Решение Курганское УФАС России от 24.07.2025 N 045/06/105-462/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Курганской области по контролю в сфере закупок на территории Курганской области (далее - Комиссия Курганского УФАС России, Комиссия Управления, Комиссия, Управление) в составе:

Заместитель председателя Комиссии:

Ч. - заместитель начальника отдела контроля закупок и антимонопольного регулирования органов власти Управления,

Члены Комиссии:

Д.М. - старший государственный инспектор отдела контроля закупок и антимонопольного регулирования органов власти Управления,

Голубь И.А. - старший государственный инспектор отдела контроля товарных, финансовых рынков и рекламного законодательства Управления,

с участием представителей Заказчика - Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения города Кургана "Д" (далее - МБДОУ "Детский сад N 117", Заказчик), Государственного казенного учреждения "Ц" (далее - Уполномоченное учреждение), в отсутствие Заявителя - Общества с ограниченной ответственностью "С" (далее - Заявитель),

рассмотрев жалобу Заявителя на действия Заказчика при осуществлении закупки в форме электронного аукциона на "Поставку товара на объект: "Капитальный ремонт здания МБДОУ "Детский сад N 117", расположенного по адресу: <...>" (кухонное оборудование)" (извещение N 0843500000225003840), и осуществив внеплановую проверку, руководствуясь статьями 99, 105, 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе, Закон), Правилами осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.10.2020 N 1576,

20.07.2025 в личный кабинет единой информационной системы Курганского УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при осуществлении закупки в форме электронного аукциона на "Поставку товара на объект: "Капитальный ремонт здания МБДОУ "Детский сад N 117", расположенного по адресу: <...>" (кухонное оборудование)" (извещение N 0843500000225003840).

Жалоба Заявителя подана в надлежащий срок, а также соответствует требованиям, предусмотренным статьей 105 Закона о контрактной системе.

В жалобе Заявитель указывает, что его заявка была неправомерно отклонена.

Заявителем в рамках указанной закупки по позиции товара "Котел пищеварочный" в отношении характеристики "Температурный режим" указано значение характеристики "0 и 100 (Градусов Цельсия)", что по мнению комиссии по осуществлению закупок не соответствует требованию, установленному в извещении об установлении закупки - "> 0 и <= 100 (Градус Цельсия)", а также подпункту 2 пункта 6 раздела II Инструкции по заполнению заявки на участие в закупке.

Согласно установленной инструкции участнику закупки необходимо было указать значение верхнего и нижнего пределов, образующие диапазон, одновременно удовлетворяющие обоим условиям.

Вместе с тем, Заявитель указывает, что диапазон значений температурного режима, который был указан > (больше) 0 и <= (меньше или равно) 100 градусов Цельсия удовлетворяет диапазону значений характеристик, установленных Заказчиком.

Заявитель просит приостановить проведение процедуры; признать жалобу обоснованной, выдать Заказчику предписание об устранении нарушений Закона о контрактной системе.

В соответствии с частью 1 статьи 106 Закона о контрактной системе, лица, права и законные интересы которых непосредственно затрагиваются в результате рассмотрения жалобы, вправе направить в контрольный орган в сфере закупок возражения на жалобу, участвовать в ее рассмотрении лично или через своих представителей. При этом возражение на жалобу направляется в контрольный орган в сфере закупок не позднее рабочего дня, предшествующего дню рассмотрения жалобы, по существу.

В соответствии с данной нормой права Курганским УФАС России у Заказчика, Уполномоченного учреждения были запрошены письменные пояснения с правовым и документальным обоснованием по доводам жалобы Заявителя.

От Заказчика поступили письменные возражения (исх. N 89 от 22.07.2025).

В своих письменных пояснениях Заказчик указал, что рассматриваемая закупка проводилась совместно с Уполномоченным учреждением.

По итогам определения поставщика 16.07.2025 заявка Заявителя была отклонена в соответствии с подпунктом "а" пункта 1 части 5 статьи 49 Закона о контрактной системе, как не соответствующая требованиям, установленным извещением об осуществлении закупки.

В частности, участником закупки, заявка которого была отклонена, по позиции товара "Котел пищеварочный" в отношении характеристики: "температурный режим" указано значение характеристики "0 и 100 (Градус Цельсия)", что не соответствует требованию, установленному в извещении, а также подпункту 2 пункта 6 раздела II Инструкции по заполнению заявки на участие в закупке.

Согласно установленной инструкции участнику закупки необходимо было указать значения верхнего и нижнего пределов, образующие диапазон, одновременно удовлетворяющие обоим условиям.

Уполномоченное учреждение выразило несогласие с приведенными в жалобе Заявителя доводами, просит жалобу признать необоснованной.

Руководствуясь статьями 99, 106 Закона о контрактной системе, Комиссией Курганского УФАС России установлено.

07.07.2025 на официальном сайте ЕИС в сети Интернет Уполномоченным учреждением опубликовано извещение N 0843500000225003840 на "Поставку товара на объект: "Капитальный ремонт здания МБДОУ "Детский сад N 117", расположенного по адресу: <...>" (кухонное оборудование)".

Начальная цена контракта составляет 750 463,86 рублей.

Согласно действующей редакции извещения дата и время окончания срока подачи заявок: 15.07.2025 07:00 (МСК+2).

Дата подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - 17.07.2025.

Согласно Протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 16.07.2025 на участие в электронном аукционе было подано 3 (три) заявки, из которых соответствовала требованиям только одна заявка. Комиссией по осуществлению закупок определен победитель аукциона.

Оценивая доводы Заявителя, изложенные в жалобе, а также письменные и устные пояснения Заказчика, выраженные устно пояснения Уполномоченного учреждения, Комиссия Курганского УФАС России приходит к следующим выводам.

Основной целью Закона о контрактной системе является удовлетворение потребностей заказчиков в товарах (работах, услугах), которые необходимы для осуществления ими своих функций, при соблюдении установленных этим законом ограничений.

В соответствии с частью 2 статьи 8 Закона о контрактной системе, конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг.

Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям Закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

В части 1 статьи 49 Закона о контрактной системе указано, что электронный аукцион начинается с размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки.

В соответствии с положениями части 5 статьи 49 Закона о контрактной системе, не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки:

1) члены комиссии по осуществлению закупок:

а) рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 этой статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 Закона;

б) на основании информации, содержащейся в протоколе подачи ценовых предложений, а также результатов рассмотрения, предусмотренного подпунктом "а" данного пункта, присваивают каждой заявке на участие в закупке, признанной соответствующей извещению об осуществлении закупки, порядковый номер в порядке возрастания минимального ценового предложения участника закупки, подавшего такую заявку (за исключением случая, предусмотренного пунктом 9 части 3 этой статьи, при котором порядковые номера заявкам участников закупки, подавших ценовые предложения после подачи ценового предложения, предусмотренного абзацем первым пункта 9 части 3 этой статьи, присваиваются в порядке убывания размера ценового предложения участника закупки), и с учетом положений нормативных правовых актов, принятых в соответствии со статьей 14 Закона. Заявке на участие в закупке победителя определения поставщика (подрядчика, исполнителя) присваивается первый номер;

2) заказчик формирует с использованием электронной площадки протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), который должен содержать информацию, предусмотренную пунктами 1, 2, 4 - 7 части 17 статьи 48 Закона. После подписания членами комиссии по осуществлению закупок такого протокола усиленными электронными подписями заказчик подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и направляет оператору электронной площадки.

Согласно пункту 3 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки должно содержать, в том числе, электронный документ, содержащий требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с Законом и инструкция по ее заполнению.

В соответствии с протоколом подведения итогов заявка ООО "С" (идентификационный номер 191) признана комиссией по осуществлению закупок не соответствующей требованиям извещения по следующему основанию: на основании п. 1 ч. 12 ст. 48: непредставления информации и документов, предусмотренных извещением, несоответствия таких информации и документов (В соответствии с подпунктом "а" пункта 1 части 5 статьи 49 Федерального закона 44-ФЗ заявка участника отклоняется на основании пункта 1 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе: информация, предусмотренная подпунктом "а" пункта 2 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе, не соответствует требованиям, установленным извещением об осуществлении закупки, а именно: участником закупки по товару "Котел пищеварочный" в отношении характеристики "Температурный режим" представлено значение характеристики "0 и 100 (Градус Цельсия)", что не соответствует требованию, установленному в извещении об осуществлении закупки - ">0 и <= 100 (Градус Цельсия)", а также подпункту 2 пункта 6 раздела II Инструкции по заполнению заявки на участие в закупке. Согласно установленной инструкции участнику закупки необходимо было указать значения верхнего и нижнего пределов, образующие диапазон, одновременно удовлетворяющие оба условия).

Комиссией Курганского УФАС России установлено, что в Описании объекта закупки указано несколько позиций закупаемого товара, в том числе:

Котел пищеварочный КТРУ27.51.28.120-00000002:

Комиссия Курганского УФАС России проанализировав содержание извещения N 0843500000225003840, в том числе структурированное описание объекта закупки и электронный документ Требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке и инструкция по заполнению на участие в закупке, установила, что исходя из содержания подпункта 2 пункта 6 раздела II Инструкции по заполнению заявки на участие в закупке, при формировании с использованием электронной площадки характеристик предлагаемого товара, участнику закупки следует руководствоваться инструкцией по заполнению характеристик в заявке, установленной заказчиком в целях описания объекта закупки и указанной в отношении каждой "структурированной" характеристики. Заказчиком по спорным характеристикам использовано значение инструкции - "Участник закупки указывает в заявке диапазон значений характеристики", это означает, что участнику закупки следует указать в заявке диапазон значений характеристики, с учетом положений Таблицы 2 этого раздела.

В Таблице 2 в подпункте 2 пункта 5 прописано, что "если в качестве инструкции по заполнению характеристик в заявке установлено "Участник закупки указывает в заявке диапазон значений характеристики" - участнику закупки необходимо указать значения верхнего и нижнего пределов, образующие диапазон, одновременно удовлетворяющие оба условия".

Согласно подпункту "а" пункта 2 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе, для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке должна содержать предложение участника закупки в отношении объекта закупки с учетом положений части 2 этой статьи характеристики предлагаемого участником закупки товара, соответствующие показателям, установленным в описании объекта закупки в соответствии с частью 2 статьи 33 Закона о контрактной системе, товарный знак (при наличии у товара товарного знака).

В силу части 2 статьи 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 этой статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

Комиссией Управления установлено, что Заявителем в отношении характеристики "температурный режим" товара "Котел пищеварочный" представлено значение характеристики "0 и 100 (Градус Цельсия)", что не соответствует требованию, установленному в извещении об осуществлении закупки - ">0 и <= 100 (Градус Цельсия)".

Заявителем представлены значения характеристики, фактически не являющиеся диапазоном, так как не имеют какого-либо интервала значений.

Согласно пункту 1 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе, заявка подлежит отклонению в том числе в случае непредставления (за исключением случаев, предусмотренных Законом о контрактной системе) в заявке на участие в закупке информации и документов, предусмотренных извещением об осуществлении закупки в соответствии с Законом о контрактной системе (за исключением информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 Законом о контрактной системе), несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки.

Таким образом, Заявителем представлены значения характеристик предлагаемого товара, несоответствующие требованиям извещения об осуществлении закупки, следовательно, комиссия по осуществлению закупок правомерно признала заявку данного участника не соответствующей требованиям извещения N 0843500000225003840.

Таким образом, жалоба Заявителя признана Комиссией Курганского УФАС России необоснованной.

В рамках рассмотрения данной жалобы внеплановая проверка Комиссией Курганского УФАС России не проводилась, в связи с проведением по жалобе N 202500169183000599.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 99, 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Управления,

Признать жалобу Общества с ограниченной ответственностью "С" необоснованной.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев, с даты его принятия в порядке, установленном главой 24 АПК РФ.