Решение Белгородское УФАС России от 24.07.2025 N 031/10/104-229/2025

Комиссия Белгородского УФАС России по контролю в сфере закупок, созданная в соответствии с приказом Белгородского УФАС России от 18.07.2025 N 157/25 "О создании комиссии по контролю в сфере закупок для рассмотрения о включении в реестр недобросовестных поставщиков информации об ООО "Г" (ИНН <...>)", (далее - Комиссия) в составе: председатель Комиссии - руководитель Белгородского УФАС России; члены Комиссии: - заместитель начальника отдела контроля закупок Белгородского УФАС России, - ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок Белгородского УФАС России, при участии представителей заказчика - МКУ "УА" Старооскольского городского округа -(доверенность в деле) и (доверенность в деле), ООО "Г" -(доверенность в деле), (доверенность в деле), (доверенность в деле), рассмотрев обращение МКУ "УКС" Старооскольского городского округа о включении информации об ООО "Г" в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронного аукциона "Выполнение работ по капитальному ремонту МБОУ "С", по адресу: Белгородская область, Старый Оскол, Юность, д. 9" (N закупки 0826300021024000339, далее - Электронный аукцион),

МКУ "УА" Старооскольского городского округа в соответствии со статьями 95 и 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) представило в Белгородское УФАС России сведения в отношении ООО "Г" (ИНН <...>) для включения в реестр недобросовестных поставщиков.

Комиссия в результате осуществления проверки факта одностороннего отказа от исполнения контракта и проведения на основании пункта 5 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки установила следующее.

25.09.2024 на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru МКУ "УА" Старооскольского городского округа было размещено извещение об осуществлении Электронного аукциона и документация к нему.

Начальная (максимальная) цена контракта - 188 004 217 рублей 57 копеек.

По результатам электронного аукциона 14.10.2024 между МКУ "УА" Старооскольского городского округа (далее также - Заказчик) и "Г" (далее также - Подрядчик) был заключен контракт N Т.2021.086 на выполнение работ по капитальному ремонту МБОУ "С", по адресу: Белгородская область, Старый Оскол, Юность, д. 9 (далее - Контракт), цена которого составила 188 004 217 рублей 57 копеек.

Из содержания пункта 1.1. Контракта следует, что Подрядчик в соответствии с установленной в разделе II ценой настоящего Контракта, расчетом цены Контракта (приложение N 1 к Контракту), локальными сметными расчетами (приложение N 2 к Контракту), сметой контракта (Приложение N 3 к Контракту), ведомостями объемов работ (Приложение N 4 к Контракту), проектом 102-2021-АР; 102-2021-ПЗУ;102-2021-КР;102-2021-ИОС1;102-2021-ИСО2;102-2021-ИОС3; 102-2021-ИОС4;102-2021-ИОС-5;102-2021-ИОС7;102-2021-АОВ;102-2021-АТМ должен выполнить работы по капитальному ремонту МБОУ "С", по адресу: Белгородская область, Старый Оскол, Юность, д. 9 (далее - Объект).

Согласно пункту 1.3 Контракта, Заказчик обязуется создать Подрядчику необходимые условия для выполнения работ по Контракту, принять их результат и уплатить обусловленную настоящим Контрактом цену.

Срок выполнения работ: начало выполнения работ - 10.01.2025, окончание выполнения работ 15.08.2025 (пункт 3.1 Контракта).

В соответствии с частью 9 статьи 95 Закона о контрактной системе заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств при условии, если это было предусмотрено контрактом.

В соответствии с пунктом 15.3 Контракта его расторжение допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны Контракта от исполнения Контракта в соответствии с гражданским законодательством.

Согласно пункту 15.5 Контракта, Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, а в случаях, предусмотренных законодательством Российской о контрактной системе в сфере закупок, - обязан принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта

В соответствии с частью 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 Закона о контрактной системе, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

04.07.2025 в единой информационной системе Заказчиком размешено решение N 42-04-04-10/1342 от 04.07.2025 об одностороннем отказе от исполнения Контракта, следовательно, датой надлежащего уведомления является 04.07.2025.

В соответствии с частью 13 статьи 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно сведениям ЕИС, решение об одностороннем отказе Заказчика от исполнения Контракта вступило в силу 15.07.2025.

В соответствии с частью 4 статьи 104 Закона о контрактной системе, заказчик либо уполномоченный орган или уполномоченное учреждение, наделенные полномочиями в соответствии со статьей 26 Закона о контрактной системе, направляет в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, обращение о включении информации об участнике закупки или о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков в срок, предусмотренный подпунктом "б" пункта 2 части 6 статьи 51, подпунктом "в" пункта 4 части 14 статьи 73, частями 16 и 22.2 статьи 95 Закона о контрактной системе, или не позднее двух рабочих дней, следующих за днем поступления заказчику решения суда о расторжении контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта.

Информация об одностороннем расторжении Контракта для включения сведений об ООО "Г" в реестр недобросовестных поставщиков направлена Заказчиком в Белгородское УФАС России 16.07.2025, что соответствует требованиям части 4 статьи 104 Закона о контрактной системе.

Решение N 42-04-04-10/1342 от 04.07.2025 об одностороннем отказе Заказчика от исполнения Контракта содержит следующее обоснование его принятия: "в связи с тем, что работы на объекте производятся со значительным отставанием и по выполненным работам имеются замечания, МКУ "УА" Старооскольского городского округа в адрес подрядной организации направило письмо с рекомендациями увеличить численность людей на объекте (исх. N 42-04-04-10/220 от 31.01.2025 года, письмо в адрес подрядчика о предоставлении списка субподрядных организаций, выполняющих работы (исх. N 42-04-04-10/703 от 31 марта 2025 года).

По п. 7.11 Контракта, в случае если Заказчиком будут обнаружены некачественно выполненные работы, то Подрядчик своими силами и без увеличения стоимости работ обязан переделать эти работы, обеспечив их надлежащее качество.

В связи с обеспокоенностью неисполнения договорных обязательств, со стороны МКУ "УА" Старооскольского городского округа направлен план работ и освоения денежных средств на апрель месяц (исх. N 42-04-04-10/725 от 02 апреля 2025 года) а также), а также претензия (исх. N 42-04-04-10/567 от 14 марта 2025 года) со сроком устранения замечаний и исполнения договорных обязательств надлежащим образом.

Требования претензии от 14 марта 2025 года остались без удовлетворения.

Согласно п. 7.15 Контракта, если во время выполнения работ по Контракту станет очевидным, что они не будут выполнены надлежащим образом в срок либо требуемым качеством, Заказчик вправе назначить Подрядчику разумный срок для устранения недостатков и при неисполнении Подрядчиком в назначенный срок этого требования отказаться от исполнения Контракта в одностороннем порядке либо поручить исправление работ другому лицу за счет Подрядчика, а также потребовать возмещения убытков.

Статьей 721 ГК РФ предусмотрено, что качество выполненной подрядчиком работы должно соответствовать условиям договора подряда. Результат выполненной работы должен обладать свойствами, указанными в договоре и в пределах разумного срока быть пригодным для установленного использования.

Согласно Акта комиссионного обследования от 30 июня 2025 года, со стороны заказчика проведен осмотр фактически выполненных работ, согласно заключенному муниципальному контракту по капитальному ремонту МБОУ "С". При визуальном осмотре фактически выполненных работ комиссией на момент осмотра установлены нарушения и замечания, которые также не устранены подрядной организацией.

Согласно п. 7.14. Контракта, Подрядчик в 3 (трех) дневный срок принимает меры к устранению указанных Заказчиком недостатков и иных требований. При неисполнении требований об устранении недостатков в срок Заказчик вправе расторгнуть Контракт в одностороннем порядке, либо поручить исправления другому лицу за счет Подрядчика и потребовать возмещения убытков.

В соответствии п. 15.5 Контракта, Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским Кодексом РФ для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, а в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, обязан принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Существенными нарушениями условий Контракта признаются:

- систематические нарушения Подрядчиком условий Контракта, ведущие к снижению качества работ в соответствии с пунктом 7.14 настоящего Контракта;

-нарушение Подрядчиком сроков выполнения работ, предусмотренных настоящим Контрактом, вследствие которого исполнение обязательства Подрядчиком утратило интерес для Заказчика (п. 3 ст. 708 Гражданского кодекса Российской Федерации);

- Подрядчик не приступает своевременно к исполнению договора Подряда или выполняет работу настолько медленно, что окончание ее к сроку становится явно невозможным (п. 2 ст. 715 Гражданского кодекса Российской Федерации);

- неисполнение Подрядчиком требования устранить недостатки работ в назначенный Заказчиком разумный срок (п. 3 ст. 715, п. 3 ст. 723 Гражданского кодекса Российской Федерации).

-наличие отступлений в работе от условий, предусмотренных настоящим Контрактом или проектом, или иных недостатков результата работы, которые являются существенными и неустранимыми (п. 3 ст. 723 Гражданского кодекса Российской Федерации)

- применение к подрядчику актов и решений государственных органов в рамках действующего законодательства, лишающих Подрядчика права на производство работ;

- невыполнение требований, предусмотренных п. 7.2, 7.5, 7.9, 7.14, 7.16, 7.17 Контракта.

-иные случаи, предусмотренные настоящим Контрактом и действующим законодательством.

На основании статьи 715 п. 2 Гражданского кодекса РФ, если подрядчик не приступает своевременно к исполнению договора подряда или выполняет работу настолько медленно, что окончание ее к сроку становится явно невозможным, заказчик вправе отказаться от исполнения договора и потребовать возмещения убытков.

Согласно статьи 715 п. 3 Гражданского кодекса РФ, если во время выполнения работы станет очевидным, что она не будет выполнена надлежащим образом, заказчик вправе назначить подрядчику разумный срок для устранения недостатков и при неисполнении подрядчиком в назначенный срок этого требования отказаться от договора подряда либо поручить исправление работ другому лицу за счет подрядчика, а также потребовать возмещения убытков.

По состоянию на 04 июля 2025 года, работы подрядной организацией ООО "Г" не выполнены в надлежащем объеме, замечания не устранены.

В соответствии с п. 1.1 Контракта, Подрядчик в соответствии с установленной в статье II ценой настоящего Контракта, расчетом цены контракта (Приложение N 1 к Контракту), локальными сметными расчетами (Приложение N 2 к Контракту), сметой контракта (Приложение N 3 к Контракту), ведомостями объемов работ (Приложение N 4 к Контракту), проектом 102-2021-АР; 102-2021-ПЗУ; 102-2021-КР; 102-2021- ИОС1:102-2021-ИС02; 102-2021-ИОСЗ; 102-2021-И0с4;102-2021-И0с-5;102-2021-ИОС7:102-2021-АОВ: 102-2021-ATM выполнит работы по капитальному ремонту 1У1БОУ "С".

Подрядчиком 19 июня 2025 года и 20 июня 2025 года размещены в единой информационной системе документы о приемке выполненных работ для подписания Заказчиком. Данные документы не соответствует в полном объеме п. 1.1 Контракта. Следовательно, работы выполнены не в соответствии с требованиями заключенного Контракта.

В соответствии с п. 2.4. Контракта, оплату работ, не предусмотренных в Контракте, Заказчик не производит. Превышения Подрядчиком объемов и стоимости работ, не подтвержденные соответствующим дополнительным соглашением Сторон. Подрядчику не возмещаются и считаются произведенным за его счет".

В соответствии с подпунктом а) пункта 13 постановления Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)" участник закупки или поставщик (подрядчик, исполнитель) вправе представлять на заседание комиссии (инспекции) информацию и документы, объяснения в письменной и устной форме, в том числе подтверждающие отсутствие фактов его недобросовестности при заключении контракта или при исполнении контракта.

На заседание Комиссии ООО "Г" в материалы дела представлены следующие письменные пояснения (с копиями подтверждающих документов), подтверждающие отсутствие недобросовестных действий при исполнении Контракта.

"Письмом от 31.01.2025 N 42-04-04-10/220 Заказчик указал на вялотекущий образ работы, просил Подрядчика увеличить численность людей на объекте, указал на то, что не выполняются работы по прокладке слаботочных сетей, вентиляции.

Ответом от 31.01.2025 N 30 на указанное письмо Подрядчик указал, что работы по объекту ведутся в соответствии с утвержденным Заказчиком графиком производства работ и с учетом поправок из-за значительных временных задержек Заказчиком ответов по принятию решений, непосредственно связанных с выполнением работ. Подрядчик также указал, что в проектную документацию до сегодняшнего дня Заказчиком еще вносятся изменения. Кроме того, ООО "Г" по согласованию с Заказчиком выполняет ряд работ, которые изначально не входили в объемы работ при заключении муниципального контракта N Ф.2024-129, что в итоге вносит коррективы из-за необходимости соблюдения технологии производства работ в график производства работ. На ряд направленных подрядчиком запросов в адрес Заказчика, заданных еще в декабре 2024 года, от Заказчика до сих пор нет ответов. Данные обстоятельства не позволяют кратно нарастить темпы производства работ и непосредственно влияют на сроки выполнения работ. ООО "Г" неоднократно на оперативных совещаниях с участием заказчика сообщал и сообщает сейчас: что из-за отсутствия актуальных принятых и выданных в работу проектных решений по капитальному ремонту данной школы в отношение Подрядчика Заказчиком созданы условия невозможности выполнить работы по капитальному ремонту объекта в указанные в муниципальном контракте сроки. Подрядчик также указал, что работы по замене вентиляции и слаботочных систем приостановлены ввиду отсутствия корректной проектной документации, которая бы соответствовала актуальной планировке здания, технологическим решениям и нормативам, требованиям применяемым данным системам, о чем Заказчик информирован. Актуальные технологические решения по зданию школы по состоянию на 31.01.2025 так и не выданы заказчиком в производство работ. По состоянию на 31.01.2025 количество работающих на объекте находится в достаточном количестве исходя из наличия фронта работ, на которые есть выданные заказчиком в производство работ проектно-сметные решения и с учетом необходимости соблюдения технологических процессов.

Также в решении об одностороннем отказе от исполнения контракта от 04.07.2025 заказчик ссылается на претензию от 14.03.2025 N 42-04-04-10/567, где заказчик указал на отставание от графика работ и потребовал увеличить количество работников на объекте.

Ответом N 77 от 18.03.2025 на претензию Подрядчик сообщил следующее.

Согласно условиям Контракта срок выполнения работ с 10.01.2025 по 15.08.2025. Отдельные этапы работы (промежуточные сроки) по контракту не предусмотрены, в связи с чем Подрядчик не может согласиться со ссылкой Заказчика в претензии на отставание подрядчика от графика производства работ и на п. 12.3, 12.7, 12.8 Контракта о штрафных санкциях за нарушение контракта.

Подрядчик отметил, что претензией 14.03.2025 N 42-04-04-10/567, Заказчик не учел, что уже после заключения муниципального контракта имелась необходимость решения ряда вопросов относительно выполняемых работ, относящихся к компетенции Заказчика, в том числе касающихся предоставления Заказчиком исходных данных. В частности, вопросы касались демонтажных работ, выполнения кровли, штукатурки стен помещений, применения стеклохолста, вида кабелей при выполнении электрических сетей, внесения дополнений в проектную документацию в связи с производством работ по монтажу системы отопления, полной корректировки проектно-сметной документации на устройство слаботочных сетей, сетей вентиляции, автоматизации систем отопления и вентиляции, электрических сетей, отсутствия проектной документации на отделку фасадов и внутренних помещений здания (дизайн), материала подстилающего слоя под стяжку в коридорах и классах, конструктива по ремонту кровли, вопросы покрытия стен спортивных залов. Кроме того, выданная в производство работ сметная документация не соответствует согласованным Заказчиком видам и объемам работ, фактически необходимым для осуществления работ по капитальному ремонту объекта, указанного в муниципальном контракте.

Так, письмом N 130 от 11.11.2024 подрядчик, с учетом высказанной позиции Заказчика относительно неосуществления работ по демонтажу существующих полов, запросил заказчика выдать соответствующее техническое задание на выполнение работ по устройству полов в помещениях школы и внести соответствующие изменения в проектно- сметную документацию.

Письмом N 154 от 28.11.2024 Подрядчик сообщил, что в проектно-сметной документации Заказчика отсутствуют демонтажные работы по вышеуказанному объекту, финансирование этих работ также не было предусмотрено. В связи с чем Подрядчик запросил Заказчика подтвердить необходимость выполнения этих работ и их оплаты.

Письмом N 158 от 04.12.2024 Подрядчик просил согласовать рассмотреть и согласовать выполнение работ по устройству примыканий кровли, кирпичной кладки парапетов.

Письмом N 166 от 11.12.2024 Подрядчик просил Заказчика согласовать замену предусмотренных проектной документацией работ по штукатурке стен классов смежных с наружными на производство работ "штукатурка по сетке", поскольку толщина штукатурного слоя при выравнивании стен превышает 35 мм.

Письмом N 167 от 11.12.2024 Подрядчик просил Заказчика согласовать применение стеклохолста во избежание микротрещин при отделке стен под покраску.

Письмом N 169 от 20.12.2024 Подрядчик просил согласовать применение кабелей для электрических сетей объекта и дать разъяснения способа прокладки групповых линий к розеткам и выключателям под слоем штукатурки. В связи с тем, что в проектной документации Разделе ПД N 5 "Отопление и вентиляция" в спецификации оборудования и материалов отсутствует изоляция полипропиленовых армированных труб системы отопления, закладываемых в конструктив пола, письмом N 76 от 23.12.2024 Подрядчик просил заказчика в кратчайший срок внести дополнения в проектную документацию, поскольку планировалось производство работ по монтажу системы отопления.

Письмом N 180 от 25.12.2024 Подрядчик уведомил Заказчика о необходимости провести корректировку однолинейной расчетной схемы ВРУ с учетом фактического количества электрических вводов, уточнить несоответствия маркировки кабеля в однолинейной расчетной схеме ВРУ и принципиальных схемах распределительной сети. В связи с отсутствием в проектной документации шифр 102-2021-ИОС 1 устройства защиты от дугового пробоя, планов распределительных сетей от ВРУ к распределительным щитам, планов групповых силовых сетей от силовых распределительных щитов к силовому технологическому оборудованию, планов силовых сетей вентиляции и противопожарных клапанов, плана обогрева водосточных ливневок, плана контура защитного заземления, плана молниезащиты, отсутствие кабеля и для подключения светодиодных светильников, отсутствие в каталоге производителя предусмотренных проектной документацией светильников, Подрядчик просил Заказчика в 5-ти дневный срок предоставить корректную проектно-сметную документацию шифр 102-2021-ИОС 1. Письмом Подрядчик приостановил выполнение электромонтажных работ до предоставления Заказчиком корректной проектно-сметной документации.

Письмом N 179 от 25.12.2024 подрядчик уведомил Заказчика о необходимости в двухнедельный срок предоставить архитектурные решения по фасадам, согласованные в установленном порядке с Управлением архитектуры и градостроительства Белгородской области, дизайн-проект на отделку внутренних помещений, сметную документацию на выполнение указанных ремонтных работ, поскольку в прилагаемой к муниципальному контракту проектной документации отсутствуют конкретные решения, связанные с отделкой фасадов и внутренних помещений здания.

Ответ на письма N 179 от 25.12.2024 и N 180 от 25.12.2024 Заказчиком не предоставлен подрядчику, в том числе на момент одностороннего отказа от исполнения контракта.

Письмом N 183 от 26.12.2024 подрядчик просил Заказчика указать материал подстилающего слоя под стяжку ввиду отсутствия в проектно-сметной документации соответствующих сведений.

Письмом N 4 от 21.01.2025 Подрядчик возобновил демонтажные работы полов на 1 этаже. Работы по демонтажу полов Подрядчик приостановил по указанию Заказчика с 10 января 2025 г.

Письмами N 17 от 24.01.2025 и N 18 от 27.01.2025 Подрядчик просил Заказчика согласовать конструктив по ремонту кровли, поскольку предложенный вариант кровли не соответствует существующей конструкции перекрытия здания.

Письмом N 35 от 03.02.2025 Подрядчик приостановил работы по устройству вентилируемых фасадов, поскольку от Заказчика по состоянию на 03.02.2025 так и не поступили исходные данные для выполнения этих работ, которые были запрошены Подрядчиком 25.12.2024 письмом N 179.

Письмом N 44 от 10.02.2025 Подрядчик просил согласовать вариант оштукатуривания спортивных залов школы сеткой стальной не оцинкованной с учетом специфики этого помещения.

Подрядчик в ответ на претензию указал, что регулирует количество рабочих и работников на объекте с учетом имеющегося фронта работ, который обозначен технологическими процессами выполнения работ и сроками предоставления заказчиком необходимых для исполнения контракта исходных данных. Основания для взыскания пени и штрафа отсутствуют.

Также в решении об одностороннем отказе от исполнения контракта от 04.07.2025 Заказчик ссылается на акт комиссионного обследования от 30.06.2025, согласно которому со стороны Заказчика проведен осмотр фактически выполненных работ по контракту. При визуальном осмотре фактически выполненных работ комиссией на момент осмотра установлены нарушения и замечания, которые не устранены подрядной организацией.

Представитель подрядчика отметил, что Заказчик действительно направил Подрядчику уведомление прибыть 30.06.2025 в 10.00 час. на объект для принятия участия в комиссионном обследовании выполненных работ. Представитель подрядчика 30.06.2025 в 10.00 час. на объект явился, однако принять участие в комиссионном обследовании не представилось возможным в связи с отсутствием сформированной комиссии Заказчика - как в назначенное заказчиком время в 10.00 час., так и позднее на объекте находился только один представитель заказчика Х., иные члены комиссии на объекте отсутствовали. Учитывая изложенное, комиссионное обследование объекта фактически не проводилось.

Между тем, от Заказчика в адрес подрядчика 03.07.2025 поступил акт от 30.06.2025 комиссионного обследования выполненных работ по объекту с выявленными недостатками работ и с требованием в срок до 04.07.2025, проинформировать о сроках выполнения работ. Какого-либо разумный срок для устранения имеющихся по мнению Заказчика недостатков работ, Заказчик Подрядчику не заявлял.

При этом, как отметил Подрядчик, в акте имеется рукописная, никем не заверенная отметка неустановленного лица о том, что "подрядная организация от подписания отказалась". Мотивы, по которым представитель Подрядчика отказался подписывать названный выше акт, в самом акте не представлены.

После получения указанного акта Подрядчик, действуя добросовестно, претензией в адрес Заказчика от 04.07.2025 оспорил как само наличие комиссии Заказчика на объекте, так и характер выявленных дефектов, заявил возражения и указал на необходимость установления причин возникновения дефектов, в адрес Заказчика последовала соответствующая претензия с требованием обеспечить возможность осмотра выполненной работы в другой день, предупредив об этом Подрядчика в соответствии с условиями контракта.

В обоснование одностороннего отказа от исполнения контракта Заказчик сослался на п. 7.14 Контракта, согласно которому Подрядчик в 3 (трех) дневный срок принимает меры к устранению указанных Заказчиком недостатков, при неисполнении требований об устранении недостатков в срок Заказчик вправе расторгнуть Контракт в одностороннем порядке.

Решение об одностороннем отказе от исполнения контракта Заказчик принял 04.07.2025, то есть до истечения установленного контрактом 3-х дневного срока для устранения Подрядчиком недостатков.

Представитель Подрядчика отметил, что Заказчиком до настоящего времени не представлена актуальная проектно-сметная документация на капитальный ремонт объекта, об отсутствии которой Подрядчик уведомлял заказчика письмами еще от 25.12.2024.

Несмотря на это, Заказчиком только в апреле-мае 2025 г. были заключены соответствующие контракты для получения проектно-сметной документации на капитальный ремонт объекта:

а) N 2025.433846/33 от 14.04.2025 на выполнение работ по разработке дизайн-проекта по объекту: "Капитальный ремонт МБОУ "С" по адресу: Белгородская область, г. Старый Оскол, мкр. Юность, д. 9. Срок выполнения работ - до 30 апреля 2025 года.

б) N 2025.444247/30 от 16.04.2025 на выполнение работ по разработке архитектурно-градостроительного облика по объекту: "Капитальный ремонт МБОУ "С" по адресу: Белгородская область, г. Старый Оскол, мкр. Юность, д. 9. Срок выполнения работ - до 30 апреля 2025 года.

Результат работ по контракту Заказчик получил, но так и не передал его в работу Подрядчику ООО "Г" несмотря на то, что письмом N 35 от 03.02.2025 Подрядчик приостановил работы по устройству вентилируемых фасадов в связи с отсутствием для этого исходных документов от Заказчика.

в) N Ф.2025-40 от 26.05.2025 на выполнение работ по корректировке проектно-сметной документации по объекту: "Капитальный ремонт МБОУ "С" по адресу: Белгородская область, г. Старый Оскол, мкр. Юность, д. 9". Срок выполнения работ - с даты заключения муниципального контракта до 30.06.2025.

Представитель Подрядчика отметил, что сроки выполнения указанных контрактов истекли, однако Заказчиком так и не были направлены в адрес Подрядчика разработанные проектные решения.

Также в своем решении заказчик указал, что 19 июня 2025 г. и 20 июня 2025 г. Подрядчиком размещены в ЕИС документы о приемке выполненных работ для подписания Заказчиком, однако данные документы не соответствуют в полном объеме п. 1.1 контракта, потому Заказчиком сделан вывод, что работы выполнены не в соответствии с требованиями заключенного контракта.

Между тем данные акты размещены в соответствии с п. 7.17 Контракта, согласно которому Подрядчик ежемесячно в срок, не позднее 12 (двенадцатого) числа текущего месяца, формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью и размещает в единой информационной системе документ о приемке выполненных работ.

Таким образом, контракт предусматривает предъявление документов о приемке выполненных работ не только по выполнению работ в полном объеме контракта, предусмотренном п. 1.1 Контракта. Экспертизу для приемки работ и проверки их качества на момент принятия решения об отказе от исполнения контракта, как это предусмотрено п. 6.6 и 7.19 контракта Заказчик, не назначал и не проводил.

Представитель Подрядчика отметил, что сторонами обсуждался вопрос о расторжении контракта по соглашению сторон.

Так, письмом от 14 апреля 2025 г. Подрядчик указал, что, учитывая отсутствие у Подрядчика необходимой для полного выполнения работ по контракту документации (исходных данных заказчика), оставшегося времени для полного выполнения работ по контракту - до 15.08.2025 будет недостаточно для исполнения подрядчиком своих обязательств. Кроме того, в ходе выполнения работ подрядчиком совместно с Заказчиком установлена необходимость выполнения дополнительных работ по капитальному ремонту.

Согласившись с такими доводами Подрядчика, 15 апреля 2025 г. Заказчик направил Подрядчику проект дополнительного соглашения к контракту о его расторжении по соглашению сторон. Однако в связи с наличием разногласий по суммам стороны к окончательному соглашению не пришли".

При этом на заседании Комиссии представитель Заказчика подтвердила, что были заключены контракты на корректировку проектно-сметной документации к рассматриваемому контракту, однако она (корректировка) до настоящего времени не выполнена.

На основании изложенного Комиссия приходит к выводу о том, что Подрядчик предпринимал все зависящие от него меры, направленные на надлежащее исполнение условий заключенного Контракта.

В соответствии с разъяснениями Конституционного Суда Российской Федерации, изложенными в Постановлениях от 30.07.2001 N 13-П и от 21.11.2002 N 15-П, меры государственного понуждения должны применяться с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств. Применяемые государственными органами санкции, в том числе штрафного характера должны отвечать требованиям Конституции Российской Федерации, соответствовать принципу юридического равенства, быть соразмерными конституционно защищаемым целям и ценностям, исключать возможность их произвольного истолкования и применения.

Комиссия отмечает, что внесение сведений в реестр недобросовестных поставщиков представляет собой специальную принудительную меру. Данная мера должна отвечать требованиям справедливости, быть адекватной, пропорциональной, соразмерной и необходимой для защиты экономических интересов Российской Федерации, прав и законных интересов лиц, размещающих заявки на участие в закупках.

В соответствии с подпунктом а) пункта 15 постановления Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)" (далее - Постановление N 1078) орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр в случаях, если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта.

Таким образом, Комиссия, заслушав пояснения представителей Заказчика и Подрядчика, исследовав в совокупности представленные документы, руководствуясь принципом соразмерности, справедливости, адекватности, а также учитывая негативные последствия для хозяйствующих субъектов, которые наступают при включении соответствующей информации в реестр недобросовестных поставщиков, считает возможным информацию, представленную Заказчиком в отношении ООО "Г" в реестр недобросовестных поставщиков не включать, так как представленные документы свидетельствуют о принятии последним мер к исполнению Контракта и не подтверждают намеренного уклонения ООО "Г" от его исполнения.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 95, 104, Закона о контрактной системе, Постановлением N 1078, Комиссия

Информацию МКУ "УКС" Старооскольского городского округа в отношении ООО "Г" в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.