Решение Новосибирское УФАС России от 24.07.2025 N 054/06/48-1961/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области по контролю в сфере закупок (Комиссия Новосибирского УФАС России) в составе:

в присутствии представителей подателя жалобы - ООО "К": - (по доверенности), - (по доверенности),

в присутствии представителя подателя жалобы - ООО "Т": - (по доверенности),

в присутствии представителей заказчика - МБУ "Г": - (по доверенности), - (по доверенности),

рассмотрев в дистанционном режиме жалобы ООО "К" и ООО "Т" на действия заказчика - МБУ "Г" при проведении электронного аукциона N 0351300298625000076 на поставку специализированной техники для дорожно-благоустроительного комплекса, начальная (максимальная) цена контракта 202 806 400,00 руб.,

В Новосибирское УФАС России обратились ООО "К" и ООО "Т" с жалобами на действия заказчика - МБУ "Г" при проведении электронного аукциона N 0351300298625000076 на поставку специализированной техники для дорожно-благоустроительного комплекса.

В соответствии с извещением о проведении электронного аукциона, протоколами, составленными при проведении закупки:

1) извещение о проведении электронного аукциона размещено в ЕИС 04.07.2025;

2) дата окончания срока подачи заявок на участие в закупке - 18.07.2025;

3) на участие в закупке подано 2 заявки - соответствуют требованиям извещения о проведении закупки;

4) дата рассмотрения заявок на участие в закупке - 18.07.2025;

5) победителем закупки признан участник с идентификационным номером N 119284189.

Суть жалобы ООО "К" заключается в следующем.

Податель жалобы считает, что заказчиком в извещении о проведении закупки по позиции N 2 "Трактор" применена неверная позиция КТРУ - 28.30.20.000-00000031, код ОКПД 2 - 28.30.2. По мнению подателя жалобы, заказчик, применяя позицию КТРУ 28.30.20.000-00000031 "Трактор", выбрал назначение трактора - промышленный, что противоречит коду ОКПД 2 - 28.30.2 "Тракторы для сельского хозяйства прочие".

Также податель жалобы считает, что заказчиком в извещении о проведении закупки установлена дополнительная характеристика "Вид навесного оборудования для трактора" - отвал бабочка, щетка. Вместе с тем, в случае применения позиции КТРУ - 28.30.20.000-00000031, навесное оборудование должно закупаться отдельной позицией с применением позиции КТРУ - 28.22.20.000-00000066 "Навесное оборудование для спецтехники".

Таким образом, ООО "К" считает, что заказчику необходимо было применить позицию КТРУ - 29.10.59.130-00000009 "Средство транспортное для коммунального хозяйства и содержания дорог", соответствующую объекту закупки по позиции N 2, а также включающую в себя навесное оборудование, необходимое заказчику.

Суть жалобы ООО "Т" заключается в следующем.

В соответствии с протоколом подведения итогов закупки от 18.07.2025 заявке подателя жалобы (N 119269992) присвоен 2 номер, победителем признан участник закупки N 119284189.

Довод N 1. Податель жалобы считает, что товар, предлагаемый к поставке по позиции N 2 победителем закупки не соответствуют требованиям извещения о проведении закупки. По мнению ООО "Т", заказчику к поставке необходим трактор со съемным навесным оборудованием. Вместе с тем, трактор, предлагаемый к поставке победителем закупки, обладает несъемным навесным оборудованием.

Довод N 2. Податель жалобы считает, что товар, предлагаемый к поставке победителем закупки, имеет товарный знак. ООО "Т" в составе своей жалобы заявил ходатайство о проверке заявки победителя закупки на указание товарного знака.

Довод N 3. По мнению подателя жалобы, на приобретаемый заказчиком товар по позиции N 2 требуется предоставление в составе заявки на участие в закупке информации о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий). Вместе с тем, в выписке из реестра российской промышленной продукции на товар, предлагаемый победителем закупки, отсутствует вышеуказанная информация.

МБУ "Г" в возражениях на жалобу ООО "К" сообщило следующее.

Заказчиком в извещении о проведении закупки применена позиция КТРУ - 28.30.20.000-00000031 "Трактор", соответствующая потребностям заказчика. МБУ "Г" сообщило о том, что выбранная позиция КТРУ не противоречит коду ОКПД 2. Таким образом, по мнению заказчика, извещение о проведении закупки соответствует требованиям Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) и не ограничивает количество участников закупки.

МБУ "Г" в возражениях на жалобу ООО "Т" в полном объеме поддержало результаты закупки, а также сообщило следующее.

По доводу N 1. В извещении о проведении закупки не установлено требование о наличии съемного оборудования.

По доводу N 2. Заказчик сообщил о том, что заявка победителя закупки не содержит указания на товарный знак товара, предлагаемого по позиции N 2.

По доводу N 3. Победителем закупки предложен товар, соответствующий требованиям извещения о проведении закупки, а также представлена информация о реестровой записи из реестра российской промышленной продукции N 10350088. Информация о совокупном количестве баллов в составе заявке не предоставлено. Вместе с тем на дату внесения в реестр российской промышленной продукции сведений о предложенном товаре, в действовавшей редакции Постановления Правительства РФ от 17.07.2015 N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" (далее - Постановление Правительства РФ N 719) на товар с кодом ОКПД 2 29.10.59.130 сведений о совокупном количестве баллов не требовались.

Изучив представленные материалы и доводы по жалобе ООО "К", Комиссия Новосибирского УФАС России пришла к следующим выводам.

Согласно п. 1 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должно содержать описание объекта закупки, сформированное в соответствии со ст. 33 Закона о контрактной системе.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе заказчик при формировании описания объекта закупки указывает функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки.

В соответствии с ч. 2 ст. 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 данной статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее, в том числе наименование объекта закупки, информация (при наличии), предусмотренная правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 данного Федерального закона, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования.

Подпунктом "б" п. 2 Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.02.2017 N 145 (далее - Правила), установлено, что каталог используется заказчиками в целях описания объектов закупки, которое включается в извещение об осуществлении закупки, приглашение и документацию о закупке (в случае если Федеральным законом предусмотрена документация о закупке).

В соответствии с п. 4 Правил заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию каталога в соответствии с подпунктами "а" - "г" и "е" - "з" пункта 10 Правил, с указанной в ней даты начала обязательного применения.

Согласно п. 7 Правил в случае осуществления закупки товара, работы, услуги, в отношении которых в каталоге отсутствуют соответствующие позиции, заказчик осуществляет описание товара, работы, услуги в соответствии с требованиями статьи 33 Федерального закона. При проведении предусмотренных Федеральным законом электронных процедур, закрытых электронных процедур характеристики объекта закупки, предусмотренные пунктом 1 части 1 статьи 33 Федерального закона, указываются с использованием единой информационной системы при формировании извещения об осуществлении закупки, приглашения принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с частью 1 статьи 42, пунктом 1 части 1 статьи 75 Федерального закона соответственно.

В качестве кода каталога товара, работы, услуги, на которые в каталоге отсутствует соответствующая позиция, указывается код такого товара, работы, услуги согласно Общероссийскому классификатору продукции по видам экономической деятельности (ОКПД2) ОК 034-2014.

Согласно пояснениям представителей заказчика, заказчику к поставке по позиции N 2 необходим трактор. Заказчиком определена позиция КТРУ - 28.30.20.000-00000031 "Трактор". Заказчиком в описание объекта закупки включены дополнительные характеристики закупаемого товара, не предусмотренные примененной позицией КТРУ, в том числе "Вид навесного оборудования для трактора" - отвал бабочка, щетка. Также заказчиком в извещении о проведении закупки определено назначение трактора - промышленный.

Примененной позиции КТРУ соответствует код ОКПД 2 - 28.30.2 "Тракторы для сельского хозяйства прочие".

Согласно извещению о проведении закупки, а также пояснениям МБУ "Г" заказчику к поставке необходим промышленный трактор, обладающий навесным и щеточным оборудованием, который не будет использован для сельского хозяйства.

Каталог товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд содержит позицию 29.10.59.130-00000009 "Средство транспортное для коммунального хозяйства и содержания дорог". Данной позиции КТРУ соответствуют коды ОКПД 2 - 29.10.59.130 и 29.10.59.139 "Средства транспортные для коммунального хозяйства и содержания дорог прочие". Кроме того, данная позиция КТРУ также включает в себя навесное оборудование, необходимое заказчику.

На заседании Комиссии Новосибирского УФАС России представители заказчика сообщили о том, что заказчиком была определена позиция КТРУ исключительно из-за того, что в ее наименовании содержится наименование объекта закупки - "Трактор". Вместе с тем, представители заказчика сообщили, что в данной закупке могла быть применена позиция КТРУ - 29.10.59.130-00000009, основания для невозможности применения данной позиции КТРУ не были озвучены.

Таким образом, Комиссия Новосибирского УФАС России пришла к выводу о том, что в настоящем случае заказчиком неверно определена позиция КТРУ. Кроме того, Закон о контрактной системе и Правила не содержат указания на обязанность заказчика применять позицию КТРУ, дословно соответствующую наименованию объекта закупки. Довод жалобы нашел свое подтверждение.

Таким образом, заказчиком допущено нарушение п. 4 Правил и п. 5 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе.

Изучив представленные материалы и доводы по жалобе ООО "Т", Комиссия Новосибирского УФАС России пришла к следующим выводам.

По доводу N 1. Согласно п. 1 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должно содержать описание объекта закупки, сформированное в соответствии со ст. 33 Закона о контрактной системе.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе заказчик при формировании описания объекта закупки указывает функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки.

Изучив закупочную документацию, Комиссия Новосибирского УФАС России установила, что извещение о проведении закупки содержит требование о наличии навесного оборудования объекта закупки по позиции N 2. Вместе с тем, заказчиком не установлено требование о наличии съемного навесного оборудования. Довод жалобы не нашел своего подтверждения.

По доводу N 2. Согласно пп. "а" п. 2 ч. 1 ст. 43 Закона о контрактной системе для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должна содержать предложение участника закупки в отношении объекта закупки с учетом положений части 2 указанной статьи характеристики предлагаемого участником закупки товара, соответствующие показателям, установленным в описании объекта закупки в соответствии с ч. 2 ст. 33 Закона о контрактной системе, товарный знак (при наличии у товара товарного знака).

Пунктом 1 раздела 2 требований к содержанию, составу заявки на участие в закупке и инструкции по ее заполнению установлено, что при формировании предложения участника закупки в отношении объекта закупки, с использованием электронной площадки, формируются наименование страны происхождения товара, товарный знак (при наличии у товара товарного знака), а также характеристики предлагаемого участником закупки товара в части характеристик, содержащихся в извещении об осуществлении закупки.

В соответствии с ч. 1 ст. 1477 ГК РФ на товарный знак, то есть на обозначение, служащее для индивидуализации товаров, признается исключительное право, удостоверяемое свидетельством на товарный знак.

Согласно ст. 1479 ГК РФ на территории Российской Федерации действует исключительное право на товарный знак, зарегистрированный федеральным органом исполнительной власти по интеллектуальной собственности, а также в других случаях, предусмотренных международным договором Российской Федерации.

В соответствии со ст. 1480 ГК РФ государственная регистрация товарного знака осуществляется федеральным органом исполнительной власти по интеллектуальной собственности (Роспатент) в государственном реестре товарных знаков и знаков обслуживания Российской Федерации (государственный реестр товарных знаков) в порядке, установленном ст. 1503 и ст. 1505 ГК РФ.

Согласно п. 1 ст. 1482 ГК РФ в качестве товарных знаков могут быть зарегистрированы словесные, изобразительные, объемные и другие обозначения или их комбинации.

Сведения о зарегистрированных товарных знаках размещаются на сайте https://new.fips.ru/ и информационном сервисе поиска товарных знаков Роспатента https://searchplatform.rospatent.gov.ru/trademarks.

Изучив заявку участника закупки N 119284189 (ООО "С"), Комиссия Новосибирского УФАС России установила, что ООО "С" предложило к поставке по позиции N 2 машину дорожную, модели "ЧЛМЗ МД.02". В соответствии с продекларированным номером из реестра российской промышленной продукции - N 10350088 производителем предлагаемого товара является АО "Ч".

При формировании участником на электронной площадке в структурированной форме заявки своего предложения в отношении объекта закупки графа "Товарный знак" не была заполнена.

Комиссия Новосибирского УФАС России установила, что на сайте https://new.fips.ru/ имеется информация о зарегистрированном товарном знаке N 511397, включающем в себя классы международной классификации товаров, услуг (МКТУ) и перечень товаров и/или услуг, к которым относится предлагаемый ООО "С" товар - тракторы (12 класс МКТУ):

Правообладателем указанного товарного знака на основании договора о залоге исключительного права является производитель предлагаемого к поставке товара - АО "Ч".

Комиссия Новосибирского УФАС России установила, что при заполнении заявки на участие в закупке на электронной торговой площадке "РТС-тендер" указано, что в случае, если у товарного знака отсутствует наименование или товарный знак представлен в виде графического изображения (или иной формат данных), в поле может быть указана информация (например, номер государственной регистрации в реестре Роспатента), позволяющая однозначно идентифицировать товарный знак в официальных реестрах товарных знаков.

Таким образом, вышеуказанный товарный знак представляет собой графическое изображение, однако участник закупки имел возможность указать номер государственной регистрации товарного знака - N 511397.

Таким образом, участник закупки ООО "С" в своей заявке не представил информацию о наименовании зарегистрированного товарного знака предлагаемых к поставке товаров.

В соответствии с пп. "а" п. 1 ч. 5 ст. 49 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки, члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 данной статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 данного Федерального закона.

В соответствии с п. 1 ч. 12 ст. 48 Закона о контрактной системе при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случае непредставления (за исключением случаев, предусмотренных данным Федеральным законом) в заявке на участие в закупке информации и документов, предусмотренных извещением об осуществлении закупки в соответствии с данным Федеральным законом (за исключением информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 данного Федерального закона), несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки.

На основании изложенного, заявка участник закупки N 119284189 подлежала отклонению по основанию, предусмотренному п. 1 ч. 12 ст. 48 Закона о контрактной системе. Довод жалобы нашел свое подтверждение.

Таким образом, заказчиком допущено нарушение п. 1 ч. 12 ст. 48 Закона о контрактной системе.

По доводу N 3. Пунктом 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Постановление Правительства РФ N 1875) установлен запрет закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными гражданами, иностранными юридическими лицами (далее - иностранные лица), по перечню согласно приложению N 1 (далее - Перечень), а также закупок в рамках государственного оборонного заказа товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами.

Объект закупки по позиции N 2 входит в Перечень - позиция N 62 "Машины и оборудование для сельского и лесного хозяйства".

Подпунктом "а" пункта 3 Постановления Правительства РФ N 1875 установлено, что информацией и документами, подтверждающими страну происхождения товаров, указанных в позициях 1 - 145 Перечня, является номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции, предусмотренного статьей 17.1 Федерального закона "О промышленной политике в Российской Федерации" (далее - реестр российской промышленной продукции), и справка, подтверждающая наличие специального инвестиционного контракта и предусмотренная пунктом 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" (далее - Постановление Правительства РФ N 719), или номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции, содержащей в том числе информацию о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) (если в отношении такого товара Постановлением Правительства РФ N 719 за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) установлены требования о совокупном количестве баллов), которое составляет или превышает значение, определенное Постановлением Правительства РФ N 719, включая значение, определенное для целей осуществления закупок (если Постановлением Правительства РФ N 719 в отношении такого товара определено значение для целей осуществления закупок).

Комиссия Новосибирского УФАС России установила, что участник закупки N 119284189 (победитель) предложил к поставке по позиции N 2 машину дорожную, модели "Ч" МД.02, а также продекларировал номер из реестра российской промышленной продукции - N 10350088. Представленная победителем закупки выписка из реестра российской промышленной продукции не содержит информацию о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий).

Согласно представленной выписке товару соответствует код ОКПД 2 - 29.10.59.130 "Средства транспортные для коммунального хозяйства и содержания дорог".

Победителем закупки также был представлен электронный паспорт самоходной машины, согласно которому предлагаемый к поставке товар произведен на базе трактора "БЕЛАРУС- 1221.2", произведенного в Беларуси - стране-члене Евразийского экономического союза.

Согласно требованиям к промышленной продукции, предъявляемые в целях ее отнесения к российской промышленной продукции, являющихся приложением к Постановлению Правительства РФ от 17.07.2015 N 719 использование шасси колесного транспортного средства, произведенного на территории Российской Федерации, с выполнением операций (условий), установленных разделом II данного приложения, которые в совокупности оцениваются с 01.01.2025 количеством баллов не менее 1700 баллов.

Требования о совокупном количестве баллов для товара с использованием шасси колесного транспортного средства, произведенного на территории стран-членов Евразийского экономического союза, не предъявляются.

Таким образом, выписка из реестра российской промышленной продукции, представленная победителем закупки, соответствует требованиям извещения о проведении закупки. Довод жалобы не нашел своего подтверждения.

При проведении на основании п. 1 ч. 15 ст. 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки данной закупки, в том числе, всей информации, размещенной в единой информационной системе в рамках данного электронного аукциона, действий аукционной комиссии при рассмотрении заявок, а также доводов жалобы ООО "С", отозванной подателем жалобы 21.07.2025 на основании ч. 6 ст. 105 Закона о контрактной системе, иных нарушений законодательства Российской Федерации о контрактной системе не выявлено.

Руководствуясь ч. 8 ст. 106, п. 1 ч. 15, п. 2 ч. 22 ст. 99 Закона о контрактной системе, Комиссия Новосибирского УФАС России

1. Признать жалобу ООО "К" на действия заказчика - МБУ "Г" при проведении электронного аукциона N 0351300298625000076 на поставку специализированной техники для дорожно-благоустроительного комплекса обоснованной.

2. Признать жалобу ООО "Т" на действия заказчика - МБУ "Г" при проведении электронного аукциона N 0351300298625000076 на поставку специализированной техники для дорожно-благоустроительного комплекса частично обоснованной.

3. Признать заказчика нарушившим п. 4 Правил и п. 5 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе.

4. Признать аукционную комиссию заказчика нарушившей п. 1 ч. 12 ст. 48 Закона о контрактной системе.

5. Выдать заказчику и аукционной комиссии заказчика предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе в сфере закупок.

6. Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу Новосибирского УФАС России для принятия решения о возбуждении дел об административных правонарушениях в отношении виновных лиц.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.