Решение Краснодарского УФАС России от 24.07.2025 N 513/2025

рассмотрев жалобу ООО "Р" (далее Заявитель) на действия заказчика - МКУ "Е" МО г/к Анапа, уполномоченного органа - управление закупок администрации МО г/к Анапа при проведении электронного конкурса: "Разработка проектно-сметной документации для объекта капитального строительства: "Малобюджетный спортивный зал по адресу: Краснодарский край, Анапский район, ст. Гостагаевская, ул. Лозовая, 2" (извещение N 0318300537425000217) в части нарушения Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее Закон о контрактной системе),

В Краснодарское УФАС России поступила жалоба ООО "Р", согласно которой при рассмотрении и оценки заявки нарушен Порядок оценки.

Представитель уполномоченного органа с доводами жалобы не согласился. Рассмотрение и оценка заявки осуществлена в соответствии с Порядком оценки.

Рассмотрев представленные материалы, Комиссия пришла к следующим выводам.

Уполномоченным органом - управлением закупок администрации МО г/к Анапа в ЕИС 23.06.2025 размещено извещение о проведении электронного конкурса: "Разработка проектно-сметной документации для объекта капитального строительства: "Малобюджетный спортивный зал по адресу: Краснодарский край, Анапский район, ст. Гостагаевская, ул. Лозовая, 2" (извещение N 0318300537425000217) с НМЦК 35 995 355,66 рублей. Заказчик - МКУ "Е" МО г/к Анапа.

В соответствии с ч. 3 ст. 48 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней (за исключением случая, предусмотренного частью 4 настоящей статьи) со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты окончания срока рассмотрения и оценки первых частей заявок на участие в закупке, установленной в извещении об осуществлении закупки: члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают первые части заявок на участие в закупке направленные оператором электронной площадки, и принимают решение о признании первой части заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке; осуществляют оценку первых частей заявок на участие в закупке, в отношении которых принято решение о признании соответствующими извещению об осуществлении закупки, по критериям, предусмотренным пунктами 2 и 3 части 1 статьи 32 настоящего Федерального закона (если такие критерии установлены в извещением об осуществлении закупки).

В составе извещения о проведении электронного конкурса размещен Порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе, согласно которому предусмотрены следующие критерии: цена контракта; качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки.

Согласно п. 16 постановления Правительства РФ от 31.12.2021 N 2604 "Об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее Постановление N 2604) для оценки заявок по критерию оценки "характеристики объекта закупки" могут применяться, если иное не предусмотрено настоящим Положением, один или несколько из следующих показателей оценки: а) качественные характеристики объекта закупки; б) функциональные характеристики объекта закупки; в) экологические характеристики объекта закупки. Для оценки заявок по показателям оценки, предусмотренным пунктом 16 настоящего Положения, применяются детализирующие показатели, предусматривающие оценку различных характеристик, образующих такие показатели оценки (п. 17 Постановления N 2604). Если характеристика, предусмотренная детализирующим показателем, не определяется количественным значением, документом, предусмотренным приложением N 1 к настоящему Положению, устанавливается перечень свойств объекта закупки, подлежащих оценке (п. 19 Постановления N 2604).

В качестве критериев оценки применены: цена контракта; качественные характеристики объекта закупки. В качестве показателя оценки качественные характеристики объекта закупки применена характеристика N 1 "Информационная модель здания".

В Порядке оценки приведены детализирующие показатели, по которым будет оцениваться заявка участника.

Под информационной моделью сооружения для целей предмета оценки понимается изготовление участником конкурса в составе заявки эскизов, визуализации, описания будущего Объекта в формате BIM-модели и текстовых документов в соответствии с требованиями, которые изложены в конкурсной документации, в т.ч. Задании на проектирование. При оценке качественной характеристики объекта баллы присуждаются только на основании документально подтвержденной информации (на основании представленных документов): 1. Пояснительная записка в составе: описание концепции; основные решения с привязкой к технико-экономическим показателям проекта; оценка градостроительных режимов, в том числе сведений генерального плана, правил землепользования и застройки, публичной кадастровой арты; расчет нагрузок исходя их сопоставимых объектов аналогов. 2 графические материалы в составе: фотоматериалы прилегающей территории не мене 10 фотографий; ситуационный план. 3 3D-визуализация.

В соответствии с протоколом подведения итогов от 18.07.2025 Заявителю по показателю критерия качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки присвоено 0 баллов (заявка N 119243041) (пояснительная записка не представлена (представленные основания к проектным решениям, заявленные в пояснительной записке, не соответствуют представленным графическим материалам); графические материалы - представлены; 3D-визуализация не представлена (BIM-модель без привязки к местности, отсутствует информация о расположении сооружений, которые изложены в конкурсной документации, в т.ч. задании на проектирование).

Согласно пояснениям уполномоченного органа при принятии решения комиссия исходила из следующего: предоставленная BIM-модель участника закупки не содержала привязку к участку и существующей застройке, а согласно ситуационному плану, здание спортивного комплекса располагалось на всей территории участка, исключающее расположения инженерной инфраструктуры и благоустройства согласно техническому заданию к описанию объекта закупки.

В составе заявки участника представлена Пояснительная записка. При этом, из протокола следует, что графические материалы предоставлены, однако следует, то представленные основания к проектным решениям, заявленные в пояснительной записке, не соответствуют представленным графическим материалам. Доказательства несоответствия пояснительной записки с указанием конкретных графических материалов, не соответствующих пояснительной записке уполномоченным органом не приведены.

Также в составе заявки содержится 3D-визуализация. Требования к привязке BIM-модели к участку и существующей застройке в Порядке оценки отсутствует. В предоставленных пояснениях отсутствует ссылка на положения конкурсной документации, предусматривающие установление данного требования. Из жалобы следует, что формирование технического задания к информационной модели объекта капитального строительства в составе заявки не требовалось.

В связи с изложенным, действия комиссии уполномоченного органа при рассмотрении и оценке заявки ООО "Р" противоречат ч. 3, ч. 6 ст. 48 Закона о контрактной системе и Порядку оценки.

Комиссия, руководствуясь ч. 15, ч. 22, ч. 23 ст. 99, ч. 8 ст. 106 Закона о контрактной системе,

1. Признать жалобу ООО "Р" обоснованной.

2. Признать в действиях уполномоченного органа (комиссии) - управления закупок администрации МО г/к Анапа нарушение ч. 3 ст. 48 Закона о контрактной системе.

3. Уполномоченному органу (комиссии) - управлению закупок администрации МО г/к Анапа, заказчику - МКУ "Е" МО г/к Анапа выдать предписание об устранении нарушений Закона о контрактной системе.

4. Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу для рассмотрения вопроса о возбуждении административного производства по ч. 7 ст. 7.30.1 КоАП.

Настоящее решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев в установленном законом порядке.