Решение Московское УФАС России от 24.07.2025 N 077/06/106-9454/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг (далее - Комиссия Управления) в составе:

Председательствующего - главного государственного инспектора отдела обжалования государственных закупок А.А. Кутейникова,

Ч. Комиссии:

Ведущего специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок М.,

Специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок Р.,

рассмотрение жалобы проводилось дистанционно (посредством видеоконференцсвязи),

при участии представителей:

ООО "К": С. (по доверенности N б/н от 04.06.2025);

ФГБОУ ВО "РГУ им. А.Н. Косыгина": Л. (по доверенности N б/н от 30.04.2025), А. (поо доверенности N б/н от 01.07.2025);

рассмотрев жалобу ООО "К" (далее - Заявитель) на действия ФГБОУ ВО "РГУ им. А.Н. Косыгина" (далее - Заказчик) при проведении электронного аукциона на право заключения государственного контракта на оказание услуг по техническому обслуживанию и планово - предупредительному ремонту систем автоматической охранно-пожарной сигнализации, систем оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре и систем дымоудаления на объектах университета (Закупка N 0373100099825000013) (далее - аукцион), в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

В Московское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении вышеуказанного аукциона.

На заседании Комиссией Управления рассмотрены документы и сведения, запрашиваемые посредством единой информационной системы.

В результате рассмотрения жалобы, рассмотрев представленные документы и сведения, Комиссия Управления установила следующее.

Согласно п. 1 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки должно содержать описание объекта закупки в соответствии со ст. 33 Закона о контрактной системе.

Ч.1 ст. 33 Закона о контрактной системе установлено, что Заказчик в случаях, предусмотренных Законом о контрактной системе, при описании объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами:

1) в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак в следующих случаях:

а) сопровождение такого указания словами "или эквивалент";

б) несовместимость товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимость обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком;

в) осуществление закупки запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;

г) осуществление закупки медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания, необходимых для назначения пациенту по медицинским показаниям (индивидуальная непереносимость, по жизненным показаниям) по решению врачебной комиссии, которое фиксируется в медицинской документации пациента и журнале врачебной комиссии. Перечень указанных медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания и порядок его формирования утверждаются Правительством Российской Федерации;

2) использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в таком описании должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

Согласно ч. 2 ст. 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

Комиссией Управления установлено, что в описании объекта закупки установлены требования к оказанию услуг по техническому обслуживанию и планово - предупредительному ремонту систем автоматической охранно-пожарной сигнализации, систем оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре и систем дымоудаления на объектах университета.

1. Согласно доводам жалобы Заказчиком неправомерно объедены в один лот оказание услуг в разных субъектах Российской Федерации.

Комиссией Управления установлено, что согласно п. 4.3 Проекта контракта и п. 3 Описания объекта закупки, в том числе определено:

Места оказания услуг и характеристика объекта:

Тверская Область, Осташковский район, остров Х., объекты спортивно - оздоровительного лагеря "С";

<...>;

<...>;

<...>;

<...> (этажи 10,11,12,13);

<...> Октября, д. 13;

<...>;

<...>;

<...>;

<...>;

<...>;

<...>;

<...>;

<...>;

<...>;

<...>;

<...>;

<...>;

<...>;

<...>;

<...>.

<...>.

Согласно ч. 4 ст. 106 Закона о контрактной системе участник закупки, подавший жалобу, вправе представить для рассмотрения жалобы по существу информацию и документы, подтверждающие обоснованность доводов жалобы.

В составе жалобы Заявитель указывает, что в соответствии с условиями извещения услуги необходимо оказывать в один временной период, что предполагает наличие кадров и техники в разных субъектах одновременно.

п. 5.6 описания объекта закупки определено: "Исполнитель предоставляет круглосуточный телефон горячей линии с оперативным выездом на объект заказчика технических специалистов для устранения неисправностей (отказа) установок пожарной сигнализации или проведения аварийных работ. Исполнитель должен прибыть на обслуживаемый объект по вызову Заказчика (ответственного дежурного по объекту) в срок не более 2 часов. В случае неисполнении вышеуказанных требований на Исполнителя накладываются штрафные санкции в соответствии с условиями Контракта".

При этом Заказчиком установлены требования к участникам закупки о наличии у них соответствующей лицензии на выполнение работ по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, выданной Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.

Обслуживание и ремонт охранно-пожарной сигнализации является лицензированным видом деятельности (Федеральный закон "О лицензировании отдельных видов деятельности" от 04.05.2011 N 99-ФЗ, ст. 12 п. 15).

Положением о лицензировании деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.07.2020 N 1128 установлено п. 4. Лицензионными требованиями при осуществлении лицензируемой деятельности являются:

а) наличие у соискателя лицензии или лицензиата зданий (сооружений, помещений) по месту осуществления лицензируемого вида деятельности, принадлежащих ему на праве собственности или на ином законном основании, для размещения работников, оборудования, инструментов и технических средств.

Для участия в аукционе лицензиату необходимо иметь филиалы в Тверской области, городах Тверь и Москва.

По мнению Заявителя в соответствии с условиями извещения услуги необходимо оказывать в один временной период, что предполагает наличие кадров и техники в разных субъектах одновременно.

Согласно ч. 1 ст. 106 Закона о контрактной системе лица, права и законные интересы которых непосредственно затрагиваются в результате рассмотрения жалобы, вправе направить в контрольный орган в сфере закупок возражения на жалобу, участвовать в ее рассмотрении лично или через своих представителей.

На заседании Комиссии Управления представитель Заказчика пояснил, что положением не установлены требования по внесению изменений в реестр лицензий МЧС России при оказании (выполнении) услуг не по месту осуществления лицензируемого вида деятельности, указанному в реестре лицензий МЧС России.

В связи с этим юридические лица, получившие лицензию МЧС России на деятельность по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, вправе осуществлять указанную деятельность на всей территории Российской Федерации без внесения изменений в реестр лицензий МЧС России.

Таким образом, требования законодательства в сфере лицензирования в области пожарной безопасности не препятствуют участникам закупки оказывать услуги в разных субъектах Российской Федерации.

Согласно извещению предполагается оказание услуг исключительно по техническому обслуживанию и планово - предупредительному ремонту систем автоматической охранно-пожарной сигнализации, систем оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре и систем дымоудаления на объектах университета, а не функционально не связанных друг с другом работ, например, ремонтных работ и работы по техническому обслуживания и содержанию зданий.

Все объекты, на которых надлежит оказать услуги, закреплены за РГУ Косыгина на праве оперативного управления (находятся на балансе).

В целях обеспечения автоматизированного контроля и управления системы автоматической охранно-пожарной сигнализации, систем оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре и систем дымоудаления, установленные на различных объектах Заказчика, интегрированы в единую систему диспетчеризации службы эксплуатации инженерных систем Заказчика.

Таким образом, формирование лота произведено на основании наличия технологической и функциональной связи между объектами, указанными в Техническом задании.

Комиссия Управления также отмечает, что положениями закупочной документации не предусмотрены запреты на привлечение субподрядных организаций.

При этом, Комиссией Управления установлено, что согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 22.07.2025 N ИЭА1 на участие в данной закупочной процедуре подано три заявки участников, одна из которых соответствует требованиям извещения, что свидетельствует о возможности участия в закупочной процедуре.

При этом, две заявки участников, признанные несоответствующими, отклонены на ином положении извещения, не обжалуемого Заявителем.

На основании вышеизложенного Комиссия Управления приходит к выводу о необоснованности вышеуказанных доводов жалобы.

2. Согласно доводам жалобы описанием объекта закупки установлены основные виды услуг периодичность которых установлена в виде: "П".

Комиссией Управления установлено, что в разделе 6. "ТО и ППР СППЗ" описания объекта закупки установлены, в том числе следующие положения:

Очистка (продувка) оптических линз в дымовых и охранных оптико-электронных извещателях: "П";

Переустановка установленного программного обеспечения автоматизированного рабочего места оператора АУПС: "П".

По мнению Заявителя участники лишены возможности определить объем работ и материальных ресурсов и объем затрат на их выполнение и приобретение при исполнении контракта.

На заседании Комиссии Управления представитель Заказчика пояснил, что

Исполнитель обязан предоставить график оказания услуг с учетом полученной информации, а также с учетом установленных нормативов по техническому обслуживанию.

Согласно п. 6.3 "Проекта Контракта":

"6.3. Цена контракта включает в себя все расходы, связанные с выполнением

Исполнителем обязательств по Контракту, в том числе налоги, сборы и другие обязательные платежи, которые Исполнитель должен выплатить в связи с выполнением обязательств по Контракту в соответствии с законодательством Российской Федерации".

Пунктом 5.12 описания объекта закупки установлено, что в случае замены отдельного оборудования (элементов, узлов, систем и сетей) исполнитель обязан выполнить работы по замене своими силами и за свой счет, из своих материалов и товаров из подменного фонда оборудования (запаса), который составляет не более пятидесяти процентов от каждой позиции, но не менее чем 1 шт. по каждой позиции.

Стоимость товара (оборудования) из подменного фонда оборудования (запаса), а так же расходных материалов включена в цену контракта.

Комиссия Управления отмечает, что в соответствии с п. 7 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее, в том числе, информацию об объеме (за исключением случая, предусмотренного ч. 24 ст. 22 Закона о контрактной системе, о единице измерения (при наличии) и месте выполнения работы или оказания услуги.

Согласно ч. 24 ст. 22 Закона о контрактной системе в случае, если количество поставляемых товаров, объем подлежащих выполнению работ, оказанию услуг невозможно определить, заказчик с учетом установленных в соответствии со ст. 19 Закона о контрактной системе требований к закупаемым заказчиком товару, работе, услуге (в том числе предельной цены товара, работы, услуги) и (или) нормативных затрат на обеспечение функций государственных органов, органов управления государственными внебюджетными фондами, муниципальных органов определяет начальную цену единицы товара, работы, услуги, начальную сумму цен указанных единиц, максимальное значение цены контракта, а также обосновывает в соответствии с настоящей статьей цену единицы товара, работы, услуги. При этом положения Закона о контрактной системе, касающиеся применения начальной (максимальной) цены контракта, в том числе для расчета размера обеспечения заявки или обеспечения исполнения контракта, применяются к максимальному значению цены контракта, если Законом о контрактной системе не установлено иное.

В силу п. 9 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки должно содержать информацию о начальной (максимальной) цене контракта (цене отдельных этапов исполнения контракта, если проектом контракта предусмотрены такие этапы), источник финансирования, наименование валюты в соответствии с общероссийским классификатором валют. В случае, предусмотренном ч. 24 ст. 22 Закона о контрактной системе, указываются начальная цена единицы товара, работы, услуги, а также начальная сумма цен указанных единиц и максимальное значение цены контракта. В случаях, установленных Правительством Российской Федерации в соответствии с ч. 2 ст. 34 Закона о контрактной системе, указываются ориентировочное значение цены контракта либо формула цены и максимальное.

Комиссия Управления также отмечает, что Законом о контрактной системе предусмотрен случай, когда Заказчику не представляется возможным определить количество поставляемых товаров, объем подлежащих выполнению работ, оказанию услуг, а именно ч. 24 ст. 22 Закона о контрактной системе.

Таким образом, Комиссия Управления приходит к выводу о нарушении Заказчиком п. 1 ч. 1 ст. 33, п. 7 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе, что также свидетельствует о наличии в действиях Заказчика признаков состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 5 ст. 7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При этом, как отмечено Комиссией Управления ранее, на участие в данной закупочной процедуре подано три заявки участников, одна из которых соответствует требованиям извещения, что свидетельствует о возможности участия в закупочной процедуре.

3. Согласно доводам жалобы Заказчиком в извещении не определена стоимость запасных частей/материалов, а также мелких ремонтных работ.

По мнению Заявителя вышеуказанное подтверждается следующими положениями описания объекта закупки:

п. 5.12: "В случае замены отдельного оборудования (элементов, узлов, систем и сетей) исполнитель обязан выполнить работы по замене своими силами и за свой счет, из своих материалов и товаров из подменного фонда оборудования (запаса), который составляет не более пятидесяти процентов от каждой позиции, но не менее чем 1 шт. по каждой позиции. Стоимость товара (оборудования) из подменного фонда оборудования (запаса), а так же расходных материалов включена в цену контракта".

П. 5.20: "Объем запасных частей, инструмента и принадлежностей, предназначенных для обеспечения работ по ТО и ППР формируется за счет

Исполнителя перед началом работ".

На заседании Комиссии Управления представитель Заказчика пояснил, что перечень отдельного оборудования (элементов, узлов, систем и сетей) указан в таблицек разделу 5. "Требования к результатам, качеству, техническим характеристикам выполняемых работ", в том числе: Источник бесперебойного питания; Блок контроля тип 1; Блок речевого оповещения; Блок контроля тип 2;

Контроллер; Изолятор; Извещатель пожарный ручной. Блок релейный тип 1.

В файле "Обоснование НМЦК" приведена стоимость каждого поставляемого товара.

Согласно п. 6.3 "Проекта Контракта": "Цена контракта включает в себя все расходы, связанные с выполнением Исполнителем обязательств по Контракту, в том числе налоги, сборы и другие обязательные платежи, которые Исполнитель должен выплатить в связи с выполнением обязательств по Контракту в соответствии с законодательством Российской Федерации".

Также в п. 5.12. описания объекта закупки определен объем подменного фонда, включающий в себя в том числе отдельные элементы (запасные части).

Таким образом, по мнению представителя Заказчика, положения извещения, содержащие виды услуг, объем, перечень и количество оборудования, подлежащего техническому обслуживанию, количество и стоимость поставляемого товара, позволяют участникам закупки сформировать свое ценовое предложение.

В силу ч. 4 ст. 106 Закона о контрактной системе, участник закупки, подавший жалобу, вправе представить для рассмотрения жалобы по существу информацию и документы, подтверждающие обоснованность доводов жалобы, вместе с тем Заявителем не представлено документов и сведений, подтверждающих невозможность формирования заявки в соответствии с требованиями закупочной документации и свидетельствующих о нарушении Заказчиком норм Закона о контрактной системе при формировании требований вышеуказанным образом.

Таким образом, Комиссия Управления приходит к выводу, что доводы жалобы не нашли своего подтверждения и являются необоснованными

Исследовав представленные материалы, руководствуясь Законом о контрактной системе, Комиссия Управления

1.Признать жалобу ООО "К" на действия ФГБОУ ВО "РГУ им. А.Н. Косыгина" обоснованной в части неправомерного описания объекта закупки.

2.Признать в действиях Заказчика нарушение положений п. 1 ч. 1 ст. 33, п. 7 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе.

3.Обязательное для исполнения предписание об устранении нарушений Закона о контрактной системе Заказчику не выдавать, поскольку выявленные нарушения не повлияли на результаты определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

4.Передать материалы дела соответствующему должностному лицу Московского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в Арбитражном суде г. Москвы в течение 3 (трех) месяцев с даты его принятия в порядке, установленном гл. 24 АПК РФ.