Решение Татарстанское УФАС России от 24.07.2025 N 016/06/33-934/2024

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Комиссия) в составе:

Председателя Комиссии: В. - заместителя руководителя,

Членов Комиссии: С. - ведущегоспециалиста-эксперта,

Н. - специалиста-эксперта,

в присутствии представителя Заказчика - руководителя Исполнительного комитета муниципального образования "город Мензелинск" Мензелинского муниципального района Республики Татарстан - Ш. (решение N 1 о назначении руководителя от 21.10.2022 г.), в отсутствие представителей Заказчика и заявителя, о месте и времени рассмотрения жалобы извещенных надлежащим образом, рассмотрев посредством видеоконференции жалобу заявителя ООО "А" (вх. N 7709/ж от 21.07.2025 г., ЕИС от 19.07.2025 г.) на действия уполномоченного органа - Исполнительного комитета Мензелинского муниципального района Республики Татарстан, Заказчика - Исполнительного комитета города Мензелинска Мензелинского муниципального района Республики Татарстан при проведении закупки N 0111300060625000066 на предмет: "Поставка светодиодных уличных светильников для г. Мензелинск Мензелинского муниципального района РТ",

Извещение о проведении электронного аукциона N 0111300060625000066 размещено на официальном сайте Российской Федерации www.zakupki.gov.ru 15.04.2024 г.

Начальная (максимальная) цена контракта - 1 476 600,00 руб.

Суть жалобы, по мнению заявителя при проведении закупки нарушены требования действующего законодательства о контрактной системе.

Уполномоченный орган, Заказчик с доводами, изложенными в жалобе, не согласились, представил устные и письменные пояснения.

Комиссия Татарстанского УФАС России по результатам рассмотрения довода заявителя на действия заказчика и позиции заказчика, изучения извещения электронного аукциона приходит к следующему выводу.

Относительно довода заявителя о неверном применении кода позиции ОКПД2 27.40.39.113 "Светильники и устройства осветительные прочие, не включенные в другие группировки, предназначенные для использования со светодиодными лампами и прочими светодиодными источниками света" и описания технических и функциональных характеристик объекта закупки не в соответствии с каталогом товаров, работ и услуг.

Согласно статье 6 Закона о контрактной системе контрактная система в сфере закупок основывается на принципах открытости, прозрачности информации о контрактной системе в сфере закупок, обеспечения конкуренции, профессионализма заказчиков, стимулирования инноваций, единства контрактной системы в сфере закупок, ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективности осуществления закупок.

В силу части 3 статьи 7 Закона о контрактной системе информация, предусмотренная настоящим Федеральным законом и размещенная в единой информационной системе, должна быть полной и достоверной.

Согласно статье 8 Закона о контрактной системе:

1. Контрактная система в сфере закупок направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок. Любое заинтересованное лицо имеет возможность в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок стать поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

2. Конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

Согласно пунктам 5 части 1 статьи 42 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее следующую информацию:

- наименование объекта закупки, информация (при наличии), предусмотренная правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 настоящего Федерального закона, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе

Извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать следующие электронные документы:

- описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе Заказчик при описании в документации о закупке объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами:

- в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак при условии сопровождения такого указания словами "или эквивалент" либо при условии несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, либо при условии закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование.

Частью 6 статьи 23 Закона о контрактной системе установлено, что порядок формирования и ведения в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также правила использования указанного каталога устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Так, Постановлением Правительства РФ от 08.02.2017 N 145 "Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Правила) утверждены правила формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, правила использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Согласно пункту 4 Постановления Правительства Российской Федерации от 08.02.2017 года N 145 "Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Правила) заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию каталога в соответствии с подпунктами "б" - "и" пункта 10 Правил с указанной в ней даты начала обязательного применения.

Пунктом 7 Правил установлено, что в случае осуществления закупки товара, работы, услуги, в отношении которых в каталоге отсутствуют соответствующие позиции, заказчик осуществляет описание товара, работы, услуги в соответствии с требованиями статьи 33 Федерального закона. При проведении предусмотренных Федеральным законом электронных процедур, закрытых электронных процедур характеристики объекта закупки, предусмотренные пунктом 1 части 1 статьи 33 Федерального закона, указываются с использованием единой информационной системы при формировании извещения об осуществлении закупки, приглашения принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с частью 1 статьи 42, пунктом 1 части 1 статьи 75 Федерального закона соответственно.

Из буквального толкования положений Закона следует, что заказчики, осуществляющие закупку при описании объекта закупки должны таким образом определить требования к закупаемым товарам, работам, услугам, чтобы с одной стороны повысить шансы на приобретение товара именно с теми характеристиками, которые им необходимы, соответствует их потребности, а с другой стороны необоснованно не ограничить количество участников.

Из приведенных положений Закона о контрактной системе, Правил N 145 следует, что заказчик обязан применять позиции КТРУ в части описания объекта закупки, при этом заказчик вправе указать дополнительные потребительские свойства, в том числе функциональные, технические, качественные, эксплуатационные характеристики товара, работы, услуги в случае необходимости, однако в документацию необходимо включить обоснование необходимости использования такой информации (дополнительной характеристик).

В соответствии с извещением о проведении закупки предметом контракта является "Поставка светодиодных уличных светильников для г. Мензелинск Мензелинского муниципального района РТ".

Согласно условиям извещения, Заказчиком выбран ОКПД2 27.40.39.113 - "Светильники и устройства осветительные прочие, не включенные в другие группировки, предназначенные для использования со светодиодными лампами и прочими светодиодными источниками света".

При этом, Комиссией установлено, что светодиодные уличные светильники относятся к коду ОКПД 2 27.40.25.123 - "Устройства осветительные электрические подвесные, потолочные, встраиваемые и настенные, предназначенные для использования со светодиодными лампами и прочими светодиодными источниками света, не имеющие встроенную аккумуляторную батарею и режим работы от нее".

Комиссией установлено, что для товара светодиодные уличные светильники предусмотрена соответствующая позиция КТРУ: 27.40.25.123-00000050 - "Светильник наружного освещения".

Комиссия Управления отмечает, что в силу п. 4 Правил использования КТРУ Заказчики обязаны использовать сведения, указанные в позиции КТРУ при формировании описания объекта закупки, при условии, что в КТРУ имеется позиция, соответствующая закупаемому аппарату.

Вместе с тем, в ходе изучения представленных документов и сведений, Комиссия не может согласиться с позицией Заказчика в части неприменения позиции

КТРУ при описании объекта закупки, поскольку отсутствие в позиции КТРУ необходимых Заказчику требований к характеристикам оборудования не свидетельствует о несоответствии такой позиции КТРУ закупаемому оборудованию.

Также на заседании Комиссии представителем Заказчика не представлено документов и сведений, указывающих, что представленные в составе жалобы позиции КТРУ не соответствуют закупаемому оборудованию.

Вследствие чего, Комиссия приходит к выводу о том, что Заказчику надлежало установить и использовать позиции КТРУ по закупаемым товарам.

Вместе с тем, согласно пункту 12 Правил формирования каталога, утвержденного ПП N 145 код позиции каталога формируется на каждую позицию каталога и представляет собой уникальный цифровой код на основе кода ОКПД 2 ОК 034-2014.

Код позиции КТРУ 27.40.25.123-00000050 включает в себя ОКПД 2 27.40.25.123 "Устройства осветительные электрические подвесные, потолочные, встраиваемые и настенные, предназначенные для использования со светодиодными лампами и прочими светодиодными источниками света, не имеющие встроенную аккумуляторную батарею и режим работы от нее".

Комиссией Татарстанского УФАС России было установлено, что объект закупки "Светодиодный светильник", не относится к "другим группировкам".

Согласно требованиям, которые установил заказчик в извещении о проведении закупки к виду светильника и объекту закупки наиболее соответствует код ОКПД2 27.40.25.123 "Устройства осветительные электрические подвесные, потолочные, встраиваемые и настенные, предназначенные для использования со светодиодными лампами и прочими светодиодными источниками света, не имеющие встроенную аккумуляторную батарею и режим работы от нее".

Вследствие чего, Комиссия приходит к выводу о том, что уполномоченному органу, Заказчику при описании закупаемого товара надлежало установить код ОКПД2 27.40.25.123 применив код позиции КТРУ 27.40.25.123-00000050.

Таким образом, Комиссия приходит к выводу об обоснованности довода заявителя жалобы.

Комиссией установлено, что уполномоченным органом, Заказчиком необоснованно установлен код ОКПД2 27.40.39.113, вместо кода, соответствующего предмету закупки. Таким образом, уполномоченным органом, Заказчиком при формировании и размещении сведений в описании объекта закупки были нарушены требования пункта 5 части 1 статьи 42, части 6 статьи 23 Закона о контрактной системе, пункта 4 Постановления Правительства РФ от 08.02.2017 N 145, в части неправомерного использования кода ОКПД2 27.40.39.113, предусмотренного в рамках объекта закупки. Заказчику следовало использовать ОКПД2 27.40.25.123, так как он содержит детализированное описание нужного товара.

Кроме того, в ходе проведения внеплановой документарной проверки в соответствии с частью 15 статьи 99 Закона о контрактной системе, Комиссией Татарстанского УФАС России выявлены следующие нарушения действующего законодательства.

Частью 6 статьи 23 Закона о контрактной системе установлено, что порядок формирования и ведения в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также правила использования указанного каталога устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Так, Постановлением Правительства РФ от 08.02.2017 г. N 145 "Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Правила) утверждены правила формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, правила использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Условиями извещения установлен код ОКПД2 27.40.39.113 - Светильник светодиодный уличный.

Комиссией Татарстанского УФАС России в ходе анализа представленных документов и сведений, размещенных в извещении было установлено, что в извещении о проведении закупки N 0111300060625000066 уполномоченным органом, Заказчиком не в полном объеме установлены характеристики объекта закупки, указанные им в прикрепленном файле.

Вместе с тем, согласно пункту 7 Правил, в случае осуществления закупки товара, работы, услуги, в отношении которых в каталоге отсутствуют соответствующие позиции, заказчик осуществляет описание товара, работы, услуги в соответствии с требованиями статьи 33 Федерального закона. При проведении предусмотренных Федеральным законом электронных процедур, закрытых электронных процедур характеристики объекта закупки, предусмотренные пунктом 1 части 1 статьи 33 Федерального закона, указываются с использованием единой информационной системы при формировании извещения об осуществлении закупки, приглашения принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с частью 1 статьи 42, пунктом 1 части 1 статьи 75 Федерального закона соответственно.

Данное требование вступило в законную силу 01.10.2023 г. (п. 8 постановления Правительства РФ от 31.10.2022 N 1946 "О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации по вопросам осуществления закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц и признании утратившими силу постановления Правительства Российской Федерации от 26 сентября 1997 г. N 1222 и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации").

Действия Уполномоченного органа, Заказчика, не указавших в структурированной форме извещения характеристики объекта закупки в полном объеме, нарушают требования пунктов 1 - 2 части 1 статьи 33, части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе, пункта 7 Постановления Правительства РФ от 08.02.2017 N 145.

Учитывая вышеизложенные обстоятельства, Комиссия Татарстанского УФАС России приняла решение о выдаче предписания об устранении нарушений действующего законодательства.

На основании вышеизложенного, руководствуясь пунктом 2 части 22 статьи 99, частью 8 статьи 106 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Комиссия

1. Признать жалобу заявителя ООО "А" (вх. N 7709/ж от 21.07.2025 г., ЕИС от 19.07.2025 г.) на действия уполномоченного органа - Исполнительного комитета Мензелинского муниципального района Республики Татарстан, Заказчика - Исполнительного комитета города Мензелинска Мензелинского муниципального района Республики Татарстан при проведении закупки N 0111300060625000066 на предмет: "Поставка светодиодных уличных светильников для г. Мензелинск Мензелинского муниципального района РТ" обоснованной.

2. Признать в действиях уполномоченного органа - Исполнительного комитета Мензелинского муниципального района Республики Татарстан, Заказчика - Исполнительного комитета города Мензелинска Мензелинского муниципального района Республики Татарстан нарушение требований части 6 статьи 23, пунктов 1 - 2 части 1 статьи 33, части 1 статьи 42, пункта 5 части 1 статьи 42, Закона о контрактной системе, пунктов 4, 7 Постановления Правительства РФ от 08.02.2017 N 145.

3. Выдать Заказчику обязательное к исполнению Предписание об устранении выявленных нарушений при проведении настоящей закупки.

4. Передать в установленном порядке материалы должностному лицу Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан для рассмотрения вопроса о необходимости возбуждения административного производства в отношении лиц, допустивших нарушение норм законодательства Российской Федерации о контрактной системе.

Решение Комиссии может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.