Решение Якутское УФАС России от 24.07.2025 N 014/06/50-1359/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) по контролю закупок (далее - Комиссия Якутского УФАС России), в составе:

... - заместителя начальника отдела контроля закупок Якутского УФАС России, заместителя председателя комиссии Якутского УФАС;

... - старшего государственного инспектора отдела контроля закупок Якутского УФАС России, члена Комиссии,

... - старшего государственного инспектора отдела контроля закупок Якутского УФАС России, члена Комиссии,

от уполномоченного органа окружной администрации города Якутска (далее - окружная администрация города Якутска, уполномоченный орган, котировочная комиссия): ... (представитель по доверенности);

в отсутствие:

заказчика Муниципального бюджетного учреждения "А" городского округа "город Якутск" (далее - МБУ "А" ГО "Город Якутск", заказчик): не участвовали, уведомлены надлежащим образом.

заявителя индивидуального предпринимателя П. (далее - ИП П., заявитель): не участвовал, уведомлен надлежащим образом,

рассмотрев, посредством web-видеоконференцсвязи жалобу индивидуального предпринимателя П. на действия (бездействие) заказчика МБУ "А" ГО "Город Якутск" при проведении запроса котировок в электронной форме на поставку всепогодных звуковых колонок (комплект) (извещение N 0116300000125000992), проведя в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе, Закон N 44-ФЗ) внеплановую проверку осуществления закупки,

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) поступила жалоба ИП П. на действия заказчика.

Из сути жалобы следует, что:

1. Заказчиком при составлении описания объекта закупки применены характеристики, которые не предусмотрены выбранной позицией КТРУ.

2. Требования к товару в ООЗ противоречат характеристикам товаров, явившихся предметом при обосновании НМЦК.

3. Заказчиком требования технического задания имеют технические неточности.

Просит признать жалобу обоснованной.

В ходе рассмотрения дела представитель заказчика пояснил, что с жалобой не согласен.

Просит признать жалобу необоснованной.

В ходе рассмотрения дела представитель уполномоченного учреждения пояснил, что с жалобой заявителя не согласен.

Просит признать жалобу необоснованной.

Комиссия, изучив имеющиеся в деле материалы, установила следующее:

10.07.2025 г. на официальном сайте опубликовано извещение о проведении электронного аукциона N 0116300000125000992 на поставку всепогодных звуковых колонок (комплект).

Начальная (максимальная) цена контракта составила: 2 676 515,79 рублей.

На участие в закупке была подано 3 (три) заявки на участие в закупке, признанные соответствующим требованиям извещения о проведении закупки.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия), заслушав лиц, участвующих в деле, изучив имеющиеся в деле документы, считает жалобу ИП П. частично обоснованной на основании следующего.

1. Довод жалобы в части того, что заказчиком при составлении описания объекта закупки применены характеристики, которые не предусмотрены выбранной позицией КТРУ, признан обоснованным на основании следующего.

Согласно пункту 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе заказчиком в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки.

Согласно части 2 статьи 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

В силу пункта 5 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки должно содержать наименование объекта закупки, информация (при наличии), предусмотренная правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 Закона о контрактной системе, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.02.2017 N 145 утверждены Правила формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - правила формирования КТРУ) и Правила использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Правила использования КТРУ).

На основании пункта 14 части 3 статьи 4 Закона о контрактной системе единая информационная система содержит каталог товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Согласно части 6 статьи 23 Закона о контрактной системе порядок формирования и ведения в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также правила использования указанного каталога устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Согласно подпункту "а" пункта 2 Правила использования КТРУ каталог используется заказчиками в целях обеспечения применения информации о товарах, работах, услугах, в том числе в:

-извещении об осуществлении закупки;

-приглашении принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) (далее - приглашение);

-документации о закупке (в случае если Федеральным законом предусмотрена документация о закупке);

-контракте;

-реестре контрактов, заключенных заказчиками.

На основании пункта 4 Правил использования КТРУ Заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию каталога в соответствии с пп."а" - "г" и "е" - "з" п. 10 Правил формирования КТРУ. При этом заказчик обязан при осуществлении закупки использовать информацию, включенную в соответствующую позицию, в том числе указывать согласно такой позиции следующую информацию:

а) наименование товара, работы, услуги;

б) единицы измерения количества товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги (при наличии);

в) описание товара, работы, услуги (при наличии такого описания в позиции).

В силу пунктом 5 Правил использования КТРУ Заказчик вправе указать в извещении об осуществлении закупки, приглашении и документации о закупке (в случае если Законом о контрактной системе предусмотрена документация о закупке) дополнительную информацию, а также дополнительные потребительские свойства, в том числе функциональные, технические, качественные, эксплуатационные характеристики товара, работы, услуги в соответствии с положениями с.33 Закона о контрактной системе, которые не предусмотрены в позиции каталога, за исключением случаев:

а) если при осуществлении закупки товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), указанного в позициях 25, 26 и 32 приложения N 1 к постановлению Правительства Российской Федерации от 23 декабря 2024 г. N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", позициях 191 - 361 приложения N 2 к указанному постановлению, применяются предусмотренные пунктом 1 указанного постановления запрет, ограничение соответственно;

б) если иное не предусмотрено особенностями описания отдельных видов объектов закупок, устанавливаемыми Правительством Российской Федерации в соответствии с ч. 5 ст. 33 Закона о контрактной системе.

Вместе с тем в силу пункта 6 Правил использования КТРУ в случае предоставления дополнительной информации, предусмотренной п. 5 Правил, заказчик обязан включить в описание товара, работы, услуги обоснование необходимости использования такой информации (при наличии описания товара, работы, услуги в позиции каталога).

При этом пункта 7 Правил использования КТРУ регламентировано, что в случае осуществления закупки товара, работы, услуги, в отношении которых в каталоге отсутствуют соответствующие позиции, заказчик осуществляет описание товара, работы, услуги в соответствии с требованиями статьей 33 Закона о контрактной системе. При проведении предусмотренных Законом о контрактной системе электронных процедур, закрытых электронных процедур характеристики объекта закупки, предусмотренные пунктом 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе, указываются с использованием единой информационной системы при формировании извещения об осуществлении закупки, приглашения принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с частью 1 статьи 42, пунктом 1 части 1 статью 75 Закона о контрактной системе соответственно.

Комиссией Управления установлено, что в рамках закупочной процедуры N 0116300000125000992 Заказчиком установлены требования к закупаемым товарам:

- Акустическая система КТРУ 26.40.31.190-00000010.

Комиссией Управления установлено, что позиция КТРУ 26.40.31.190-00000010 "Акустическая система" имеет следующие обязательные для применения характеристики;

При этом в описании объекта закупки для вышеуказанных позиций в описании объекта закупки Заказчиком установлены, в том числе следующие дополнительные характеристики без обоснования их установления:

При этом Комиссия Управления отмечает, что в описании объекта закупки для вышеуказанной позиции указаны характеристики закупаемого товара, не отраженные в позиции КТРУ 26.40.31.190-00000010 "Акустическая система".

В свою очередь, Комиссия Управления обращает внимание, что в извещении Заказчиком указано соответствие оспариваемых Заявителем позиций товаров КТРУ 26.40.31.190-00000010 и, соответственно, коду ОКПД2 26.40.31.190, которому на основе иерархической системы классификации ОКПД2 соответствует код, включенный в позицию 237 "Аппаратура для воспроизведения звука прочая" Приложения N 2 к Постановлению N 1875, следовательно на данный товар распространяются ограничения, предусмотренный абз.3 п. 1 Постановления N 1875.

Комиссией Управления также определено, что в извещении N 0116300000125000992 в том числе в отношении оспариваемой позиции, Заказчиком установлены ограничения закупок товаров, происходящих из иностранных государств, предусмотренные абз.3 п. 1 положений Постановления Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Постановление N 1875").

Согласно части 1 статьи 106 Закона о контрактной системе лица, права и законные интересы которых непосредственно затрагиваются в результате рассмотрения жалобы, вправе направить в контрольный орган в сфере закупок возражения на жалобу, участвовать в ее рассмотрении лично или через своих представителей.

На заседании Комиссии Управления представитель Заказчика пояснил, что:

"Согласно пп. "г" п. 3 Постановления Правительства N 1875 при осуществлении закупок в соответствии с Федеральным законом "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", за исключением закупок у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) и закупок у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика) соответственно, не могут быть включены в предмет одного контракта (одного лота), одного договора (одного лота): товары, указанные в позиции 237 приложения N 2 к настоящему постановлению, громкоговорители, усилители электрические звуковых частот, установки электрических усилителей звука, соответствующие кодам 26.40.42.110, 26.40.43.110, 26.40.43.120 по Общероссийскому классификатору продукции по видам экономической деятельности ОК 034-2014 (КПЕС 2008), из числа товаров, указанных в позиции 241 приложения N 2 к настоящему постановлению, с другими товарами.

Следовательно, товары, указанные в соответствующем абзаце подпунктом "г" пункта 4 Постановления Правительства N 1875 нельзя объединять с продукцией, не поименованной в этом абзаце.

Звуковая колонна с характеристиками, указанными в Извещении, крепится настенным способом к любым горизонтальным и вертикальным поверхностям. Данная акустическая система используется на больших площадях, концертных уличных площадках, стадионах, ледовых аренах, парках аттракционов и других местах массового посещения людей.

Для установки нужно закрепить на стене кронштейн, к которому затем крепится корпус колонки. Для монтажа используется монтажный крюк.

Следовательно, кронштейн является необходимым товаром для использования по назначению акустической системы. Таким образом, участники при поставке звуковой колонны, должны представить подвесную систему, подходящую для именно для данной звуковой колонны".

При этом Комиссия Управления отмечает, что исходя из буквального толкования положений п. 5 Правил использования КТРУ следует, что Заказчик не лишен возможности указания дополнительных характеристик при описании объекта закупки, за исключением случаев при осуществлении закупки товара, указанного в позициях 191 - 361 приложения N 2 к Постановлению N 1875.

При таких обстоятельствах Комиссия Управления приходит к выводу, что Заказчиком неправомерно установлены дополнительные характеристики закупаемого товара.

На основании всего вышеизложенного, Комиссия Управления приходит к выводу о нарушении Заказчиком положений частью 6 статьи 23, части 1 статьи 33, пункта 5 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при формировании описания объекта закупки, что также свидетельствует о наличии в действиях Заказчика признаков состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена части 5 статьи 7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

По поводу довода о том, что требования к товару в ООЗ противоречат характеристикам товаров, явившихся предметом при обосновании НМЦК, Комиссия Якутского УФАС отмечает следующее.

Согласно пункту 3 части 8 статьи 99 Закона о контрактной системе определения и обоснования начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), начальной цены единицы товара, работы, услуги, начальной суммы цен единиц товара, работы, услуги осуществляют органы внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля.

В силу п. 2 ч. 9 ст. 99 Закона о закупках контроль в сфере закупок в соответствии с ч. 8 настоящей статьи осуществляется в соответствии с порядком, предусмотренным бюджетным законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами, регулирующими бюджетные правоотношения, в целях установления законности составления и исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации в отношении расходов, связанных с осуществлением закупок, достоверности учета таких расходов и отчетности в соответствии с настоящим Федеральным законом, Бюджетным кодексом Российской Федерации и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами Российской Федерации органом государственного финансового контроля, являющимся органом (должностными лицами) исполнительной власти субъекта Российской Федерации, в отношении закупок для обеспечения нужд субъекта Российской Федерации.

Таким образом, у Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) отсутствуют полномочия по контролю обоснования НМЦК.

Довод жалобы признан не подлежащим рассмотрению.

Довод жалобы в части того, что Заказчиком требования технического задания имеют технические неточности, признан необоснованным на основании следующего.

Пунктом 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать электронные документы, в том числе, описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак при условии сопровождения такого указания словами "или эквивалент" либо при условии несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, либо при условии закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование.

Из смысла статьи 33 Закона о контрактной системе следует, что заказчик вправе самостоятельно определять предмет закупки и его характеристики в соответствии с потребностью в том или ином товаре.

В силу части 1 статьи 8 Закона о контрактной системе контрактная система в сфере закупок направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок. Любое заинтересованное лицо имеет возможность в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок стать поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

Нормы Закона о контрактной системе направлены на обеспечение конкуренции не между товарами и производителями товаров, а между участниками закупок, при этом основной задачей этих норм является не столько обеспечение максимально широкого круга участников закупок, сколько выявление в результате этого определения лиц, исполнение контракта которыми в наибольшей степени удовлетворит потребности заказчика в необходимом ему товаре.

В соответствии со статьей 6 Закона о контрактной системе в число основных принципов контрактной системы в сфере закупок входит не только принцип обеспечения конкуренции (создание равных условий между участниками закупки), но и принцип ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также принцип эффективности осуществления закупки, т.е. выявление лица, которое в наибольшей степени будет отвечать целям эффективного использования источников финансирования.

В рассматриваемом случае предметом закупки является право на заключение контракта на поставку товара, а не на изготовление предмета закупки, поэтому участником закупки может выступать любое юридическое, физическое лицо, индивидуальный предприниматель, в том числе лицо, не являющееся производителем требуемого к поставке товара, готовое поставить товар, отвечающий требованиям документации, и удовлетворяющий потребностям заказчика.

Комиссия Якутского УФАС России отмечает, что в силу части 4 статьи 106 Закона о контрактной системе участник закупки, подавший жалобу, вправе представить для рассмотрения жалобы по существу информацию и документы, подтверждающие обоснованность доводов жалобы.

Следовательно, бремя доказывания при рассмотрении жалобы в контрольном органе в сфере закупок Законом о контрактной системе возлагается на лицо, подавшее жалобу на соответствующие действия заказчика в порядке Главы 6 Закона о контрактной системе.

В своем доводе ИП П. указывает на то, что: "Заказчиком требования технического задания имеют технические неточности, в ЕИС для позиции Акустическая система Идентификатор: 186742689 мощность указана как Номинальная мощность >= 100 Ватт, тогда как в ООЗ данная же позиция имеет следующее название Акустическая система (всепогодная звуковая колонка 80/40 Вт; кронштейн для подвеса) - комплект.

80/40 Вт - зачастую обозначает мощность

Таким образом мы полагаем, что определить необходимое оборудование не представляется возможным ввиду того, что заказчиком допущены технические ошибки".

Комиссия Якутского УФАС России проанализировав документацию, размещенную в единой информационной системе, установила, что в приложении N 1 Описания объекта закупки, установлено следующее наименование закупки:

Из письменных и устных пояснений представителя заказчика Комиссией Управления установлено следующее:

"Согласно позиции КТРУ 26.40.31.190-00000010 акустическая система установлена характеристика "номинальная мощность" >= 100 Вт

Следовательно, заказчик применение указанную характеристику в соответствии с требованием КТРУ

Номинальная мощность - это значение, установленное производителем, которое описывает способность устройства работать стабильно и эффективно в стандартных условиях эксплуатации.

При этом, при снижении напряжения мощность электрического тока также снижается.

Указание заказчиком в Техническом задании всепогодная звуковая колонка 80/40 Вт, установлена при снижении мощности до 70 В.

Таким образом, Извещение не содержит разночтений в установлении значения мощности акустической системы".

Кроме того, в адрес Комиссии Якутского УФАС России были направлены запросы заказчика о предоставлении в том числе текстов запросов с приложениями (при наличии), направленные заказчиком организациям-поставщикам, коммерческие предложения.

Из представленных документов установлено, что имеются потенциальные поставщики, а именно ИП Н., ИП Г., ИП Д.

Также на участие в закупке подано три заявки признанные соответствующими требованиям извещения.

Между тем, жалоба ИП П. не содержит документов и сведений, подтверждающих обоснованность жалобы о том, что под требования электронной документации в соответствии с паспортом изделия подходит только определенные модели оборудования. При этом, из сути жалобы нет возможности определить характеристики какого именно товара соответствуют одному производителю.

Вместе с тем, заявителем не предоставлено доказательств, свидетельствующих о невозможности закупить товар, соответствующий потребности Заказчика, а также о нарушении его законных прав принять участие в данном запросе котировок.

При этом, участник закупки не лишен возможности закупить и поставить товар, соответствующий потребности Заказчика у любого контрагента на территории РФ, так как закупка объявлена на поставку товаров, а не производство. Участником закупок может выступить любое юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, готовые поставить товар, отвечающий требованиям извещения.

Комиссия УФАС также отмечает, что заказчик не имеет возможности установить требования к характеристикам товара, которые удовлетворяли бы всех возможных участников закупки. Действующее законодательство не обязывает заказчика при определении характеристик поставляемого товара устанавливать такие характеристики, которые соответствовали бы всем существующим типам, видам, моделям товара.

Отсутствие у каких-либо лиц, заинтересованных в заключении контракта, возможности поставить товар, соответствующий потребностям заказчика, не свидетельствует о нарушении заказчиком прав этих лиц, а также ограничении заказчиком числа участников закупки.

Согласно пункту 1 Обзора судебной практики применения законодательства РФ о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ 28.06.2017 "По общему правилу указание заказчиком в аукционной документации особых характеристик товара, которые отвечают его потребностям и необходимы заказчику с учетом специфики использования такого товара, не может рассматриваться как ограничение круга потенциальных участников закупки".

Довод жалобы признан необоснованным.

Жалоба признана частично обоснованной.

На основании вышеизложенного, руководствуясь пунктом 1 части 15 статьи 99, статьи 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия),

1. Признать жалобу индивидуального предпринимателя П. на действия (бездействие) заказчика МБУ "А" ГО "Город Якутск" при проведении запроса котировок в электронной форме на поставку всепогодных звуковых колонок (комплект) (извещение N 0116300000125000992) частично обоснованной.

Довод жалобы в части того, что заказчиком при составлении описания объекта закупки применены характеристики, которые не предусмотрены выбранной позицией КТРУ, признан обоснованным.

2. Признать заказчика МБУ "А" ГО "Город Якутск" нарушившим положения части 6 статьи 23, части 1 статьи 33, пункта 5 части 1 статьи 42 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд"

3. В связи с тем, что выявленное в действиях Заказчика нарушение не повлияло на результат определения поставщика (подрядчика, исполнителя), предписание об устранении нарушения не выдавать.

4. Передать материалы дела должностному лицу Якутского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении административного правонарушения.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня вынесения.