Решение Псковское УФАС России от 24.07.2025 N 060/06/32-265/2025

Комиссия Псковского УФАС России по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

рассмотрев жалобу с использованием системы видеоконференц-связи ООО "С" на действие комиссии при оформлении результатов открытого конкурса в электронной форме на ремонт автомобильной дороги Дедовичи-Дно-Костыжицы на участке км 64+268- км 67+593 в Дновском муниципальном округе Псковской области (регистрационный номер: 807-К-ГЗ) (номер извещения: 0157200000325000729) и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с п. 1 ч. 15 ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

23.06.2025 уполномоченным органом - Комитетом по закупкам Псковской области по заданию Заказчика - Государственного бюджетного учреждения Псковской области "У" объявлен открытый конкурс в электронной форме на ремонт автомобильной дороги Дедовичи-Дно-Костыжицы на участке км 64+268- км 67+593 в Дновском муниципальном округе Псковской области (регистрационный номер: 807-К-ГЗ) (номер извещения: 0157200000325000729).

Извещение N 0157200000325000729 о проведении вышеуказанного конкурса размещено в Единой информационной системе (далее - ЕИС) в сети Интернет www.zakupki.gov.ru 23.06.2025 09:26.

Начальная (максимальная) цена контракта - 82 815 133,38 рубля.

Дата и время окончания срока подачи заявок на участие в конкурсе - 10.07.2025 09:00.

Оператор электронной площадки: ЭТП Газпромбанк.

20.07.2025 (вх. N 3724/25) поступила жалоба от Заявителя.

Рассмотрение жалобы состоялось 24.07.2025 в 10 часов 00 минут.

По мнению Заявителя, его права и законные интересы нарушены следующими действиями Заказчика (жалоба в материалах дела вх. N 3724/25 от 20.07.2025).

Протокол не содержит сведений о порядке оценки заявок (исходя из какой суммы представленных договоров выполнен расчет) на участие в открытом конкурсе в электронной форме по критериям, установленным извещением, что указывает на допущенное конкурсной комиссией нарушения п. 3 и п. 4 ч. 13 ст. 48 Закона о контрактной системе.

Из протокола непонятно: верно ли были получены расчеты и баллы, которые указывает заказчик. Проверить информацию, указанную в протоколе не представляется возможным. Заказчик не публикует информацию о том, каким образом он этот балл получил. Заказчик не указывает, какая общая цена исполненных участником закупки договоров у каждого из участника. Данное обстоятельство препятствует другим участникам конкурса надлежащим образом обжаловать действия конкурсной комиссии уполномоченного органа, поскольку делает невозможным заявить конкретные возражения по применению (неприменению) показателя оценки.

Представители Заказчика, уполномоченного органа, не согласились с доводами Заявителя и сообщили следующее (письменные объяснения, исх. N КЗ-21-131 от 23.07.2025, исх. N 390 от 23.07.2025, в материалах дела):

На участие в спорном конкурсе подано 4 заявки (N 42, 43, 44 и 45). Оценка заявок участников закупки осуществляется в соответствии с приведенными в Порядке оценки заявок формулами и с учетом положений статьи 32 Закона о контрактной системе.

Результаты рассмотрения и оценки заявок отражены в протоколе рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в электронном конкурсе. Указанный протокол содержит информацию, предусмотренную частью 13 статьи 48 Закона о контрактной системе.

Законом о контрактной системе не предусмотрено указание в протоколах рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в электронном конкурсе и подведения итогов электронного конкурса указания информации по детализирующему показателю "общая цена исполненных участником закупки договоров" и о ценовых предложениях, содержащихся в заявках участников закупки.

Данный довод подтверждается также тем, что частью 18 статьи 48 Федерального закона предусмотрено, что участник закупки, принимавший участие в закупке, после размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), но не позднее даты заключения контракта вправе направить оператору электронной площадки с использованием электронной площадки запрос о даче разъяснений информации, содержащейся в таком протоколе в отношении заявки такого участника закупки.

В результате рассмотрения жалобы установлено следующее:

В соответствии с частью 11 статьи 48 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за днем получения вторых частей заявок на участие в закупке, информации и документов в соответствии с пунктом 2 части 10 статьи 48 Закона о контрактной системе, но не позднее даты окончания срока рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в закупке, установленной в извещении об осуществлении закупки:

1) члены комиссии по осуществлению закупок:

а) рассматривают вторые части заявок на участие в закупке, а также информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 2 части 10 статьи 48 Закона о контрактной системе, и принимают решение о признании второй части заявки на участие в закупке, соответствующей требованиям извещения об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке;

б) осуществляют оценку вторых частей заявок на участие в закупке, в отношении которых принято решение о признании соответствующими извещению об осуществлении закупки, по критерию, предусмотренному пунктом 4 части 1 статьи 32 Закона о контрактной системе (если такой критерий установлен извещением об осуществлении закупки);

2) заказчик формирует с использованием электронной площадки протокол рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в закупке, после подписания членами комиссии по осуществлению закупок такого протокола усиленными электронными подписями подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и направляет оператору электронной площадки.

В соответствии с частью 13 статьи 48 Закона о контрактной системе установлено, что протокол рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в закупке должен содержать:

1) дату рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в закупке, идентификационные номера таких заявок;

2) информацию о принятом решении о признании второй части заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке с обоснованием такого решения и с указанием положений Закона о контрактной системе, извещения об осуществлении закупки, которым не соответствует такая заявка, положений заявки на участие в закупке, которые не соответствуют настоящему Федеральному закону, извещению об осуществлении закупки;

3) присвоенные вторым частям заявок на участие в закупке, признанным соответствующими извещению об осуществлении закупки, значения по критерию, предусмотренному пунктом 4 части 1 статьи 32 Закона о контрактной системе (в случае установления такого критерия в извещении об осуществлении закупки);

4) информацию о решении каждого члена комиссии по осуществлению закупок, принимавшего участие в рассмотрении и оценке вторых частей заявок на участие в закупке, в отношении каждой второй части заявки на участие в закупке;

5) информацию о признании определения поставщика (подрядчика, исполнителя) несостоявшимся в случаях, предусмотренных пунктами 2 и 4 части 1 статьи 52 Закона о контрактной системе.

В соответствии с протоколом рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме от 14.07.2025 N ПРОII1 (далее - Протокол) заявке Заявителя с идентификационным номером 44 присвоено 0 баллов по детализирующему показателю "Общая цена исполненных участником закупки договоров" и установлено в том числе следующее:

"Присвоить вторым частям заявок на участие в электронном конкурсе, признанным соответствующими извещению об осуществлении закупки, значения количества баллов по критерию "квалификация участников закупки, в том числе наличие опыта работы, связанного с предметом контракта", которые приведены в таблице.

Таким образом, в протоколе имеется информация о значениях критерия, предусмотренного пунктом 4 части 1 статьи 32 Закона о контрактной системе, присвоенных каждой заявке.

В силу части 18 статьи 48 Закона о контрактной системе участник закупки, принимавший участие в закупке, после размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), но не позднее даты заключения контракта вправе направить оператору электронной площадки с использованием электронной площадки запрос о даче разъяснений информации, содержащейся в таком протоколе в отношении заявки такого участника закупки. Не позднее одного часа с момента поступления такого запроса оператор электронной площадки направляет его с использованием электронной площадки заказчику. Не позднее двух рабочих дней, следующих за днем поступления заказчику запроса о даче разъяснений информации, содержащейся в протоколе подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), заказчик направляет соответствующие разъяснения оператору электронной площадки. Не позднее одного часа с момента поступления таких разъяснений они направляются оператором электронной площадки с использованием электронной площадки участнику закупки, направившему запрос о даче разъяснений информации, содержащейся в протоколе подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

Своим правом, предусмотренным частью 18 статьи 48 Закона о контрактной системе, Заявитель не воспользовался.

Кроме того, в жалобе Заявитель указывает, что у него возникли сомнения в правильности и корректности расчета, проведенного комиссией по осуществлению закупок при рассмотрении заявок всех участников закупки.

Комиссия Псковского УФАС России обращает внимание, что в силу части 6 статьи 106 Закона о контрактной системе рассмотрение жалобы не осуществляется в отношении результатов оценки заявок на участие в конкурсе в соответствии с указанными в пунктах 3 и 4 части 1 статьи 32 настоящего Федерального закона критериями оценки этих заявок, а также об окончательных предложений.

Как установлено частью 12 статьи 99 Закона о контрактной системе при проведении плановых и внеплановых проверок не подлежат контролю результаты оценки заявок участников закупок в соответствии с критериями, установленными пунктами 3 и 4 части 1 статьи 32 настоящего Федерального закона. Такие результаты могут быть обжалованы участниками закупок в судебном порядке.

Таким образом, Комиссия Псковского УФАС России не вправе осуществлять контроль в отношении результатов оценки заявок на участие в конкурсе, поскольку оценка результатов заявок в соответствии с требованиями Закона о контрактной системе осуществляется в судебном порядке.

В результате рассмотрения существа жалобы и проведения внеплановой проверки, руководствуясь частями 3, 15, 22 статьи 99, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Псковского УФАС России,

Признать жалобу ООО "С" необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в суде, арбитражном суде в течение трех месяцев в установленном законом порядке.