Решение Свердловское УФАС России от 24.07.2025 N 066/06/105-2089/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области по контролю в сфере закупок (далее по тексту - Комиссия) в составе:

*,

*,

*, посредством использования интернет-видеоконференции, которая обеспечивает возможность участия сторон, в 14-00, в отсутствие представителей:

- заказчика в лице Муниципального казенного учреждения "У", уведомленного надлежащим способом о месте и времени заседания Комиссии,

- в отсутствие представителей заявителя в лице ИП М., уведомленного надлежащим способом о месте и времени заседания Комиссии, рассмотрев жалобу ИП М. (вх. N 14993/25 от 22.07.2025 г.) о нарушении заказчиком в лице Муниципального казенного учреждения "У" при осуществлении закупки путем проведения открытого конкурса в электронной форме на изготовление и поставку нестационарных конструкций (извещение N 0362300149825000048), Федерального Закона от 05 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее по тексту - Закон о контрактной системе), и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии со статьей 99, 106 Закона о контрактной системе,

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области поступила жалоба ИП М. (вх. N 14993/25 от 22.07.2025 г.) о нарушении заказчиком в лице Муниципального казенного учреждения "У" при осуществлении закупки путем проведения открытого конкурса в электронной форме на изготовление и поставку нестационарных конструкций (извещение N 0362300149825000048), Закона о контрактной системе, соответствующая требованиям ст. 105 Закона о контрактной системе.

В своей жалобе заявитель указал, что описание объекта закупки составлено Заказчиком с нарушением действующего законодательства. Просил признать жалобу обоснованной.

Представитель Заказчика в своих письменных пояснениях с доводами, изложенными в жалобе, не согласился, просил признать жалобу необоснованной.

Жалоба рассмотрена в порядке, предусмотренном статьей 106 Закона о контрактной системе.

04.07.2025 г. на официальном сайте опубликовано извещение о проведении открытого конкурса в электронной форме N 0362300149825000048 на изготовление и поставку нестационарных конструкций.

Начальная (максимальная) цена контракта составила 10 414 105,30 рублей.

Изучив имеющиеся доказательства, Комиссия пришла к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 48 Закона о контрактной системе электронный конкурс начинается с размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки.

На основании п. 1 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать следующие электронные документы:

1) описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона.

Согласно п. 1, 2 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе заказчик в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, при описании объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами:

1) в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак в следующих случаях:

а) сопровождение такого указания словами "или эквивалент";

б) несовместимость товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимость обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком;

в) осуществление закупки запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;

г) осуществление закупки медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания, необходимых для назначения пациенту по медицинским показаниям (индивидуальная непереносимость, по жизненным показаниям) по решению врачебной комиссии, которое фиксируется в медицинской документации пациента и журнале врачебной комиссии. Перечень указанных медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания и порядок его формирования утверждаются Правительством Российской Федерации;

2) использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в таком описании должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

Описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться (ч. 2 ст. 33 Закона о контрактной системе).

Таким образом, описание объекта закупки устанавливается заказчиком самостоятельно, исходя из его потребностей, а также в соответствии с обязательными требованиями к описанию объекта закупки, предусмотренными ст. 33 Закона о контрактной системе.

Контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки или приглашением, документацией о закупке, заявкой участника закупки, с которым заключается контракт, за исключением случаев, в которых в соответствии с настоящим Федеральным законом извещение об осуществлении закупки или приглашение, документация о закупке, заявка не предусмотрены. В случае, предусмотренном частью 24 статьи 22 настоящего Федерального закона, контракт должен содержать порядок определения количества поставляемого товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги на основании заявок заказчика (ч. 1 ст. 34 Закона о контрактной системе).

Согласно структурированной форме извещения, наименованием объекта закупки является: "Изготовление и поставка нестационарных конструкций".

Для целей осуществления указанной закупочной процедуры, Заказчиком определены следующие коды ОКПД 2: 32.99.51.111 "Искусственная ель каркасная с комплектом украшений"; 32.99.51.112 "Ограждение для каркасной ели", "Элемент декорации. Шатер для каркасной искусственной ели".

Описанием объекта закупки в структурированной форме извещения, установлены функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики (при необходимости), поставляемых товаров.

Согласно доводам жалобы, Заказчиком установлены требования, в том числе не к самим товарам, а к их составным частям, элементам и деталям, то есть компонентам, так, например:

по товару "Искусственная ель каркасная с комплектом украшений" установлены следующие требования:

- номинальный диаметр вписанной окружности/номинальный диаметр проката сортового/прутка навершия: <= 12 мм

- (теоретическая) масса 1 м проката сортового/прутка навершия: >= 0,126 кг

- диаметр провода нити навершия: >2,9 мм

- диаметр корпуса светодиодов нити навершия: >8,5 и <10,8 мм

- (средняя) толщина стенки трубы загородки: >1,5 мм

Вышеуказанные примеры не являются исчерпывающими. Так, установление обязанности участника закупки указывать в заявке показатели товара, относящиеся не к показателям самого товара, а к его составным частям, химическим показателям составных частей товара, к результатам испытаний товара и другим физико-химическим свойствам, которые не могут быть известны участнику закупки, ограничивает количество участников закупки, создает дополнительные барьеры для участия в закупке, а также влечет формальные отклонения заявок, поскольку участник закупки не обязан иметь в наличии товар, подлежащий описанию в соответствии с требованиями документации, а также являться производителем товара, чтобы обладать информацией о результатах испытаний товара и химических составляющих товара, которые используются при его изготовлении.

Возражая относительно заявленных доводов, представитель Заказчика в своих письменных пояснениях Комиссии указал, что предмет контракта связан не только с поставкой, но и изготовлением нестационарных конструкций Заказчик максимально подробно раскрыл перечень материалов, из которых изготавливаются данные конструкции. Все перечисленные характеристики в полной мере соответствуют положениям п. 2 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе. Также требования к материалам в техническом задании сформированы таким образом, что участник закупки вправе указать широкий спектр аналогов представленных на рынке материалов при описании своего предложения.

Содержащееся в Извещении описание требований к товару облегчает для участника понимание состава материалов из которых необходимо изготовить конструкции, а также помогает участнику сэкономить время и силы на просчет себестоимости затрат, а значит сформировать правильное ценовое предложение для участия в закупке, а в дальнейшем облегчает задачу разработки и проектирования конструкций. Также описание объекта закупки было составлено с учетом того, что поставляемые конструкции должны соответствовать высоким эстетическим требованиям и качественным характеристикам, отвечать требованиям безопасной эксплуатации и ремонтопригодности.

Относительно указанных заявителем примеров характеристик, представленных в описании объекта закупки, представителем Заказчика указано следующее:

сортового/прутка навершия: <12 мм -(теоретическая) масса 1 м проката сортового/прутка навершия: >0,126 кг -(средняя) толщина стенки трубы загородки: >1,5 мм

Перечисленные выше характеристики влияют на прочность и устойчивость каркаса конструкций и эстетическую привлекательность конструкции в целом, а используемые наименования характеристик применяются в национальной системе стандартизации.

-диаметр провода нити навершия: >2,9 мм -диаметр корпуса светодиодов нити навершия: >8,5 и <10,8 мм

Перечисленные выше характеристики влияют на работоспособность светящихся материалов в уличных условиях, устойчивость к механическим повреждениям и на яркость светодиодов нити.

Применяемые наименования взяты из описаний материалов, представленных в открытых источниках на сайтах производителей.

В характеристиках и показателях Товара, установленных Заказчиком в Описании объекта закупки, отсутствует требование Заказчика подробно описать в заявке участника химический состав товара и(или) его компонентов, показатели технологии производства и испытаний товара, а также требования к указаниям показателей, значения которых становятся известными при испытании товара после его производства.

Комиссия, изучив всесторонне представленную в материалы дела информацию и документы, пришла к выводу об отсутствии нарушений Закона о контрактной системе в действиях Заказчика при формировании Описания объекта закупки.

Сама по себе невозможность участия в закупочной процедуре отдельных хозяйствующих субъектов, не отвечающих предъявленным Заказчиком требованиям, не свидетельствует о нарушении Заказчиком прав этих лиц, а также ограничении Заказчиком числа участников торгов.

Таким образом, установленные заказчиком требования, в равной мере относятся ко всем хозяйствующим субъектам, имеющим намерение принять участие в закупке.

В описании объекта закупки Заказчиком были определены функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки и не установлены требования или указания в отношении конкретных товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара. В извещении электронного аукциона были отражены показатели, позволяющие определить соответствие закупаемого товара установленным Заказчиком требованиям.

Установленные функциональные требования по позициям были обусловлены необходимостью удовлетворения потребностей Заказчика, обусловленных спецификой, осуществляемой им деятельности и применены в равной степени ко всем участникам закупки, намеревающимся принять участие.

Возможность устанавливать требования к описанию объекта закупки по закупаемым товарам, исходя из своих потребностей, является законодательно закрепленным правом Заказчика, а потребности Заказчика являются определяющим фактором при установлении им соответствующих требований.

Соответственно, Заказчик вправе установить такие требования к закупаемым товарам, которые отвечают его потребностям и необходимы для выполнения соответствующих функций.

При этом каких-либо документов, подтверждающих факт того, что функциональные требования, указанные Заказчиком в описании объекта закупки, являются невыполнимыми, ограничивают права и законные интересы заявителя на участие в данной закупке, в составе жалобы заявителем представлено не было, равным образом, как и не представлено доказательств, опровергающих позицию Заказчика.

Таким образом, доводы жалобы не нашли своего подтверждения.

Доказательств обратного в адрес Комиссии не представлено.

На основании вышеизложенного и руководствуясь статьей 99 Закона о контрактной системе, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия,

1. Жалобу ИП М. признать необоснованной.

2. В действиях заказчика в лице Муниципального казенного учреждения "У", закупочной комиссии нарушений Закона о контрактной системе не выявлено.

3. Заказчику в лице Муниципального казенного учреждения "У", закупочной комиссии предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе не выдавать.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.