Решение Ленинградское УФАС России от 24.07.2025 N 047/06/105-1455/2025

Комиссия Ленинградского УФАС России по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия, Комиссия Ленинградского УФАС) в составе:

заседание проводилось посредством системы видеоконференцсвязи в соответствии с письмом ФАС России от 29 мая 2020 г. N МЕ/45732/20 "О рассмотрении жалоб, проведении внеплановых проверок, рассмотрении обращений о включении сведений в отношении участников закупок, поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в реестр недобросовестных поставщиков"

в присутствии представителей по доверенности

от Заказчика - МУНИЦИПАЛЬНОЕ ОБЩЕОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ "С" Г.ВСЕВОЛОЖСКА (далее - Заказчик):

от Заявителя - ИП С.:

рассмотрев в соответствии с Положением о территориальном органе Федеральной антимонопольной службы, утвержденного приказом ФАС России от 23.07.2015 N 649/15, жалобу Заявителя и в результате проведения в соответствии с п. 1 ч. 15 ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) внеплановой проверки

Заказчиком 17.07.2025 в Единой информационной системе в сфере закупок в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" www.zakupki.gov.ru (далее - официальный сайт ЕИС) опубликовано извещение N 0345300090225000001 о закупке товара у единственного поставщика на основании части 12 статьи 93 Закон о контрактной системе "Поставка интерактивных панелей" (далее - закупка).

В соответствии с подпунктом "в" пункта 5 части 12 статьи 93 Закона о контрактной системе в течение одного часа с момента размещения в ЕИС извещения об осуществлении закупки оператор электронной площадки с учетом положений пункта 8 части 12 статьи 93 Закона о контрактной системе направляет заказчику заявки на участие в закупке (с указанием присвоенных в соответствии с подпунктом "б" пункта 5 части 12 статьи 93 Закона о контрактной системе порядковых номеров), предусмотренные подпунктом "а" пункта 5 части 12 статьи 93 Закона о контрактной системе и содержащие информацию и документы, предусмотренные подпунктами "а" - "е" и "к" пункта 1 части 12 статьи 93 Закона о контрактной системе, пунктом 2 части 6 статьи 43 Закона о контрактной системе.

В соответствии с подпунктом "в" пункта 6 части 12 статьи 93 Закона о контрактной системе заказчик формирует с использованием электронной площадки протокол подведения итогов определения поставщика, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и направляет оператору электронной площадки, который в течение одного часа с момента получения такого протокола размещает его в единой информационной системе и на электронной площадке, а также размещает в единой информационной системе (без размещения на официальном сайте) информацию, указанную в подпунктах "а" и "е" пункта 1 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе, идентификационные номера заявок и номера реестровых записей участников закупки, заявки которых направлены заказчику в соответствии с подпунктом "в" пункта 5 настоящей части. Такой протокол должен содержать дату подведения итогов, идентификационные номера заявок и информацию о решениях, предусмотренных подпунктом "а" настоящего пункта, обоснование решения об отклонении заявки на участие в закупке (в случае принятия такого решения), содержащее указание на положения заявки на участие в закупке, а также положения Закона о контрактной системе, извещения об осуществлении закупки, которым не соответствует такая заявка, а также информацию, предусмотренную подпунктом "б" настоящего пункта.

Из содержания жалобы следует, что комиссией Заказчика при рассмотрении заявок участников неправомерно принято решение об отклонении заявки Заявителя.

Комиссия, оценив представленные в материалы дела документы, пришла к следующим выводам.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика от 18.07.2025 N ИЗТ1 (далее - Протокол) на участие в закупке подано 2 заявки.

Заявка Заявителя (идентификационный номер 1) отклонена по следующей причине: "В соответствии с Приложением к Протоколу. Характеристики, предоставленные участником, не соответствуют характеристикам товара".

В соответствии с подпунктом "а" пункта 6 части 12 статьи 93 Закона о контрактной системе не позднее одного рабочего дня со дня, следующего за днем получения информации и документов, предусмотренных подпунктом "в" пункта 5 настоящей части, Заказчик:

принимает в отношении каждой заявки решение о соответствии заявки на участие в закупке требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки, или решение об отклонении заявки на участие в закупке в случае непредставления информации и документов, предусмотренных подпунктом "в" пункта 5 настоящей части, несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки, либо в случаях, предусмотренных пунктами 3 - 6, 8 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе.

Комиссия, проанализировав Протокол в полном объеме, установила, что данный Протокол не содержит надлежащего обоснования решения об отклонении заявки на участие в закупке с указанием на положения заявки на участие в закупке, а также извещения об осуществлении закупки, которым не соответствует такая заявка.

Формальная констатация Заказчиком несоответствия заявки со ссылкой на статью законодательства не представляет возможным для участников и контролирующего органа раскрыть, какие именно характеристики товара, представленные участником, не соответствует тем характеристикам, которые указаны в извещении.

Указание в формах "Недостоверность информации, содержащейся в заявке на участие в закупке согласно п. 8 ч. 12 ст. 48 Закона N 44-ФЗ, характеристики, предоставленные участником, не соответствуют характеристикам товара", даже если учесть данную формулировку в качестве причины отклонения, не является обоснованием в понимании подпункта "в" пункта 6 части 12 статьи 93 Закона о контрактной системе, поскольку не позволяет установить конкретную причину отклонения заявки т.е. ни потенциальному участнику, ни антимонопольному органу не представляется возможным понять о каком несоответствии идет речь, а также о том, какая информация требовалась извещением и не представлена в заявке.

Более того, на заседании Комиссии было установлено, что приложение к Протоколу, содержащееся в открытой части ЕИС, не представляется возможным открыть.

Комиссия Ленинградского УФАС России отмечает, что согласно требованиям Закона о контрактной системе Заказчик должен применять одинаковый подход ко всем участникам закупки, не нарушая один из основных принципов контрактной системы - "профессионализм Заказчика".

Статьей 6 Закона о контрактной системе предусмотрено, что контрактная система в сфере закупок основывается на принципах открытости, прозрачности информации о контрактной системе в сфере закупок, обеспечения конкуренции, профессионализма заказчиков, стимулирования инноваций, единства контрактной системы в сфере закупок, ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективности осуществления закупок.

Комиссия отмечает, что при отклонении заявок участников необходимо обосновывать принятое решение с указанием на конкретные положения, которым не соответствует такая заявка, с учетом принципов прозрачности, достоверности и равного доступа всех участников.

Комиссия отмечает, что усматривает в действиях комиссии Заказчика нарушение подпункта "в" пункта 6 части 12 статьи 93 Закона о контрактной системе ввиду следующего.

Комиссия обращает внимание, что попытки Заказчика предоставить обоснование отклонения заявки Заявителя во время рассмотрения жалобы, не могут быть приняты во внимание, поскольку обоснование решения об отклонении заявки на участие в закупке согласно подпункту "в" пункта 6 части 12 статьи 93 Закона о контрактной системе должно указываться на стадии рассмотрения заявок в Протоколе, а не на стадии рассмотрения жалобы в антимонопольном органе.

Кроме того, Комиссия установила, что комиссия Заказчика при поверки заявленных сведений о товаре руководствовалась информацией, размещенной на официальном сайте производителя товара, однако официальных запросов в адрес производителя товара не направляла.

Комиссия Ленинградского УФАС России отмечает, что положения Закона о контрактной системе не обязывают Заказчика, комиссию Заказчика обращаться к сайтам производителей товара на предмет установления характеристик товара, предлагаемого участником к поставке.

При этом, даже независимо от отсутствия такой обязанности, действующие нормы права не предусматривают обязанности хозяйствующих субъектов, предлагающих к поставке товары:

- иметь сайт в сети "Интернет";

- размещать на таком сайте информацию о характеристиках, предлагаемых ими к поставке товарах;

- в случае изменения характеристик, предлагаемого ими к поставке товара, - обновлять (актуализировать) информацию на таком сайте, в части характеристик данных товаров.

Следовательно, содержание сайтов в сети "Интернет":

- не доказывает наличие (или отсутствие) характеристик у товара;

- не свидетельствует о недостоверности характеристик товара, предложенных участниками в заявках.

Указанный вывод коррелируется с позицией судебной власти.

Таким образом, Комиссия Ленинградского УФАС России усматривает в действиях комиссии Заказчика нарушение подпунктом "а" пункта 6 части 12 статьи 93 Закона о контрактной системе при отклонении заявки Заявителя.

Положения части 22 статьи 99 Закона о контрактной системе предоставляют антимонопольному органу право выдавать Заказчику обязательное для исполнения предписание.

Вместе с тем такое право должно быть реализовано контролирующим органом с учетом принципов добросовестности и недопущения ущемления прав не только участников закупки, но и заказчика, принимая во внимание необходимость скорейшего удовлетворения его потребностей, соблюдения баланса частных и публичных интересов, своевременного и добросовестного использования бюджетных средств (Обзор судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации от 28.06.2017).

Исходя из того, что отклонение заявки осуществлено с нарушением требований законодательства о контрактной системе, Комиссия считает целесообразным реализовать свое право на выдачу предписания.

На основании изложенного и, руководствуясь частью 8 статьи 106, пунктом 2 части 22 статьи 99 Закона о контрактной системе, Комиссия

1. Признать жалобу ИП С. обоснованной;

2. Признать в действиях комиссии Заказчика нарушения пп. "а", "в" пункта 6 части 12 статьи 93 Закона о контрактной системе;

3. Выдать предписание об устранении выявленных нарушений путем отмены протокола подведения итогов определения поставщика, повторного рассмотрения заявок участников;

4. Передать уполномоченному должностному лицу Ленинградского УФАС России материалы дела для рассмотрения вопроса о возбуждении административного производства.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня принятия.