Решение Челябинское УФАС России от 27.08.2025 N 074/06/105-2019/2025

Резолютивная часть решения оглашена 22 августа 2025 года

В полном объеме решение изготовлено 27 августа 2025 года

Комиссия по контролю в сфере закупок для государственных и муниципальных нужд Управления Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области (далее - Комиссия) в составе:

руководствуясь частью 15 статьи 99, статьей 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), рассмотрев жалобу Общества с ограниченной ответственностью "Е" (далее - ООО "Е", Заявитель) на действия комиссии по осуществлению закупки при проведении электронного аукциона на поставку установки стоматологической, ввод в эксплуатацию, обучение правилам эксплуатации специалистов, эксплуатирующих медицинские изделия, и специалистов, осуществляющих техническое обслуживание медицинских изделий (извещение N 0869200000225006989) (далее - аукцион, закупка), в присутствии посредством видеоконференцсвязи:

- представителей Государственного бюджетного учреждения здравоохранения "Г" (далее - Заказчик): С., действующей на основании доверенности б/н от 30.01.2025;

- представителя Государственное казенное учреждение "Ц" (далее - Уполномоченное учреждение): Ф.А., действующей на основании доверенности N 9 от 07.07.2025;

- представителя Заявителя: М.Е., действующей на основании доверенности б/н от 21.05.2025,

В Челябинское УФАС России поступила жалоба ООО "Е" на действия комиссии по осуществлению закупки при проведении электронного аукциона на поставку установки стоматологической, ввод в эксплуатацию, обучение правилам эксплуатации специалистов, эксплуатирующих медицинские изделия, и специалистов, осуществляющих техническое обслуживание медицинских изделий (извещение N 0869200000225006989) (далее - аукцион, закупка).

Согласно представленным документам извещение о проведении электронного аукциона опубликовано на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) 06.08.2025 в 11:11.

Начальная (максимальная) цена контракта составляет 3 253 333,36 рублей.

Дата и время окончания срока подачи заявок на участие в аукционе - 14.08.2025 08:00.

В соответствии с протоколом подведения итогов N 0869200000225006989 от 14.08.2025 победителем закупки признан участник с идентификационным номером заявки 119437314, с предложением о цене контракта 2 447 000,00 рублей.

Снижение НМЦК в ходе аукциона составило 24,78%.

На дату рассмотрения жалобы контракт не заключен.

Доводы жалобы Заявителя заключаются в следующем.

Заявка на участие в аукционе ООО "Е" отклонена по следующим основаниям: "... Участником закупки к поставке предложен товар Установка стоматологическая QL2028 с принадлежностями 1. Кресло пациента. 2. Модуль стоматологических инструментов врача. 3. Плевательница с модулем инструментов ассистента. 4. Светильник бестеневой. 5. Стул врача-стоматолога. 6. Скейлер. 7. Лампа полимеризационная. 8. Микромотор.: "Безмасляный компрессор в шумозащитном кожухе Наличие", что соответствует структурированному описанию объекта закупки. В целях определения соответствия предложенного товара требованиям описания объекта закупки комиссия использовала официальную Инструкцию по применению на предложенные медицинские изделия по РУ N РЗН 2016/5164 от 20.12.2016 Установка стоматологическая QL2028 с принадлежностями: 1. Кресло пациента. 2. Модуль стоматологических инструментов врача. 3. Плевательница с модулем инструментов ассистента. 4. Светильник бестеневой. 5. Стул врача-стоматолога. 6. Скейлер. 7. Лампа полимеризационная. 8. Микромотор. расположенную в открытом доступе на официальном сайте Росздравнадзора, указанному участником закупки в заявке. В соответствии с указанной инструкцией Установка стоматологическая QL2028 с принадлежностями 1. Кресло пациента. 2. Модуль стоматологических инструментов врача. 3. Плевательница с модулем инструментов ассистента. 4. Светильник бестеневой. 5. Стул врача-стоматолога. 6. Скейлер. 7. Лампа полимеризационная. 8. Микромотор, с характеристикой, указанной участником закупки в заявке, а именно: "Безмасляный компрессор в шумозащитном кожухе Наличие" отсутствует. Нарушены требования извещения об осуществлении закупки, Приложение N 4 к извещению "Требования к заявке" Обоснование решения: пункт 8 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе".

Заявитель считает, что товар, предложенный в составе заявки, регистрационное удостоверение N РЗН 2016/5164 "Установка стоматологическая QL2028 с принадлежностями", соответствует запрашиваемому товару, представлено соответствующее регистрационное удостоверение, при этом необходимость предоставления в составе заявки иных документов, в том числе, на комплектующие, извещением об осуществлении закупки не предусмотрена.

Заказчик представил письменные возражения по доводам жалобы, которые поддержал на заседании Комиссии, пояснил, что информация о наличии Безмасляного компрессора в шумозащитном кожухе, на наличие которого указал Заявитель в составе заявки, не подтверждается сведениями о предложенном медицинском изделии, размещенными в Реестре медицинских изделий на сайте Росздравнадзора.

Доводы жалобы Заказчик считает необоснованными.

Уполномоченное учреждение поддержало позицию Заказчика, доводы жалобы Заявителя считает необоснованными.

Изучив представленные документы и материалы, руководствуясь статьей 106 Закона о контрактной системе, Комиссия пришла к следующим выводам.

В соответствии с подпунктом "а" пункта 1 части 5 статьи 49 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 настоящей статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 настоящего Федерального закона.

Согласно пункту 8 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе, при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случае выявления недостоверной информации, содержащейся в заявке на участие в закупке.

Пунктом 2 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе заказчик при описании объекта закупки должен использовать при составлении описания объекта показатели, требования, условные обозначения и терминологии, касающиеся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика.

В соответствии с частью 2 статьи 33 Закона о контрактной системе документация о закупке должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги требованиям заказчика. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

Указанная информация позволяет довести до неопределенного круга лиц сведения о потребности заказчика относительно требований к поставляемому товару, что в свою очередь позволит участникам закупки надлежащим образом оформить заявку на участие в закупке. Тем самым реализуются цели и принципы законодательства о контрактной системе в части прозрачности определения поставщика, равного доступа к участию в торгах и недопустимости ограничения числа участников закупки.

Документация о закупке является по своей правовой природе публичной офертой, которая в силу части 2 статьи 437 Гражданского Кодекса Российской Федерации должна быть полной и безоговорочной и содержать все существенные условия, позволяющие сформировать свое предложение (акцепт) участнику закупки для принятия участия в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), в том числе в части описания объекта закупки.

Объектом закупки является Установка стоматологическая, код позиции КТРУ 32.50.11.000-00000080. Описание товара по данному КТРУ отсутствует, в связи с чем Заказчиком описание объекта закупки осуществлено в соответствии с положениями статьи 33 Закона о контрактной системе.

Так, в описании объекта закупки размещена потребность в товаре, в том числе, со следующей характеристикой, которая не может изменяться: 1.24 Безмасляный компрессор в шумозащитном кожухе, наличие.

В пункте 2 Требований к содержанию, составу заявки на участие в закупке и инструкция по ее заполнению (Приложение N 4 к извещению об осуществлении закупки) предусмотрено, что предложение участника закупки в отношении объекта закупки должно содержать документы, подтверждающие соответствие товара, работы или услуги требованиям, установленным в соответствии с законодательством РФ (в случае, если в соответствии с законодательством РФ установлены требования к товару, работе или услуге и представление указанных документов предусмотрено извещением об осуществлении закупки, документацией о закупке, если Закон предусмотрена документация о закупке). Заказчик не вправе требовать представление указанных документов, если в соответствии с законодательством РФ они передаются вместе с товаром;

- копию Регистрационного удостоверения Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения (Министерства здравоохранения РФ, Министерства здравоохранения и социального развития РФ) на медицинское изделие.

ИЛИ

- копию Регистрационного удостоверения Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения на оборудование (составные части/комплектующие), входящее в состав медицинского изделия, если Регистрационное удостоверение, прилагаемое участником закупки, не содержит в своем составе указания на оборудование (составные части/комплектующие), входящее в его состав, но на которое в соответствии с действующим законодательством предусмотрено наличие регистрационного удостоверения;

- Выписку из Государственного реестра медицинских изделий и организаций (индивидуальных предпринимателей), осуществляющих производство и изготовление медицинских изделий;

ИЛИ

- Сведения о реквизитах (номер, дата) Регистрационного удостоверения Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения (Министерства здравоохранения РФ, Министерства здравоохранения и социального развития РФ) на медицинское изделие.

На участие в закупке поступило три заявки.

В составе заявки с идентификационным номером 119437314 предложена Установка стоматологическая, с характеристиками, соответствующими потребности заказчика, а также представлены несколько регистрационных удостоверений, в том числе, на медицинское изделие Микромотор электрический стоматологический BF, производитель Биинг Фошан Медикал Эквипмент Ко, Лтд, КНР.

В составе заявки с идентификационным номером 119438631 участником закупки представлено регистрационное удостоверение N ФСЗ 2008/03029 от 19.03.2025, на медицинское изделие, в составе которого содержится Компрессор безмаслянный.

В составе заявки с идентификационным номером 119441385 (Заявитель) предложено медицинское изделие Установка стоматологическая QL2028 с принадлежностями в соответствии с регистрационным удостоверением: 1. Кресло пациента. 2. Модуль стоматологических инструментов врача. 3. Плевательница с модулем инструментов ассистента. 4. Светильник бестеневой. 5. Стул врача-стоматолога. 6. Скейлер. 7. Лампа полимеризационная. 8. Микромотор. В составе заявки указано на наличие Безмасляного компрессора в шумозащитном кожухе, что соответствует структурированному описанию объекта закупки. Также участником в составе заявки представлено регистрационное удостоверение N РЗН 2016/5164 от 20.12.2016, производитель медицинского изделия Гуанчжоу Фэндань Медикал Экуипмент Ко., Лтд, страна происхождения - Китай.

При этом, в инструкции по применению данного медицинского изделия, также, как и в регистрационном удостоверении, размещенных в Государственном реестре медицинских изделий на официальном сайте Росздравнадзора, сведения о наличии Безмасляного компрессора в шумозащитном кожухе отсутствуют.

Доказательства обратного Заявителем ни в составе жалобы, ни на заседании Комиссии не представлены.

Более того, на вопрос Комиссии, входит ли Безмаслянный компрессор в медицинское изделие, предлагаемое участником в заявке на участие в закупке, представитель Заявителя ответил, что не входит, но будет предоставлен дополнительно при поставке.

При этом, в составе заявки Заявителем не представлены иные регистрационные удостоверения на оборудование (составные части/комплектующие), входящее в состав медицинского изделия, подтверждающие наличие такого медицинского изделия в составе комплекта, предлагаемого к поставке.

В соответствии с позицией ФАС России, выраженной в письме N ГР/48883/25 от 26.05.2025, положения Закона о контрактной системе не ограничивают комиссию по осуществлению закупок в проверке достоверности представленных документов, информации, сведений в составе заявки участника закупки путем принятия заказчиком зависящих от него разумных и законных мер. Дополнительно ФАС России отмечает, что актуальные сведения в отношении медицинских изделий, разрешенных к обращению на территории Российской Федерации, отражены в инструкциях по применению медицинских изделий, содержащихся в реестре медицинских изделий и организаций (индивидуальных предпринимателей), осуществляющих производство и изготовление медицинских изделий Росздравнадзора (далее - реестр).

При необходимости сведения, представленные в заявках участников, следует сверять с приведенными в реестре сведениями. При этом комиссия по осуществлению закупок самостоятельно принимает решение о допуске или об отклонении заявок, руководствуясь извещением об осуществлении закупки, документацией о закупке (в случае, если Законом о контрактной системе предусмотрена документация о закупке) и Законом о контрактной системе.

В случае отсутствия отдельных характеристик закупаемого медицинского изделия в эксплуатационной документации, размещенной на сайте Росздравнадзора, подтверждением соответствия таких характеристик описанию объекта закупки могут являться инструкции и документы на медицинское изделие, полученные любым способом, позволяющим определить их достоверность.

Вместе с тем, в распоряжении комиссии по осуществлению закупок при рассмотрении заявок отсутствовали документы и сведения, позволяющие определить наличие в предложенном товаре оспариваемой характеристики.

Следовательно, факт наличия Безмасляного компрессора в шумозащитном кожухе, о котором указал участник закупки в составе заявки, не подтверждается ни информацией и документами, представленными в составе заявки на участие в закупке, ни сведениями, размещенными на официальном сайте Росздравнадзора.

Иные документы и сведения, позволяющие достоверно подтвердить наличие в предложенном участником закупки товаре оспариваемой характеристики, Заявителем Комиссии не представлены.

В этой связи, решение комиссии по осуществлению закупок о признании заявки не соответствующей извещению об осуществлении закупки в связи с предоставлением недостоверных данных о товаре, предложенном к поставке, не противоречит пункту 8 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе.

С учетом изложенного, Комиссия не усматривает нарушений законодательства о контрактной системе в действиях комиссии по осуществлению закупок.

Доводы жалобы Заявителя не находят своего подтверждения, не доказаны.

Исходя из изложенного, информации, представленной заявителем, заказчиком, а также информации, полученной Комиссией при проведении внеплановой проверки, Комиссия, руководствуясь статьями 99, 106 Закона о контрактной системе,

Признать жалобу ООО "Е" на действия комиссии по осуществлению закупки при проведении электронного аукциона на поставку установки стоматологической, ввод в эксплуатацию, обучение правилам эксплуатации специалистов, эксплуатирующих медицинские изделия, и специалистов, осуществляющих техническое обслуживание медицинских изделий (извещение N 0869200000225006989) необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.