Решение Санкт-Петербургское УФАС России от 24.07.2025 N 078/06/105-1579/2025

Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия УФАС) в составе:

при участии посредством системы видео-конференц-связи представителей Комитета по государственному заказу Санкт-Петербурга (далее - Уполномоченный орган):

СПб ГКУ "Ж" (далее - Заказчик):

представители АГЗ РТ, ООО "Р" на заседание Комиссии УФАС не явились, о дате и времени рассмотрения жалобы посредством системы видео-конференц-связи уведомлены надлежащим образом,

рассмотрев посредством системы видео-конференц-связи жалобу

ООО "Р" (далее - Заявитель) на действия комиссии КОМИТЕТА ПО ГОСУДАРСТВЕННОМУ ЗАКАЗУ САНКТ-ПЕТЕРБУРГА,

СПб ГКУ "Ж" (далее - Комиссия по осуществлению закупок в соответствии с 44-ФЗ) при проведении Заказчиком, Уполномоченным органом, комиссией по осуществлению закупок (далее - Комиссия по осуществлению закупок), АГЗ РТ (далее - Оператор электронной площадки) открытого конкурса в электронной форме на право заключения государственного контракта на выполнение работ по благоустройству элементов благоустройства территории по адресу: <...> уч. 58, кадастровый номер 78:34:0004007:3515 (номер извещения в единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) - 0172200002525000336) (далее - конкурс), и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

В Санкт-Петербургское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия комиссии Заказчика, Уполномоченного органа при проведении Заказчиком, Уполномоченным органом, Комиссией по осуществлению закупок, Оператором электронной площадки конкурса.

По мнению Заявителя, его права и законные интересы нарушены следующими действиями Комиссии по осуществлению закупок в соответствии с 44-ФЗ: из материалов дела усматривается, что предметом обжалования является решение конкурсной комиссии о присвоении заявке ООО "Р" нулевого значения по критерию "Качественные, функциональные и экологические характеристики" в рамках оценки первых частей заявок. Заявитель указывает, что представленное им описание объекта закупки соответствует требованиям извещения и приложений к нему, в том числе Приложению N 3 "Требования к содержанию, составу заявки и инструкция по ее заполнению", и содержит ссылки на нормативные документы, регламентирующие порядок выполнения работ.

Представитель Заказчика на заседании Комиссии УФАС не согласился с доводом Заявителя и сообщил, что при проведении конкурса комиссия Заказчика, Уполномоченного органа действовали в соответствии с Законом о контрактной системе.

В ходе рассмотрения жалобы Заявителя на действия комиссии Заказчика, Уполномоченного органа 24.07.2025 в целях полного и всестороннего рассмотрения жалобы объявлен перерыв, заседание продолжилось 24.07.2025 в 14-00 часов.

В соответствии с Извещением, протоколами, составленными в ходе проведения:

1) Извещение размещено в ЕИС - 24.06.2025 18-34 час.;

2) способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - открытый конкурс в электронной форме;

3) начальная (максимальная) цена контракта (далее - НМЦК) - 50 752 380,00 руб.;

4) источник финансирования - закупка за счет бюджетных средств, КБК - 86005031050088270244;

5) дата окончания подачи заявок на участие в конкурсе - 11.07.2025;

6) на участие в конкурсе подано 2 заявки от участников закупки;

7) дата подачи ценовых предложений - 16.07.2025;

8) по результатам рассмотрения заявок 2 заявки признаны соответствующими требованиям извещения о проведении конкурса и Закона о контрактной системе.

9) победителем конкурса признан участник с предложением о цене контракта в размере 50 700 000, 00 руб.

В силу ч. 3 ст. 48 Закона о контрактной системе, не позднее двух рабочих дней (за исключением случая, предусмотренного частью 4 настоящей статьи) со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты окончания срока рассмотрения и оценки первых частей заявок на участие в закупке, установленной в извещении об осуществлении закупки:

1) члены комиссии по осуществлению закупок:

а) рассматривают первые части заявок на участие в закупке, направленные оператором электронной площадки, и принимают решение о признании первой части заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке;

б) осуществляют оценку первых частей заявок на участие в закупке, в отношении которых принято решение о признании соответствующими извещению об осуществлении закупки, по критериям, предусмотренным пунктами 2 и 3 части 1 статьи 32 настоящего Федерального закона (если такие критерии установлены извещением об осуществлении закупки);

2) заказчик формирует с использованием электронной площадки протокол рассмотрения и оценки первых частей заявок на участие в закупке, после подписания членами комиссии по осуществлению закупок такого протокола усиленными электронными подписями подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и направляет оператору электронной площадки.

В силу ч. 6 ст. 48 Закона о контрактной системе, протокол рассмотрения и оценки первых частей заявок на участие в закупке должен содержать:

1) дату рассмотрения и оценки первых частей заявок на участие в закупке, идентификационные номера таких заявок;

2) информацию о принятом решении о признании первой части заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке с обоснованием такого решения и с указанием положений настоящего Федерального закона, извещения об осуществлении закупки, которым не соответствует такая заявка, положений заявки на участие в закупке, которые не соответствуют настоящему Федеральному закону, извещению об осуществлении закупки;

3) присвоенные первым частям заявок на участие в закупке, признанным соответствующими извещению об осуществлении закупки, значения по каждому критерию оценки первых частей заявок на участие в закупке (в случае установления таких критериев в извещении об осуществлении закупки);

4) информацию о решении каждого члена комиссии по осуществлению закупок, принимавшего участие в рассмотрении и оценке первых частей заявок на участие в закупке, в отношении каждой первой части заявки на участие в закупке;

5) информацию о признании определения поставщика (подрядчика, исполнителя) несостоявшимся в случаях, предусмотренных пунктами 2 и 4 части 1 статьи 52 настоящего Федерального закона.

Согласно протоколу рассмотрения и оценки первых частей заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме от 15.07.2025 N ПРОI1, по итогам рассмотрения и оценки первых частей заявок на участие в открытом конкурсе предложению Заявителя было присвоено 0 баллов.

Из содержания пояснений Заказчика следует, принимая оспариваемое решение, комиссия Уполномоченного органа, Заказчика пришла к выводу о том, что заявка Заявителя не содержала необходимого описания последовательности выполнения работ, а представленная информация о качественных характеристиках объекта закупки не соответствует установленным требованиям. В связи с этим заявке Заявителя было присвоено 0 баллов по критерию "Качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки", что, по мнению Заказчика, обосновано и соответствует порядку оценки.

Из содержания извещения о проведении рассматриваемого конкурса следует, что в отношении рассматриваемого критерия "Качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки" Заказчиком установлен следующий порядок оценки заявок на участие в конкурсе:

Для оценки по характеристике N 1 (качество товаров (работ, услуг)) показателя "качественные характеристики объекта закупки" критерия "качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки" в соответствии с пунктом 19 Положения Заказчиком установлен перечень свойств объекта закупки, подлежащих оценке: обеспечение надлежащей технологии управления системой качества; обеспечение надлежащей технологии выполнения работ; осуществление своевременного контроля качества выполнения работ; технология управления рисками; оснащение квалифицированного персонала участника закупки надлежащим оборудованием, инструментами и иными необходимыми средствами.

Оценка заявки участника по детализирующей характеристике N 1 (качество товаров (работ, услуг)) показателя "качественные характеристики объекта закупки" определяется согласно представленному участником закупки предложению о качественных характеристиках объекта закупки.

Под обеспечением надлежащей технологии управления системой качества (первое свойство) понимается перечень сведений, содержащий в том числе следующую информацию: информацию об основных функциях управления системой качества; информацию о лицах ответственных за обеспечение охраны труда, в том числе перечень обязанностей, возлагаемых на указанных лиц; информацию об основных направлениях в области охрана труда в организации; информацию о мерах личной безопасности сотрудников при возникновении чрезвычайных ситуаций; информацию о обязательствах для достижения целей в области охраны труда; информацию о лицах, уполномоченных совершать проверку объектов.

Под обеспечением надлежащей технологии выполнения работ (второе свойство) понимаются совокупность методов для достижения желаемого результата в рамках исполнения государственного контракта (далее - контракт), на право заключения которого проводится настоящий конкурс, включая последовательности всех действий при выполнении работ по контракту, на право заключения которого проводится настоящий конкурс, участнику следует также указать режим работы и последовательность операций (от того, как приступают к выполнению работ до того, как заканчивают процесс выполнения работ), мероприятия по обращению с отходами в соответствии с действующим законодательством РФ, мероприятия по охране окружающей среды в соответствии с действующим законодательством РФ.

Под осуществлением своевременного контроля качества выполнения работ (третье свойство) понимаются методы, направленные на контроль качества результата выполненных работ, методы по внутреннему контролю за состоянием уровня безопасности на объекте; методы контроля за устранением недостатков при выполнении работ, указанных заказчиком, методы, направленные на контроль качества выполнения работ, и методы контроля за действиями непосредственных исполнителей (подрядчиков).

Под технологией управления рисками (четвертое свойство) понимаются комплекс правил, мероприятий по идентификации, оценке рисков, реагированию на риски, а также мониторингу и контролю их уровня, включающие в себя в том числе, сведения о периодичности и задействованных лицах по выявлению и анализу рисков, а также о результатах, к которым приводит анализ выявленных рисков; информацию о дальнейшей проработке выявленных рисков (расстановка по степени их приоритета и вероятности возникновения); информацию об оценке потенциального влияния идентифицированных рисков на общие показатели; информацию о целях контроля и о лицах, осуществляющих административный и технологический контроль.

Под оснащением квалифицированного персонала участника закупки надлежащим оборудованием, инструментами и иными необходимыми средствами (пятое свойство) понимается совокупность оборудования, инструментов и иных необходимых средств, используемых непосредственными исполнителями (подрядчиками) при выполнении работ, с указанием по каждому такому оборудованию, инструменту и иному необходимому средству в отдельности: наименования, количества, марки, модели (при наличии), реквизитов документов, подтверждающих соответствие установленным обязательным требованиям в соответствии с действующим законодательством РФ (при необходимости в соответствии с действующим законодательством РФ), минимальных характеристик и пояснений, позволяющих четко определить сферу их применения в процессе выполнения соответствующих работ.

Описание свойств объекта закупки должно отвечать всем требованиям, указанным в описании объекта закупки и приложениях к нему, в том числе нормативно-правовым актам, содержащимся в описании объекта закупки, и нормативно-правовым актам, указанным в инструкции по заполнению первой части заявки.

Под методом заказчик подразумевает систематизированную совокупность шагов, действий, которые нацелены на решение определенной задачи, или достижение определенной цели.

В рамках характеристики N 1 (качество товаров (работ, услуг)) показателя "качественные характеристики объекта закупки" под "Предложением о наличии характеристики объекта закупки" понимается предоставление в составе заявки предложения о качественных характеристиках объекта закупки, содержащего описание всех свойств объекта закупки в соответствии с требованиями, установленными в настоящем пункте (в настоящем порядке оценки), и инструкцией по заполнению первой части заявки; в противном случае представленное предложение о качественных характеристиках объекта закупки трактуется как "Отсутствие предложения характеристики объекта закупки".

Описание свойств объекта закупки должно быть конкретным, однозначным и не должно допускать двусмысленных толкований, содержать следующих слов и словосочетаний в любом роде, числе и падеже, а также с частицей "не": "возможно", "вероятно", "должен", "должен быть", "обязан", "запрещается", "необходимо", "не допускается" (данные слова и словосочетания должно быть заменены участником на другое слово/словосочетание, исключающее двоякое толкование представленной информации - например: "отсутствует").

Непредставление описания свойств объекта закупки или предоставление описания свойств объекта закупки, несоответствующего требованиям настоящего пункта Порядка рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе и/или требованиям инструкции по заполнению первой части заявки трактуется как "Отсутствие предложения характеристики объекта закупки". В случае, если участником закупки указывается, что все работы будут выполнены в соответствии со всеми требованиями, указанными в описании объекта закупки, и/или в соответствии с нормативными документами, и им не предлагается описание свойств объекта закупки, то такое предложение также трактуется, как "Отсутствие предложения характеристики объекта закупки".

В рамках характеристики N 1 (качество товаров (работ, услуг)) показателя "качественные характеристики объекта закупки" соответствующие сведения считаются представленными, если такие сведения отвечают всем соответствующим требованиям, установленным в настоящем порядке оценки и инструкции по заполнению первой части заявки, вне зависимости от степени детализации таких сведений. При этом, информация, содержащаяся в рамках описания одного свойства объекта закупки, но относящаяся к другому свойству объекта закупки, не учитывается при оценке заявки участника.

Значение количества баллов по характеристике N 1 (качество товаров (работ, услуг)) показателя "качественные характеристики объекта закупки" присваивается заявке, подлежащей в соответствии с Законом о контрактной системе оценке по критерию оценки "качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки", по шкале оценки:

Между тем, при рассмотрении заявки конкурсной комиссией установлено, что участником в предложении о качественных характеристиках объекта закупки допущены существенные нарушения требований, установленных документацией.

Так, согласно Приложению N 3 к извещению, в составе заявки участник обязан при указании на какой-либо нормативно-правовой акт указывать его реквизиты: номер (при наличии), дату принятия, наименование документа (при наличии). Описание свойств объекта закупки должно быть разработано на основе извещения и приложений к нему, а также с учетом требований действующих нормативно-правовых актов, в том числе Трудового кодекса РФ и иных актов, прямо указанных в описании объекта закупки.

Однако в предложении ООО "Р" допущено многократное указание на нормативно-технические документы, утратившие силу, в частности:

- ГОСТ 18321-73, упомянутый на стр. 65 предложения в разделе "Осуществление своевременного контроля качества выполнения работ", утратил силу и не применяется в Российской Федерации;

- ГОСТ 16501-81, указанный как обоснование визуального контроля, отсутствует в официальной базе стандартов, поддерживаемой Росстандартом;

- ГОСТ Р 52281-2004, указанный в отношении трал-прицепов, утратил силу с 01.06.2021 (взамен действует ГОСТ 3163-2020);

- ГОСТ 13822-82, применительно к передвижным электростанциям, отменен с 01.01.2010 (взамен действует ГОСТ Р 53174-2008).

Таким образом, представленные сведения фактически ссылаются на несуществующие и недействующие стандарты, что влечет невозможность объективной оценки применимости предложений участника к потребностям Заказчика и их сопоставления с предложениями иных участников.

Ссылка Заявителя на общее оговорочное положение, содержащееся в тексте предложения (в том числе, на стр. 14 и 39), согласно которому в случае отмены или замены нормативного документа участник будет руководствоваться действующей редакцией соответствующего акта, не может быть признана надлежащим исполнением требований к описанию свойств объекта закупки. Такая оговорка носит формальный, обобщенный характер, не раскрывает технические особенности предлагаемых работ и не позволяет определить конкретный нормативный источник, которому будет следовать участник. Следовательно, предложенные характеристики не могут быть оценены по существу, что обоснованно привело к присвоению по указанному критерию значения "0" баллов.

Комиссия УФАС обращает внимание, что участник закупки, подавая заявку, обязан четко и достоверно представить сведения, подлежащие объективной оценке. Представление ссылок на утраченные нормативные документы, равно как и формулировка общих заявлений без раскрытия конкретных характеристик объекта закупки, свидетельствует о несоблюдении установленных требований. Оценка заявки по критерию, предусматривающему сравнение качественных характеристик, осуществляется исключительно на основании полноты, конкретности и релевантности предоставленных сведений.

Таким образом, действия комиссии Уполномоченного органа, Заказчика по оценке заявки ООО "Р" в части выставления 0 баллов по критерию "Качественные, функциональные и экологические характеристики" соответствуют положениям Закона о контрактной системе, условиям извещения и не нарушают прав Заявителя.

Комиссия УФАС находит доводы Заявителя, изложенные в жалобе, необоснованными.

На основании изложенного и руководствуясь частью 1 статьи 2, пунктом 1 части 15 статьи 99, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия УФАС

Признать жалобу ООО "Р" необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в суде, арбитражном суде в течение трех месяцев в установленном законом порядке.