Решение Белгородское УФАС России от 24.07.2025 N 30

Инспекция Белгородского УФАС России, созданная в соответствии с приказом Белгородского УФАС России от 11.07.2025 N 150/25 "О проведении внеплановой проверки", (далее - Инспекция) в составе: председатель Инспекции - руководитель Белгородского УФАС России члены Инспекции: - заместитель начальника отдела контроля закупок Белгородского УФАС России, - ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок Белгородского УФАС России, в присутствии представителей заказчика - "О" (далее - Отдел ГФС в г. Белгороде, Заказчик) и (доверенности в деле), представителя ИП Х. - (доверенность в деле), проведя внеплановую проверку соблюдения заказчиком законодательства о контрактной системе при проведении закупки по пункту 4 части 1 статьи 93 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" "Приобретение картриджей лазерных для принтера" (закупка N 100112983125100049), размещенном с использованием единого агрегатора торговли,

В Белгородское УФАС России поступила жалоба ИП Х. (далее также - Заявитель) о возможном нарушении Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе, Закон N 44-ФЗ) (вх.N 3417/25 от 23.06.2025).

Инспекция Белгородского УФАС России, рассмотрев информацию, изложенную в обращении ИП Х., проведя в соответствии со статьей 99 Закона о контрактной системе внеплановую проверку соблюдения законодательства приходит к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 24 Закона о контрактной системе, заказчики при осуществлении закупок применяют конкурентные способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - конкурентные способы) или осуществляют закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя). Конкурентные способы могут быть открытыми и закрытыми. При открытом конкурентном способе информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки.

Частью 2 статьи 8 Закона о контрактной системе предусмотрено, что запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

Пунктом 4 части 1 статьи 93 Закона о контрактной системе предусмотрено, что осуществление закупки товара, работы или услуги на сумму, не превышающую шестисот тысяч рублей, либо закупки товара на сумму, предусмотренную частью 12 настоящей статьи, если такая закупка осуществляется в электронной форме. При этом годовой объем закупок, которые заказчик вправе осуществить на основании настоящего пункта, не должен превышать два миллиона рублей или не должен превышать десять процентов совокупного годового объема закупок заказчика и не должен составлять более чем пятьдесят миллионов рублей.

В соответствии с пунктом 1 распоряжения Правительства Российской Федерации от 28.04.2018 N 824-р "О создании единого агрегатора торговли" (далее - Распоряжение N 824-р) пилотный проект, предусматривающий создание единого агрегатора торговли - информационного ресурса (далее - ЕАТ), реализуется в целях совершенствования методологии определения начальной (максимальной) цены контракта и цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком, а также расширения возможности участия в закупках товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд в соответствии с пунктами 4, 5 и 28 части 1 статьи 93 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

Приказом N 1 от 06.02.2025 директора по информационным технологиям АО "Е" утвержден Регламент функционирования единого агрегатора торговли (далее - Регламент).

Регламентом определен порядок регистрации заказчиков, аккредитации участников закупок, проведения закупок, заключения сделок на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг с использованием ЕАТ, иные вопросы функционирования ЕАТ.

В силу п. 7.1 Регламента:

1) заказчик формирует и размещает на официальном сайте ЕАТ объявление о закупочной сессии, определяя объект (объекты) закупки путем использования кода (позиции) из Классификатора или Каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, размещенного в ЕИС (далее - ТРУ ЕАТ).

Подпунктом 2 пунктом 1 части 7.1 статьи 7 Регламента установлено что при формировании объявления о закупочной сессии Заказчик исходит из недопустимости указания торгового наименования, производителя, места происхождения товара, за исключением случаев, когда законодательством разрешается осуществлять закупки товаров, регулируемые Законом 44-ФЗ, Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" от 18.07.2011 N 223-ФЗ (далее - Закон 223-ФЗ), положением о закупке, с указанием торгового наименования, производителя, места происхождения товара...

8) закупочная сессия длится в течение периода, указанного в объявлении о закупочной сессии, размещенном уполномоченным лицом заказчика через личный кабинет ЕАТ на официальном сайте ЕАТ. Закупочная сессия может быть отменена заказчиком до окончания подачи предложений,

15) заказчик и победитель закупочной сессии в течение 5 (пяти) рабочих дней с момента размещения на ЕАТ итогового протокола закупочной сессии совершают сделку (заключают контракт). Срок, указанный в настоящем пункте, а также сроки, указанные в подпунктах 17) - 19) пункта 7.1 данного раздела, могут быть изменены по взаимному соглашению сторон при условии, что такие изменения не превысят срок (график) поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, указанный в объявлении о закупочной сессии. Заказчик вправе отказаться от заключения контракта с победителем закупочной сессии с обоснованием причины такого отказа...

В соответствии с п. 2 ч. 7.1 ст. 7 Регламента заказчик в рамках объявления о закупочной сессии определяет следующие условия закупки:

- наименование заказчика;

- дату, время и длительность закупочной сессии;

- планируемую дату заключения контракта;

- срок действия контракта (при необходимости);

- количество товара (объем работы, объем услуги);

- место поставки товара, выполнения работы, оказания услуги или указание на самовывоз при поставке товара;

- сроки (график) поставки товара или выполнения работы, оказания услуги;

- условия оплаты (наличный, безналичный расчет, авансовый или оплата по факту);

- дату и номер решения врачебной комиссии при проведении закупочной сессии на поставку лекарственных препаратов в соответствии с требованиями пункта 28 части 1 статьи 93 Закона 44-ФЗ;

- информацию о возможности и случаях одностороннего расторжения сделки в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации;

- возможность рассмотрения предложений участников закупки, участников закупки - агентов на соответствие установленным им требованиям к товарам (работам, услугам), требованиям части 1 статьи 31 Закона 44-ФЗ, Закона 223-ФЗ и/или положения о закупке (если применимо);

- возможность участникам подавать предложения на повышение количества позиций спецификации на сумму, не превышающую стартовую цену;

- закупочная сессия проводится на право заключения контракта;

- возможность проведения закупочной сессии на право заключения контракта в случае, если при проведении закупочной сессии участником закупки, участником закупки - агентом подано ценовое предложение на право заключения контракта равное 1 (одной) копейке или более;

- контактную информацию об уполномоченном лице, ответственном за закупку.

Как следует из материалов дела, 18.06.2025 Отделом ГФС в г. Белгороде проведена закупочная сессия N 100112983125100049 на основании п. 4 ч. 1 ст. 93 Закона о контрактной системе с использованием EAT (сайт www.agregatoreat.ru).

Объявлением о закупке N 100112983125100049, размещенном на ЕАТ, (далее - Объявление о закупке) предметом закупки являлось приобретение картриджей лазерных для принтера. Стартовая цена (максимальная цена) - 17500 руб. 00 коп., срок приемки заказчиком товара - 18.06.2025, максимальный срок поставки - 19.06.2025.

Согласно Объявлению о закупке, дополнительным условием закупки являлось "нахождение поставщика в г. Белгороде".

В ходе заседания комиссии представитель Заказчика сообщил, что установленное требование о месте нахождения поставщика связано с острой необходимостью поставки картриджа в день проведения закупки, в связи с чем был установлен ограничивающий признак по территориальной принадлежности.

Итоговым протоколом закупочной сессии от 18.06.2025 (далее - Итоговый протокол), победителем закупочной сессии признан ИП Х. с предложением о цене 17200 руб. 00 коп., срок приемки Заказчиком товара - 18.06.2025, срок поставки - 19.06.2025.

Пунктом 17 части 7.1 статьи 7 Регламента закреплена обязанность заказчика в течение 1 (одного) рабочего дня с момента размещения на официальном сайте ЕАТ итогового протокола закупочной сессии направить победителю закупочной сессии сформированный в соответствии с подпунктом 16) пункта 7.1 настоящего раздела проект контракта и информационную карту закупочной сессии (при наличии).

В силу пп. 5 п. 4. ч. 7.1 статьи 7 Регламента в случае поступления в адрес заказчика нового ценового предложения вне ЕАТ с момента начала закупочной сессии заказчик вправе ее отменить, отказавшись от закупочной сессии, и провести новую.

Вместе с тем Отдел ГФС в г. Белгороде в адрес победителя закупочной сессии не направил контракт на подписание в адрес ИП Х., в связи с чем 19.06.2025 в 23:59 закупка N 100112983125100049 была отменена автоматически ЕАТ.

Как следует из доводов представителей Заказчика, 18.06.2025 после определения победителя закупочной сессии в адрес Заказчика вне ЕАТ поступило предложение от ИП К. на право заключения контракта с понижением суммы закупки на 700 рублей (16500 руб. 00 коп.).

20.06.2025 на ЕАТ в разделе: "Закупки НЕ на ЕАТ" размещена информация о закупке N 100112983125100051 (с указанием причины отказа и номера несостоявшейся, отмененной закупки "к отмененной закупке N 100112983125100049, в связи с несоблюдением срока поставки, указанного в дополнительных полях закупки заказчика (дата поставки - 18.06.2025), а также с несвоевременной связью поставщика с заказчиком (после исполнения срока закупки, указанной в примечании), товары были приобретены у другого поставщика по наименьшей стоимости".

Вместе с тем, согласно предоставленным кассовому и товарному чекам, установлено, что товар поставлен 20.06.2025.

Таким образом, Отделом ГФС в г. Белгороде нарушены требования пункта 17 части 7.1 статьи 7 и пп. 5 п. 4. ч. 7.1 статьи 7 Регламента.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 99 Закона о контрактной системе, Инспекция:

По результатам проведения внеплановой проверки информация, содержащаяся в обращении ИП Х., нашла свое подтверждение.