Решение Архангельское УФАС России от 08.04.2026 N 029/07/3-312/2026

Руководствуясь Письмом ФАС России от 03.04.2020 N ИА/27903/20 "О дистанционном рассмотрении жалоб, проведения внеплановых проверок, рассмотрения обращений о включении сведений в отношении участников закупок, поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в реестр недобросовестных поставщиков", Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Архангельской области (далее - Комиссия Архангельского УФАС России) по рассмотрению жалоб в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции), в составе:

Председатель комиссии:

Члены комиссии:

на основании статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции",

В присутствии представителей от:

Заявителя: С.Э. (доверенность от 12.01.2026 N 9/2026), К.Т. (доверенность от 12.01.2026 N 9/2026);

Заказчика: С.М. (приказ от 05.08.2024 N 201-к), Л. (доверенность от 02.04.2026 N 11-04/76), К.О. (доверенность от 02.04.2026 N 11-04/5), З. (доверенность от 02.04.2026 N 11-04/6);

30 марта 2026 года в Архангельское УФАС России поступила жалоба ООО "М" (далее - Заявитель) на действия комиссии, созданной Заказчиком - ФБУ "Г" (далее - Заказчик, закупочная комиссия) при проведении аукциона в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства на право заключения договора на поставку пресса для создания давления УСД-100П в количестве 1 штука (или эквивалент) (извещение N 32615758956).

Содержание жалобы:

Заявитель обжалует действия закупочной комиссии в связи с неправомерным выбором победителем АО "Т".

Указанное обстоятельство подпадает под основание для обжалования, определенное пунктом 1 части 10 статьи 3 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - ФЗ "О закупках").

Комиссия Архангельского УФАС России согласно статье 18.1 Закона о защите конкуренции рассмотрела жалобу с учетом следующего.

ФБУ "Г" является заказчиком в понимании ФЗ "О закупках", который устанавливает общие принципы и основные требования к закупке товаров, работ, услуг.

В соответствии с частью 1 статьи 2 ФЗ "О закупках", при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, указанным Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 статьи 2 ФЗ "О закупках" правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

Согласно части 2 статьи 2 ФЗ "О закупках" Положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закупки) и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

Из вышеизложенного следует, что ФЗ "О закупках" не содержит развернутых положений, касающихся порядка проведения конкретных процедур закупок, и оставляет данные вопросы на усмотрение заказчика.

На основании статьи 2 названного Федерального закона, в Учреждении принято Положение о закупках товаров, работ, услуг ФБУ "Г", утвержденное 11.12.2024 (далее - Положение о закупках).

02.03.2026 Заказчиком на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок http://zakupki.gov.ru размещено извещение N 32615758956 о проведении аукционf в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства и документация о закупке на право заключения договора на поставку пресса для создания давления УСД-100П в количестве 1 штука (или эквивалент) (далее - документация о закупке).

Начальная (максимальная) цена договора - 164 944,00 рубля.

12.03.2026 были внесены изменения в извещение и в документацию о закупке

В соответствии с протоколом рассмотрения заявок от 23.03.2026 на участие в закупке подано 2 заявки: ООО "М" (заявка N 3343), АО "Т" (заявка N 3217). Победителем в закупке признан участник АО "Т" с ценой договора 158 346,24 рублей.

Заявитель считает, что закупочная комиссия должна была отклонить заявку АО "Т", так как данный участник предлагает товар иностранного производства.

На основании части 1 статьи 3 ФЗ "О закупках" при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются установленными в ФЗ "О закупках" следующими принципами: информационной открытости закупки, равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки, целевого и экономически эффективного расходования денежных средств на приобретение товаров, работ, услуг, отсутствия ограничения допуска к участию в закупке путем установления неизмеряемых требований к участникам закупки.

Согласно с части 6 статьи 3 ФЗ "О закупках" не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке. Требования, предъявляемые к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора, критерии и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, установленные заказчиком, применяются в равной степени ко всем участникам закупки, к предлагаемым ими товарам, работам, услугам, к условиям исполнения договора.

В соответствии с пунктом 8.3 части 9 статьи 4 ФЗ "О закупках" в извещении об осуществлении конкурентной закупки должна быть указана, в том числе, информация о запрете или об ограничении закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, о преимуществе в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами, в случае, если такие запрет, ограничение, преимущество установлены в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 3.1 - 4 указанного Федерального закона в отношении товара, работы, услуги, являющихся предметом закупки.

Подпунктом "б" пункта 1 части 2 статьи 3.1 - 4 ФЗ "О закупках" установлено, что Правительство Российской Федерации вправе с учетом положений части 3 данной статьи принимать меры, устанавливающие: ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, в том числе минимальную обязательную долю закупок товаров российского происхождения.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Постановление N 1875) установлено ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, по перечню согласно приложению N 2 при осуществлении закупок в соответствии Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц".

Согласно пункту 1 Постановлению N 1875 при осуществлении закупок в соответствии с Федеральным законом "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" и закупок в соответствии с Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" установлены:

- запрет закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными гражданами, иностранными юридическими лицами (далее - иностранные лица), по перечню согласно приложению N 1, а также закупок в рамках государственного оборонного заказа для выполнения мероприятий государственных программ Российской Федерации, государственной программы вооружения, иных мероприятий в рамках государственного оборонного заказа товаров, происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

- ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, по перечню согласно приложению N 2;

- преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг).

Предметом аукциона является поставка Пресса для создания давления УСД-100П в количестве 1 штука (или эквивалент) - код 28.13.2 "Насосы воздушные или вакуумные; воздушные или прочие газовые компрессоры". Данный код попадает в перечень товаров, происходящих из иностранных государств, в отношении которых устанавливается запрет закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд (позиция N 34 перечня N 1 Постановления N 1875).

В пункте 15 раздела III "Информационная карта аукциона" документации о закупке установлен запрет закупок иностранных товаров по товару "Пресс для создания давления УСД-100П в количестве 1 штука (или эквивалент)", необходимого к поставке.

Пунктом 3 Постановления N 1875 в том числе установлено, что информацией и документами, подтверждающими страну происхождения товара для целей настоящего постановления, являются:

а) для подтверждения происхождения товаров, указанных в позициях 1 - 145 приложения N 1 к указанному постановлению из Российской Федерации

- номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции, предусмотренного статьей 17.1 Федерального закона "О промышленной политике в Российской Федерации" (далее - реестр российской промышленной продукции), и справка, подтверждающая наличие специального инвестиционного контракта и предусмотренная пунктом 1(1) постановления Правительства Российской Федерации от 17.07.2015 N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" (далее Постановление N 719), или номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции, содержащей в том числе:

- информацию о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) (если в отношении такого товара Постановлением N 719 за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) установлены требования о совокупном количестве баллов), которое составляет или превышает значение, определенное Постановлением N 719, включая значение, определенное для целей осуществления закупок (если Постановлением N 719 в отношении такого товара определено значение для целей осуществления закупок);

б) для подтверждения происхождения товаров, указанных в позициях 1 - 433 приложения N 2 к данному постановлению, из государств - членов Евразийского экономического союза, за исключением Российской Федерации, - номер реестровой записи из евразийского реестра промышленных товаров государств - членов Евразийского экономического союза, порядок формирования и ведения которого устанавливается правом Евразийского экономического союза (далее - евразийский реестр промышленных товаров), содержащей в том числе:

- информацию о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Евразийского экономического союза соответствующих операций (условий) (если в отношении такого товара правом Евразийского экономического союза за выполнение (освоение) на территории Евразийского экономического союза соответствующих операций (условий) установлены требования о совокупном количестве баллов), которое составляет или превышает значение, определенное правом Евразийского экономического союза.

Частью 10 статьи 3.2 ФЗ "О закупках" установлено, что заявки на участие в конкурентной закупке представляются согласно требованиям к содержанию, оформлению и составу заявки на участие в закупке, указанным в документации о закупке в соответствии с данным Федеральным законом и положением о закупке заказчика.

Согласно подпункту 6.1 пункта 6 информационного письма Минфина России от 31.01.2025 N 24-01-06/8697 "О применении положений постановления Правительства Российской Федерации от 23 декабря 2024 года N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - письмо Минфина) заказчик самостоятельно формирует объект закупки (предмет закупки) в соответствии с законодательством Российской Федерации, исходя из имеющихся потребностей в закупаемых товарах, работах, услугах, и вправе объединить в объекте одной закупки (предмете одной закупки) несколько товаров, работ, услуг при условии, если осуществляемое объединение не противоречит требованиям нормативных правовых актов, не допускающих объединение в объекте одной закупки (предмете одной закупки) определенных товаров, работ, услуг.

В случае включения в объект одной закупки (предмет одной закупки) товаров, работ, услуг, указанных в перечнях N 1 и N 2, в отношении таких товаров, работ, услуг применяются соответственно запрет, ограничение. При включении в этот объект закупки (предмет закупки) также товаров, не указанных в перечнях N 1 и N 2, при осуществлении рассматриваемой закупки наряду с запретом и ограничением применяется также преимущество.

В соответствии с пунктом 1 части 4 статьи 3.1 - 4 ФЗ "О закупках", если Правительством Российской Федерации установлен предусмотренный подпунктом "а" пункта 1 части 2 данной статьи запрет закупок товара, не допускаются:

а) заключение договора на поставку товара, происходящего из иностранного государства;

б) при исполнении договора замена такого товара на происходящий из иностранного государства товар, в отношении которого установлен данный запрет.

Согласно системному толкованию подпункта "а" пункта 1 части 4 статьи 3.1 - 4 ФЗ "О закупках" и положений Постановления N 1875 наличие в заявке на участие в закупке предложения о поставке товара, происходящего из иностранного государства, является основанием для ее отклонения.

Комиссия Архангельского УФАС России отмечает, что для применения "защитных мер" заявка участника закупки должна содержать товар с подтвержденной страной происхождения - Российская Федерация. При этом, в случае, когда происхождение товаров из Российской Федерации не подтверждено номером реестровой записи, в соответствии с положением Постановления Правительства N 1875 такая продукция приравнивается к продукции иностранного происхождения.

В соответствии с подпунктом 12 пункта 14 раздела III "Информационная карта аукциона" документации о закупке вторая часть заявки на участие в закупке должна содержать наименование страны происхождения поставляемого товара (при осуществлении закупки товара, в том числе поставляемого заказчику при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), в том числе информацию (при наличии) о нахождении товара:

- в реестре промышленной продукции, произведенной на территории Российской Федерации;

- в едином реестре российской радиоэлектронной продукции;

- в реестре промышленной продукции, произведенной на территории государства - члена Евразийского экономического союза, за исключением Российской Федерации (предусмотрено).

В пункте 14 раздела III "Информационная карта аукциона" документации о закупке также определено, что непредставление указанных документов и/или неправильное их оформление, а также отсутствие сведений об участнике закупки в едином реестре субъектов малого и среднего предпринимательства являются основаниями для отклонения заявки.

Частью 4 статьи 46 Положения о закупке определены основания отказа в допуске к участию в электронном аукционе:

1) непредставление документов и сведений, предусмотренных настоящим Положением, извещением и документацией о закупке;

2) несоответствие участника требованиям, установленным настоящим Положением, извещением и документацией о закупке;

3) несоответствие заявки на участие в аукционе требованиям, предусмотренным настоящим Положением, извещением и документацией о закупке.

Как подтверждается материалами дела, Заявителем (ООО "М") и победителем закупки АО "Т" предложены товары со страной происхождения - Российская Федерация.

В качестве подтверждения страны происхождения предложенного товара Заявителем (ООО "М") представлен номер из реестра российской промышленной продукции - 10762228.

В то время как, в заявке победителя закупки АО "Т" отсутствует информация о нахождении предложенного товара в реестре российской промышленной продукции.

Из анализа положений документации о закупке, положения о закупке следует, что отсутствие в заявке информации о нахождении товара в реестре российской промышленной продукции, в евразийском реестре промышленных товаров не является основанием для отклонения заявки, поскольку в соответствии с документацией о закупке данная информация представляется в заявке "при наличие".

На основании вышеизложенного, закупочная комиссия правомерно допустила до участия в закупке заявки ООО "М" и АО "Т".

Таким образом, довод Заявителя является необоснованным.

Комиссия Архангельского УФАС России отмечает, что жалоба ООО "М" подана исключительно на действия закупочной комиссии и не содержит доводов относительно нарушений, содержащихся в документации о закупке.

В соответствии с частью 13 статьи 3 ФЗ "О закупках" рассмотрение жалобы антимонопольным органом должно ограничиваться только доводами, составляющими предмет обжалования.

Кроме того, ФЗ "О закупках" и другими нормативными актами в сфере закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц не регламентировано проведение внеплановых проверок органом исполнительной власти, уполномоченного на осуществление контроля за соблюдением требований ФЗ "О закупках".

В связи с чем, Архангельское УФАС России не имеет полномочий для проведения внеплановых проверок в целях соблюдения требований ФЗ "О закупках".

Руководствуясь частями 17, 20 статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Архангельской области,

1. Признать жалобу Общества с ограниченной ответственностью "М" необоснованной.

В соответствии с частью 23 статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" решение антимонопольного органа может быть обжаловано в Арбитражный суд Архангельской области в течение трех месяцев со дня принятия решения, в порядке, предусмотренном статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.