24.06.2025 на электронную почту, указанную в Контракте, была направлена следующая информация:

- Согласно заключенному контракту Подрядчик должен разработать планы размещения оборудования и носителей информации; фактически на проверку предоставлена проектная документация, о чем уже неоднократно было указано Подрядчику.

- В предоставленных документах некорректно отображены схемы помещений и установленного оборудования (планировка помещений указанные на планах не соответствует действительности, например: ул. Пограничника Гарькавого д. 36, корп. 6, лит. А после входа в сектор с левой стороны расположены три проема, которые ведут в соседнее помещение, где расположено окно приема для МГН (между проемами, в соседнем помещении нет стен). Частично отсутствуют оконные и дверные проемы, окна приема, не обозначено оборудование, которое уже установлено с пометкой "существующая". Ранее по запросу Подрядчика СПб ГКУ "МБ" направило по электронной почте поэтажные планы по секторам. Также по условиям Контракта Подрядчиком было проведено обследование помещений секторов.

- Количество оборудования и материалов указанные на планах размещения оборудования и носителей информации не соответствует спецификации.

- В предоставленных документах (на планах) размещаемое оборудование показано некорректно без учета фактического состояния помещений и оборудования, находящегося в нем, например: на плане пр. Обуховской Обороны, д. 138, корп. 2, лит. А указана тактильная плитка, расположенная в тамбуре, установить ее не представляется возможным, так как в тамбуре расположена грязесборная решетка.

- В предоставленных документах (на планах) назначение устанавливаемых ТНУ не соответствуют требованиям ГОСТ Р52875-2018 (должны быть два типа ТНУ).

- Предоставленные документы выполнены без учета информации, указанной в сообщении от 06.05.2025.

- В предоставленных документах указано оборудование, которое не может быть использовано по назначению, например: ул. Олеко Дундича, дом 25, корп. 2 входная дверь полностью металлическая не имеет остекления, на плане - это дверь с контрастным желтым кругом.

- В предоставленных документах не полностью указано оборудование, необходимое для установки (монтажа), в частности: указана тактильная мнемосхема, но не указана подставка под нее (если она идет уже со стойкой необходимо это указать).

- На планах указано оборудование, необходимое для монтажа, но без учета, что на этом месте уже имеется оборудование; если "существующее" оборудование не соответствует требованиям действующих нормативных документов, это должно быть прописано.

- Надписи на плане размещения оборудования при печати документа на АЗ не читаются.

Таким образом Подрядчик замечания Заказчика не учитывает, корректировку документов не производит, тем самым фактически не исполняет надлежащим образом обязательства по Контракту, по мнению Заказчика преднамеренно затягивает сроки исполнения Контракта. По настоящее время результат Работ, соответствующий условиям Контракта, не предоставлен.

С учетом изложенного, руководствуясь п. п. 4.2.2, 12.3 Контракта, ст. 405, ст. 450. ст. 450.1, п. 3 ст. 708, ст. 715, Гражданского Кодекса российской Федерации ст. 95 Закона о контрактной системе, Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

В соответствии с ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе Решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно ч. 14 ст. 95 Закона о контрактной системе Заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения.

Нарушения условий Контракта, послужившие основанием для принятия Заказчиком Решения, И. устранены не были.

На заседании Комиссии УФАС было установлено, что согласно информации, размещенной на Официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок в разделе "Информация об исполнении (расторжении) контракта", Контракт расторгнут Заказчиком 18.07.2025.

В силу ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

На заседании Комиссии УФАС представитель Участника пояснил, что И. не уклонялся от исполнения Контракта.

Так, после заключения Контракта Подрядчик приступил к исполнению Контракта, выполнив Работы, отправил результат Работ на предварительное согласование, согласно Контракту.

При этом Заказчик посчитал, что Работы выполнены, но с замечаниями, о чем предоставил Подрядчику соответствующий документ, Подрядчик, в свою очередь, устранил замечания, после чего от Заказчика поступил еще один список замечаний, уже иного содержания, так повторилось 5 раз.

При этом, указанные замечания содержали лишь общие комментарии, без привязок к конкретному офису "МБ". При этом, таких офисов в Контракте указано 13 штук. Таким образом невозможно, без указания на конкретный объект, определить, к какому офису в проектную документацию необходимо внести изменения.

Все это время Подрядчик активно участвовал в переговорах с Заказчиком, оперативно реагировал на замечания, участвовал в обсуждении всех вопросов, вел деловую переписку с Заказчиком. Однако, Заказчик в очередной раз указал на наличие недостатков, имеющихся на его взгляд, после чего инициировал процедуру расторжения Контракта.

Вместе с тем Подрядчик полагает, что в данном случае со стороны Заказчика применен формальный подход. Так отказ от приемки результата Работ (наличие замечаний) должен быть мотивированным и конкретным, позволяющим отнести замечания к конкретному объекту/разделу Контракта. Кроме того, Подрядчик полагает, что замечания должны быть сформулированные единожды после полной оценки представленных документов (результата Работ), а не формироваться "по ходу". При этом для включения Подрядчика в реестр недобросовестных поставщиков нарушение должно быть умышленным, однако в данном случае умышленного уклонения от исполнения условий Контракта со стороны Подрядчика нет.

На основании вышеизложенного представитель Участника ходатайствовал о невключении И. в реестр недобросовестных поставщиков.

Вместе с тем из представленных на заседании Комиссии УФАС документов следует, что Участник не уклонялся от исполнения Контракта, выполнил Работы, предоставил результат Работ Заказчику, находился на связи с Заказчиком, устранял выявленные Заказчиком замечания.

В настоящем решении предмет оценки вытекает исключительно из механизма полномочий антимонопольного органа, закрепленного в соответствующих нормативных правовых актах, а именно, к выявлению намеренности в действиях (бездействии) Участника какого-либо уклонения от исполнения обязательств по Контракту, которые подтвердят его недобросовестное поведение и позволят выявить признаки, позволяющие включить сведения о таком исполнителе в реестр недобросовестных поставщиков.

Комиссия УФАС по обращению Заказчика рассматривала лишь применение такой меры публичной ответственности как включение сведений об И. в реестр недобросовестных поставщиков сроком на 2 года с учетом всех обстоятельств и фактов в рамках полномочий Комиссии УФАС в соответствии с Законом о контрактной системе и Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков.

Согласно правовой позиции ФАС России и Верховного суда Российской Федерации, Комиссия УФАС не может руководствоваться лишь односторонним отказом Заказчика (в том числе правомерным) без учета всех фактов, которые свидетельствуют о том, что Участник стремился выполнить обязательства в рамках исполнения Контракта для применения к нему такой меры публично-правовой ответственности.

Комиссия УФАС исходит из того, что принятое решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта Заказчиком (в том числе правомерное), не означает автоматическое включение Участника в реестр недобросовестных поставщиков.

С одной стороны, Комиссия УФАС принимает во внимание, что Заказчик констатировал нарушения условий Контракта со стороны Участника.

С другой стороны, Комиссия УФАС учитывает направленность действий Участника на фактическое исполнения Контракта.

Реестр недобросовестных поставщиков служит инструментом, обеспечивающим реализацию целей регулирования соответствующих отношений по добросовестной конкуренции и предотвращению злоупотреблений в сфере размещения заказов, и соответственно является механизмом защиты государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков).

С другой стороны, включение хозяйствующего субъекта в реестр недобросовестных поставщиков представляет собой один из видов юридической ответственности, поскольку такое включение является санкцией за недобросовестное поведение поставщика в регулируемой сфере правоотношений и влечет за собой негативные последствия в виде лишения возможности хозяйствующего субъекта в течение двух лет участвовать в государственных (муниципальных) торгах.

Таким образом, основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является только такое уклонение лица от заключения контракта или от исполнения условий контракта, которое предполагает его недобросовестное поведение, совершение им умышленных действий (бездействия) в противоречие требованиям Закона о контрактной системе, в том числе приведшее к невозможности заключения контракта с этим лицом как признанного победителем конкурса и нарушающее права заказчика относительно условий (выявленных им как лучшие) и срока исполнения контракта, которые связаны, прежде всего, с эффективным использованием бюджетных средств и в предусмотренном бюджетным законодательством порядке.

При этом, по смыслу ст. 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации введение ответственности за правонарушение и установление конкретной санкции, ограничивающей конституционное право, исходя из общих принципов права, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным конституционно закрепляемым целям и охраняемым законным интересам, а также характеру совершенного деяния.

Всесторонне исследовав все обстоятельства дела и представленные документы, заслушав пояснения представителей Заказчика и Участника, учитывая сложившуюся ситуацию, повлекшую невозможность исполнения Контракта в соответствии с его условиями, Комиссия УФАС пришла к выводу о том, что включение сведений в отношении И. в реестр недобросовестных поставщиков повлечет за собой негативные последствия в виде лишения возможности хозяйствующего субъекта в течение двух лет участвовать в государственных (муниципальных) торгах и является санкцией, несоразмерной характеру совершенного Участником деяния.

Следует также отметить, что при рассмотрении вопроса о включении в реестр сведений о недобросовестных поставщиках Комиссия УФАС России не разрешает гражданско-правовой спор между участниками сделки, а оценивает поведение исполнителя на предмет его добросовестности и направленности действий на фактическое исполнение контракта.

Комиссия УФАС, руководствуясь ст. ст. 95, 99, 104 Закона о контрактной системе и постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)",

Сведения, представленные Заказчиком в отношении ИП И. (ИНН: <...>), в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня принятия