Решение Ямало-Ненецкое УФАС России от 24.07.2025 N 089/06/49-661/2025

Комиссия Ямало-Ненецкого УФАС России по контролю в сфере закупок, торгов, иных способов закупок и порядка заключения договоров на территории Ямало-Ненецкого автономного округа, (далее - Комиссия, Управление) в составе:

Председателя Комиссии:

<...>,

Членов Комиссии:

<...>;

<...>,

при участии в режиме ВКС:

от Заявителя - представителя по доверенности;

от Уполномоченного органа - представителя по доверенности,

рассмотрев жалобу ИП Л. на действия комиссии по осуществлению закупок при осуществлении закупки способом электронного аукциона на поставку медицинского изделия (система мониторирования ЭКГ по Холтеру), начальная (максимальная) цена контракта - 302 716,67 рублей, (извещение N 0190200000325008288), на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок Российской Федерации - www.zakupki.gov.ru (далее - Официальный сайт) и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

В Управление поступила жалоба Заявителя (вхд. N 6592-ЭП/25 от 18.07.2025) на действия комиссии по осуществлению закупок.

Заявитель считает, что действия комиссии по осуществлению закупок противоречат требованиям Закона о контрактной системе.

Уполномоченный орган с доводами Заявителя не согласился, представил возражения и сообщил, что при проведении закупки, действовал в соответствии с положениями Закона о контрактной системе.

В соответствии с извещением об осуществлении закупки, протоколами, составленными при осуществлении закупки:

1) извещение размещено в единой информационной системе в сфере закупок (далее -ЕИС) на Официальном сайте 02.07.2025;

2) дата и время начала срока подачи заявок 02.07.2025 17:48 (Мск+2);

3) дата и время окончания срока подачи заявок 10.07.2025 08:00 (Мск+2);

4) дата проведения процедуры подачи предложений о цене контракта либо о сумме цен единиц товара, работы, услуги 10.07.2025;

5) дата подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) 14.07.2025.

Жалоба подана в соответствии с Законом о контрактной системе, с соблюдением требований, предусмотренных статьей 105 Закона о контрактной системе.

Из жалобы Заявителя следует, что он не согласен с решением комиссии, признавшей победителем электронного аукциона участника закупки, предложившего к поставке медицинское изделие, в инструкции которого отсутствует информация о наличии анализатора дыхания (реопневмограммы). Заявитель полагает, что победитель предоставил заведомо ложные сведения в составе заявки.

В своих возражениях на жалобу Уполномоченный орган пояснил, что при принятии решения комиссия по осуществлению закупок основывалась на потребности Заказчика, а также имеющихся в составе заявок участников документах и действовала в рамках Закона о контрактной системе.

Проанализировав материалы дела, доводы на жалобу, проведя, в соответствии с п. 1 ч. 15 ст. 99 Закона о контрактной системе, внеплановую проверку соблюдения Заказчиком требований Закона о контрактной системе при осуществлении вышеуказанной закупки, Комиссия пришла к следующим выводам.

Согласно части 2 статьи 8 Закона о контрактной системе конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

Согласно ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки.

Согласно п. 3 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе, извещение об осуществлении закупки должно содержать требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с Законом о контрактной системе и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки.

В соответствии с пп. "а" и "в" п. 2 ч. 1 ст. 43 Закона о контрактной системе для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке должна содержать предложение участника закупки в отношении объекта закупки, характеристики предлагаемого участником закупки товара, соответствующие показателям, установленным в описании объекта закупки в соответствии с ч. 2 ст. 33 Закона о контрактной системе, товарный знак (при наличии у товара товарного знака); документы, подтверждающие соответствие товара, работы или услуги требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации (в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены требования к товару, работе или услуге и представление указанных документов предусмотрено извещением об осуществлении закупки, документацией о закупке, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке). Заказчик не вправе требовать представление указанных документов, если в соответствии с законодательством Российской Федерации они передаются вместе с товаром.

В соответствии с пп. "а" пункта 1 части 5 статьи 49 Закона о контрактной системе, не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 настоящей статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 настоящего Федерального закона;

Согласно ч. 4 ст. 38 Федерального закона от 21.11.2011 N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" на территории Российской Федерации разрешается обращение медицинских изделий, прошедших государственную регистрацию в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, и медицинских изделий, прошедших регистрацию в соответствии с международными договорами и актами, составляющими право Евразийского экономического союза.

Обращение медицинских изделий осуществляется на основании Правил государственной регистрации медицинских изделий, утвержденных постановлением Правительства РФ от 27.12.2012 N 1416 "Об утверждении Правил государственной регистрации медицинских изделий".

Исходя из приведенных выше положений действующего законодательства о контрактной системе, участник закупки, в случае подачи заявки, обязан соблюдать, в том числе обязательные требования к составу такой заявки, содержащиеся как в Законе о контрактной системе, так и в извещении об осуществлении закупки. При этом участник закупки самостоятельно несет ответственность за полноту и достоверность сведений, содержащихся в такой заявке, и должен оценивать риски быть отклоненным в случае несоблюдения указанных обязательных требований.

Комиссия, изучив размещенные на официальном сайте ЕИС и представленные на заседание документы и сведения, установила следующее.

Объектом закупки в соответствии с извещением об осуществлении закупки N 0190200000325008288 является поставка медицинского изделия (система мониторирования ЭКГ по Холтеру).

В описании объекта закупки в структурированном виде указаны функциональные, технические характеристики закупаемого товара.

В пп. 6 п. 2 Требований к содержанию, составу заявки на участие в электронном аукционе и инструкция по ее заполнению, приложение N 3 к Извещению об осуществлении закупки, указано, что заявка на участие в электронном аукционе должна содержать информацию и документы, подтверждающие соответствие товара, работы или услуги требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации (в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены требования к товару, работе или услуге и представление указанных документов предусмотрено извещением об осуществлении закупки): требуются копии действующего регистрационного удостоверения на медицинское изделие.

Из протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 14.07.2025 N ИЭА1 следует, что в закупке приняли участие два участника.

Заявка участника закупки с идентификационным номером 2107129 (Заявитель) отклонена на основании п. 4 ч. 12 ст. 48 Закона о контрактной системе, пп. 7 п. 2 Приложение N 3 к Извещению об осуществлении закупки "Требования к содержанию, состав заявки на участие в электронном аукционе и инструкция по ее заполнению", ПП РФ N 1875 от 23.12.2024, заявка Участника содержит предложение о поставке товара, с реестровой записью из РРПП, не соответствующей требованиям в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 17.07.2015 N 719 (ред. от 18.06.2025) "О подтверждении производства российской промышленной продукции" в части требования суммарного количества баллов не менее 100 баллов.

Заявка участника закупки с идентификационным номером 2109171 (Победитель) признана соответствующей требованиям извещения об осуществлении закупки.

Согласно доводу жалобы, предложенное Победителем медицинское изделие не соответствуют установленным заказчиком характеристикам. Медицинское изделие не имеет возможности анализа дыхания, так как оно не осуществляет реопневмографию, ввиду отсутствия соответствующей зарегистрированной характеристики и фактического отсутствия канала реопневмографии (т.е. реопневмограммы) в самом регистраторе.

Комиссия, изучив заявку участника закупки (Победителя), установила, что участник закупки с идентификационным номером заявки 2109171 предложил медицинское изделие по регистрационному удостоверению РУ РЗН 2018/7819 от 27.06.2022, согласно которому производителем медицинского изделия является ООО "Н", Россия.

На заседании Комиссии представитель Уполномоченного органа пояснил, что для выявления недостоверной информации в заявке на участие в закупке, комиссия по осуществлению закупок проверила инструкцию по РУ РЗН 2018/7819, размещенную на сайте Росздравнадзора (https://roszdravnadzor.gov.ru/services/misearch). Недостоверная информация в заявке участника закупки (Победителя) по спорной характеристике, не выявлена, поскольку данный показатель в инструкции отсутствует.

Таким образом комиссия по осуществлению закупок не могла принять решение о несоответствии товара по РУ РЗН 2018/7819 ввиду отсутствия информации в инструкции на сайте Росздравнадзора, следовательно, Заявка участника закупки (Победителя) была признана соответствующей требованиям извещения об осуществлении закупки.

В соответствии с пунктом 5 статьи 10 ГК РФ добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются.

В соответствии с частью 3, 7 статьи 94 Закона о контрактной системе, заказчик обязан провести экспертизу для проверки предоставленного поставщиком товара на соответствие условиям контракта и принять решения о приемке или об отказе в приемке товара.

Таким образом, Заказчик имеет возможность оценить достоверность сведений, представленных в заявке победителя на этапе приемки товара, в том числе, после проведения экспертизы.

Комиссия, изучив заявку Победителя, не усматривает оснований для ее признания комиссией по осуществлению закупок несоответствующей требованиям Закона о контрактной системе.

С учетом изложенного, Комиссия приходит к выводу об отсутствии в действиях комиссии по осуществлению закупок нарушений Закона о контрактной системе, следовательно, довод жалобы является необоснованным.

В дополнение Комиссии обращает внимание, что согласно пп. "б" п. 1 ч. 15 ст. 95 Закона о контрактной системе при приемке товара (исполнения контракта) Заказчик обязан принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта в случае если при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) поставщик (подрядчик, исполнитель) представил недостоверную информацию о своем соответствии и (или) соответствии поставляемого товара требованиям, указанным в подпункте "а" настоящего пункта, что позволило ему стать победителем определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

На основании изложенного, руководствуясь частью 1 статьи 2, пунктом 1 части 15 статьи 99, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия,

Признать жалобу ИП Л. на действия комиссии по осуществлению закупок при осуществлении закупки способом электронного аукциона на поставку медицинского изделия (система мониторирования ЭКГ по Холтеру), начальная (максимальная) цена контракта - 302 716,67 рублей, (извещение N 0190200000325008288), необоснованной.

Примечание:

В соответствии с частью 9 статьи 106 Закона о контрактной системе, решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы по существу, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.