Решение Белгородское УФАС России от 24.07.2025 N 031/06/106-228/2025

Комиссия Белгородского УФАС России по контролю в сфере закупок, созданная в соответствии с приказом Белгородского УФАС России от 17.07.2025 N 156/25 "О создании комиссии по контролю в сфере закупок для рассмотрения жалобы ИП С." (далее - Комиссия), в составе: председатель Комиссии - руководитель Белгородского УФАС России -; члены Комиссии: - заместитель начальника отдела контроля закупок Белгородского УФАС России, - ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок Белгородского УФАС России; в присутствии представителей заказчика - (далее - Заказчик) - (по доверенности), уполномоченного органа - администрации Белгородского района (далее - уполномоченный орган) - (по доверенности), в отсутствие представителя ИП С. (о времени и месте заседания Комиссии уведомлен надлежащим образом), рассмотрев жалобу ИП С. на положения извещения об электронном аукционе "Поставка продукции радиоэлектронной промышленности (Светодиодный дисплей)" (N закупки 0126300029125000212), проведя внеплановую проверку в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

В Белгородское УФАС России поступила жалоба ИП С. на положения извещения об электронном "Поставка продукции радиоэлектронной промышленности (Светодиодный дисплей)" (N закупки 0126300029125000212, далее - Электронный аукцион).

В жалобе указывается, что Заказчик не имел право устанавливать дополнительные характеристики, не указанные в КТРУ. Как указывает Заявитель, Заказчик описал объект закупки правильно, но в "общие требования" включены прочие требования, например: "поставка электрощита", требование о наличии "люков в корпусе" и тому подобное, что является дополнительными требованиями к товару, которые не в праве установить Заказчик при проведении Электронного аукциона, в связи с чем Заказчиком неправильно использован раздел "общие требования".

Заказчик, уполномоченный орган представили возражения на жалобу ИП С., с доводами, изложенными в жалобе, не согласны, просят признать жалобу необоснованной.

Комиссия, рассмотрев жалобу ИП С., возражения Заказчика, уполномоченного органа, заслушав доводы участвующих лиц, приходит к следующим выводам.

На официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) 09.07.2025 было размещено извещение о проведении Электронного аукциона с приложениями.

Объект закупки - поставка продукции радиоэлектронной промышленности (Светодиодный дисплей).

Начальная (максимальная) цена контракта - 1 622 805,00 рубля.

На момент рассмотрения жалобы ИП С. контракт по результатам Электронного аукциона не заключен.

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее информацию о наименовании объекта закупки, предусмотренной правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 Закона о контрактной системе.

Согласно части 5 статьи 23 Закона о контрактной системе формирование и ведение в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд обеспечиваются федеральным органом исполнительной власти по регулированию контрактной системы в сфере закупок.

В соответствии с частью 6 статьи 23 Закона о контрактной системе порядок формирования и ведения в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также правила использования указанного каталога устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 8 февраля 2017 г. N 145 "Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Постановление N 145) утверждены правила формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и правила использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Правила формирования КТРУ и Правила использования КТРУ, соответственно).

Согласно пункту 4 Правил использования КТРУ, заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию каталога в соответствии с подпунктами "а" - "г" и "е" - "з" пункта 10 Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных Постановлением N 145, с указанной в ней даты начала обязательного применения. При этом заказчик обязан при осуществлении закупки использовать информацию, включенную в соответствующую позицию, в том числе указывать согласно такой позиции следующую информацию: а) наименование товара, работы, услуги; б) единицы измерения количества товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги (при наличии); в) описание товара, работы, услуги (при наличии такого описания в позиции).

Приложением N 1 "Описание объекта закупки" (далее - Приложение N 1) к извещению об Электронном аукционе установлены показатели и значения показателей, позволяющие определить соответствие закупаемого товара установленным Заказчиком требованиям. При формировании описания объекта закупки Заказчиком применена позиция КТРУ 26.11.22.200-00000001 "Светодиодный дисплей".

В соответствии с пунктом 15 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее информация о запрете или об ограничении закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, о преимуществе в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами, в случае, если такие запрет, ограничение, преимущество установлены в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 14 Закона в отношении товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемой работы, оказании закупаемой услуги), работы, услуги, являющихся объектом закупки.

В извещении о проведении Электронного аукциона содержится информация об установлении предусмотренного постановлением правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Постановление N 1875) ограничения закупок товаров, происходящих из иностранных государств, выполняемых работ, оказываемых услуг иностранными лицами.

Согласно доводам жалобы, Заказчик не имел право устанавливать дополнительные характеристики не указанные в КТРУ. Заявитель считает, что Заказчик описал объект закупки правильно, но в "общие требования" включены прочие требования, например: "поставка электрощита", требование о наличии "люков в корпусе" и тому подобное, что является дополнительными требованиями к товару, которые не в праве установить Заказчик в данном случае, в связи с чем Заказчиком неправильно использован раздел "общие требования".

Представителем Заказчика представлены письменные пояснения, согласно которым "объект закупки "Светодиодный дисплей" полностью описывался в соответствии с КТРУ. Заказчик не указывал дополнительных требований к товару в таблице "Функциональные, технические, качественные, эксплуатационные и другие характеристики товара в соответствии со ст. 33 Федерального закона N 44-ФЗ".

Результат электронного аукциона - поставка, монтаж и пуско-наладочные работы. Без выполнения монтажных работ не возможно оценить работоспособное состояние дорогостоящего оборудования и принять его на баланс организации.

В общих требованиях были указаны ряд обязательных составляющих, без которых не возможно смонтировать оборудование, а отсутствие этих составляющих приведет к дополнительным бюджетным затратам уже под конкретную конфигурацию поставленного оборудования, что может привести к конфликтной ситуации и невозможности достижения цели закупки.

Требования к качеству монтажных работ и обязательных сопутствующих товаров не увеличивают стоимость для Поставщика, поскольку все дополнительные затраты уже учтены при формировании НМЦК.

Обоснование применения отдельных частей пункта "Общие требования".

"Необходимо наличие в комплекте поставки контроллера с системой управления и программного обеспечения, возможность калибровки и обновления изображения. Возможность трансляции с контроллера контента без использования внешних источников". Контроллер - это электронное устройство, которое принимает сигнал от компьютера или медиасервера, обрабатывает его и передает на модули светодиодного экрана. Контроллер отвечает за отображение видео, изображений, текста и графики в нужном разрешении и с высокой четкостью, является обязательным компонентом для корректной работы светодиодного экрана. Это обусловлено его ключевыми функциями и возможностями. Без него невозможно обеспечить корректную и качественную работу современного светодиодного экрана, особенно в условиях интенсивной эксплуатации и при работе с динамичным контентом.

"Поставщик осуществляет поставку электро-щита с автоматикой для каждого участка питания. Устройства защиты от перенапряжения. Устройство автоматического отключения питания при аварийных ситуациях. Устройство заземления и заземляющая шина. Устройство защиты от перенапряжения при необходимости. Возможность автоматического отключения питания по сигналу или при аварийных ситуациях." Электрощит является критически важным элементом инфраструктуры светодиодного экрана, обеспечивающим его безопасную и надежную работу. Основные причины необходимости электрощита:

- безопасность эксплуатации: электрощит обеспечивает защиту от перегрузок и коротких замыканий;

- распределение нагрузки: позволяет равномерно распределить электрическую нагрузку между различными компонентами системы;

- удобство обслуживания: обеспечивает возможность отключения отдельных участков системы без остановки всей трансляции;

- защита оборудования: предотвращает повреждение дорогостоящего оборудования при скачках напряжения.

"В комплекте поставки документация: технический паспорт, инструкция по эксплуатации, сертификаты соответствия." Наличие данной документации позволяет идентифицировать объект закупки, обеспечить правильность его дальнейшей эксплуатации, подтвердить его соответствие действующим нормативным требованиям.

"Материал корпуса и покраска сталь, покрытая порошковой краской или эмалью. Конструкция и кронштейны для крепления на стену, поставляемая в комплекте должна обеспечивать надежное крепление экрана к стене здания. Предусмотрены монтажные отверстия или рамные крепежи на задней части корпуса для крепления на кронштейны." Предполагается настенное крепление объекта закупки, что невозможно выполнить (с высокой степенью надежности) при отсутствии предусмотренных изготовителем монтажных отверстий или рамных крепежей на задней части корпуса для крепления на кронштейны. Кустарный способ монтажа объекта закупки недопустим, так как это может быть причиной травматизма воспитанников, а также может привести к нарушению гарантийных обязательств на объект закупки.

"Возможно использование специальных металлических рам или монтажных каркасов, позволяющих регулировать угол наклона и обеспечивать ровную установку. Для удобства обслуживания и монтажа предусмотрены люки или дверцы на корпусе для доступа к модулям, блокам питания и управляющей электронике." Заказчик уточняет возможные варианты монтажа объекта закупки. Необходимость обслуживания определяется технической сложностью объекта закупки и особенностями его эксплуатации. Своевременное обслуживание позволяет обеспечить длительный период эксплуатации объекта закупки, что невозможно при отсутствии соответствующего доступа в монтажных конструкциях к компонентам объекта закупки.

"В комплекте поставки ЗИП (запасные комплектующие и принадлежности): Запасные модули: не менее 2-3% от общего количества, для оперативной замены при выходе из строя; Блоки питания, Передающие карты (Sending Card), Провода и кабели: запасные кабели питания и сигнала, Дополнительные запчасти: герметики, уплотнители, крепежные элементы." ЗИП содержит запасные части и материалы, необходимые для замены изношенных, поврежденных или вышедших из строя компонентов оборудования. Наличие ЗИП позволяет быстро заменить неисправные компоненты и сократить время простоя оборудования, необходимое для ожидания поставки запчастей. Обеспечивая возможность своевременной замены деталей и проведения ремонта, ЗИП способствует повышению надежности и срока службы оборудования".

Сведения о наличии в комплекте ЗИП содержатся в коммерческом предложении "Indoor экран", подтверждающего наличие необходимых обязательных составляющих, без которых не возможно смонтировать оборудование.

Таким образом, в закупочной процедуре N 0126300029125000212 Заказчик не указывал в пункте "Общие требования", функциональные, технические, качественные и эксплуатационные характеристики оборудования", а пояснил требования к качеству выполнения монтажных и пуско-наладочных работ, но не характеристик изделия. Без выполнения подготовительных работ по электропитанию, монтажу и настройке, невозможно проверить полноценную работоспособность системы. Эти требования - условия, которые должны быть выполнены для обеспечения функционирования оборудования. Описание требований не содержит количественных и качественных характеристик, требующих конкретизации при заполнении заявки участниками закупки. Заказчик не требует в составе заявки предоставить конкретные показатели товара, указанные в разделе "общие требования".

Установлено, что на участие в электронном аукционе было подано шесть заявок на участие в закупке, три из которых были признаны соответствующими требованиям извещения, что свидетельствует об обеспечении конкуренции между подавшими заявки лицами с целью определения наиболее выгодных для Заказчика условий контракта.

При этом Заявителем в материалы дела доказательств того, что описание объекта закупки, являющееся неотъемлемой частью извещения об Электронном аукционе, влечет за собой ограничение количества участников закупки, не представлено.

Отсутствие возможности у Заявителя поставки необходимого Заказчику товара не может свидетельствовать об отсутствии такой возможности у иных хозяйствующих субъектов.

Таким образом, доводы заявителя являются необоснованными.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 99 и 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Комиссия

Признать жалобу ИП С. необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.