Решение Московское УФАС России от 24.07.2025 N РНП-21605/25

Комиссия Московского областного УФАС России по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия)

в отсутствии представителей Федерального государственного бюджетного учреждения "Ф" (далее - Заказчик), в присутствии представителя ИП Р. (далее - Участник),

рассмотрев сведения, представленные Заказчиком в отношении Участника о включении в реестр недобросовестных поставщиков (далее - Реестр) по факту одностороннего отказа Участника от исполнения контракта на выполнение работ по капитальному работ по капитальному ремонту (благоустройству) земельного участка в части дорожек и тротуаров с устройством покрытия из резиновой крошки (по существующему основанию) 2-ый этап "Центр восстановления и санаторно-курортного лечения спортсменов" в структуре ЛРЦ "Ока" ФГБУ ФКЦ ВМТ ФМБА России расположенного по адресу: 140570, Московская область, г.о. Коломна, д. Тарбушево в 2025 году (извещение N 0348100016925000049),

Объем сведений, представленных Заказчиком в отношении Участника для включения в реестр недобросовестных поставщиков, соответствует требованиям статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) и правилам ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 (далее - Правила ведения реестра).

По результатам закупки Заказчиком с ИП Р. заключен контракт от 17.04.2025 N 165/25ФКЦ-049 на сумму 6 343 811,24 рублей (далее - Контракт).

Пунктом 12.1 Контракта установлено, Контракт может быть расторгнут по соглашению Сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа Стороны Контракта от исполнения Контракта в соответствии с положениями ст. 95 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

Разделом 7 Контракта установлены сроки оказания услуг Участником по Контракту:

Срок начала работ - с даты заключения Государственного контракта.

Срок окончания работ - не позднее 31 мая 2025 г.

Пунктом 7.4 Контракта установлена последовательность выполнения работ:

7.4.1. Открытие объекта и оформление Акта открытия объекта осуществляется приемочной комиссией Заказчика и Подрядчика не позднее 3-х рабочих дней с момента подписания Контракта.

7.4.2. Передача площадки под производство работ и подписание Акта передачи строительной площадки осуществляется приемочной комиссией в составе представителей Заказчика и Подрядчика не позднее 3-х рабочих дней после открытия объекта и оформления Акта открытия объекта.

Пунктом 4.1.3 Контракта установлено, что в течение 3 (трех) рабочих дней с даты заключения Контракта предоставить Заказчику:

а) приказ о назначении ответственных лиц за производство работ на Объекте;

б) приказ о назначении ответственных лиц по вопросам охраны труда и техники безопасности на Объекте;

в) приказ о назначении ответственных лиц за пожарную безопасность на Объекте;

г) приказ о назначении ответственных лиц за электробезопасность на Объекте;

д) список сотрудников Подрядчика, осуществляющих выполнение работ по настоящему Контракту с указанием должностей, а также представить документы, подтверждающих допуск указанных сотрудников к работам.

Заказчиком 23.04.2025 в адрес Участника направлена претензия с требованием представить информацию о сотрудниках Участника в соответствии с пунктом 4.1.3 Контракта, а также справку для каждого сотрудника Участника об отсутствии (наличии) судимости и (или) факта уголовного преследования.

В ответ на указанное письмо Заказчика, Участником 24.04.2025 направлен список сотрудников, определенных Участником для выполнения работ, с указанием паспортных данных.

30.04.2025 Заказчиком в адрес Участника направлено письмо с требованием предоставить копии справок об отсутствии (наличии) судимости и (или) факта уголовного преследования для заявленных лиц Участника. Кроме того, Заказчик указал, что приостановить доступ Участнику на объекты Заказчика в случае непредставления запрашиваемых сведений до 30.04.2025.

Участником в адрес Заказчика направлено письмо от 30.04.2025 б/н, согласно которому Участник указывает, что Контрактом не предусмотрено предоставление информации об отсутствии (наличии) судимости и (или) факта уголовного преследования у сотрудников Участника.

Комиссией установлено, что Контрактом не предусмотрено условие о представлении Участником информации и документов об отсутствии (наличии) судимости и (или) факта уголовного преследования у сотрудников.

На заседании Комиссии представитель Участника представил письменные пояснения, согласно которым Заказчиком на дату расторжения Контракта не передана площадка под производство работ, Заказчик отклоняет заявки Участника на пропуск сотрудников на объекты Заказчика.

В соответствии с частью 19 статьи 95 Закона о контрактной системе 20.05.2025 Участником принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта (далее - Решение).

Во исполнение части 20.1 статьи 95 Закона о контрактной системе, Участником 20.05.2025 Решение размещено на сайте Единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru.

В соответствии с частью 21 статьи 95 Закона о контрактной системе Решение вступило в законную силу 03.06.2025, и с этой даты Контракт считается расторгнутым.

Таким образом, доказательств, указывающих на недобросовестное поведение при выполнении Участником работ по условиям Контракта не представлено.

При рассмотрении вопроса о включении сведений о лице в реестр недобросовестных поставщиков уполномоченный орган не должен ограничиваться формальной проверкой факта нарушения им требований Закона о контрактной системе и обязан исследовать все обстоятельства дела, дать оценку совершаемым участником закупки действиям, их направленности на отказ от заключения контракта, несоблюдение условий контракта или уклонение от его исполнения, существенности допущенного нарушения и его последствий.

В рассматриваемом случае, Комиссия полагает, что обстоятельства дела в совокупности с представленными доказательствами не свидетельствуют о том, что действия Участника направлены на несоблюдение условий Контракта.

Кроме того, следует отметить, что включение сведений о лице в реестр недобросовестных поставщиков по существу является санкцией за недобросовестное поведение данного лица, выразившееся в намеренном ненадлежащем исполнении контракта.

Включение сведений о хозяйствующем субъекте в реестр недобросовестных поставщиков не является автоматическим правовым последствием принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от контракта, поскольку служит исключительной, специальной мерой ответственности, требующей достаточных оснований.

Таким образом, учитывая действия Участника, направленные на исполнение Контракта, а также наличие обстоятельств, препятствующих надлежащему исполнению контракта, Комиссия не усматривает в действиях Участника признаков недобросовестного поведения.

Комиссия, руководствуясь частью 1 статьи 2, частью 15 статьи 99, статьи 104, статьей 95 Закона о контрактной системе и Правилами ведения реестра,

Сведения, представленные в отношении ИП Р. (142300, <...>, ИНН <...>) в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня принятия.