Решение Татарстанское УФАС России от 24.07.2025 N 016/06/49-924/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Комиссия) в составе:

Председателя Комиссии: В. - заместителя руководителя,

Членов Комиссии: С. - ведущегоспециалиста-эксперта,

Н. - специалиста-эксперта,

в присутствии представителя заказчика - П. (по доверенности), в присутствии представителя заявителя - Ф. (по доверенности), рассмотрев посредством видеоконференции жалобу заявителя ООО "А" (вх. N 7725/ж от 21.07.2025 г., ЕИС от 20.07.2025 г.) на действия заказчика ГАУЗ "Республиканский клинический онкологический диспансер Министерства Здравоохранения Республики Татарстан имени профессора М.З. Сигала" при проведении закупки N 0211100000225000131 на предмет: "Поставка медицинского расходного материала (стекла) для роботизированной системы патологоанатомического отделения ГАУЗ "РКОД МЗ РТ им. проф. М.З. Сигала" на 2025 год",

Извещение о проведении закупки N 0211100000225000131 на предмет: "Поставка медицинского расходного материала (стекла) для роботизированной системы патологоанатомического отделения ГАУЗ "РКОД МЗ РТ им. проф. М.З. Сигала" на 2025 год" размещено на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о размещении заказов www.zakupki.gov.ru 03.07.2025 г.

Начальная (максимальная) цена контракта - 4 492 575,36 рублей.

Суть жалобы: по мнению заявителя, при проведении закупки нарушены требования действующего законодательства о контрактной системе.

Комиссия Татарстанского УФАС России по результатам рассмотрения доводов заявителя, позиции заказчика и изучения извещения аукциона приходит к следующим выводам.

Согласно части 5 статьи 49 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 настоящей статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 настоящего Федерального закона.

Пунктом 1 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе установлено, чтопри рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случае непредставления (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом) в заявке на участие в закупке информации и документов, предусмотренных извещением об осуществлении закупки в соответствии с настоящим Федеральным законом (за исключением информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 настоящего Федерального закона), несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 15.07.2025 N ИЭА1 на участие в закупке заявка заявителя (2261480) отклонена по причине несоответствия информации и документов, предусмотренных извещением и предоставленных участником закупки оператору электронной площадки, требованиям, установленным в извещении (за исключением информации и документов, предусмотренных п. 2 и 3 ч. 6 статьи 43 Закона N 44-ФЗ. Отклонение по п. 1 ч. 12 ст. 48 Закона N 44-ФЗ. Из проанализированного сайта https://apexlab.ru, расположенного в ветке "Главная / Лабораторная посуда / Стеклянная лабораторная посуда / Предметное и покровное стекло / Предметные стекла с адгезивным покрытием" усматривается, что стекла предметные с адгезивным покрытием поставляются в упаковках по 72 шт. Стекла в упаковках по 50 шт., не соответствуют ТЗ заказчика, т.к.не имеют адгезивного покрытия, имеют: или толщину 1,8 мм, или лунки, или окошки.

Согласно доводам заявителя, ООО "А" в рамках заявки N 2261480 предложило к поставке товар "стекло предметное" с регистрационным удостоверением медицинского изделия N ФСЗ 2011/10371, производства "Янченнг Хуида Медикл Инструментс Ко. Лтд" (Jangsu Yancheng Huida Medical Instruments Co), КНР.

Как следует из раздела 1.3. Каталога медицинских изделий "Гистология и Патология" (Histology and Pathology) (далее - Каталог), выпускаемых корпорацией Хуида Медикл Инструментс (в состав которой входит и компания Янченнг Хуида Медикл Инструментс Ко. Лтд) в списке производимых товаров имеется товар "Адегизивные стекла для микроскопии" (Adhesive microscope sildes) (стр. 5 Каталога). В линейку адгезивных стекол для микроскопии входят, в т.ч. стекла для микроскопа с положительным зарядом (positive charged microscope slides) (п. 1.3.1. Каталога), которые как раз являются предметом закупки с извещением N 0711200008325000168.

Из п. п. 3 раздела "Другие характеристики" (other features) п. 1.3.1. Каталога, следует, что данные стекла имеют размеры (dimensions) 25x75 мм (1x3 дюйма), а также 26x76 мм, что соответствует требованиям Заказчика, указным в извещении о проведении аукциона N 0711200008325000168, и значениям, указанным ООО "А" при подаче заявки N 2261480. Из п. п. 4 раздела "Другие характеристики" п. 1.3.1. Каталога, следует, что данные стекла имеют толщину (thiсkness) 1,0 - 1,2 мм, что также соответствует требованиям Заказчика, указанным в извещении о проведении аукциона N 0711200008325000168 и значениям указанным участником закупки при подаче заявки N 2261480.

Из п. п. 6 раздела "Другие характеристики" п. 1.3.1. Каталога, также следует, что данные стекла выпускаются в следующих вариантах упаковки (packaging): по 50 шт. в коробке (50 pcs./box (pieces in the box)), по 72 шт. в коробке (72 pcs./box), по 100 шт. в коробке (100 pcs./box), что подтверждает ранее заявленные участником закупки характеристики товара (50 шт. в коробке), и соответствует требованиям Заказчика, указанным в извещении о проведении аукционаN 0711200008325000168.

На официальном сайте, посвященному выпускаемым предметным и покровным стеклам https://www.cncoverglass.com/microscope-slides-cover- glass/positively-charged#slides.html?ysclid=md8jqo2wlz61247067 производителя медицинских изделий Jangsu Yancheng Huida Medical Instruments Co., в разделе "Положительно Заряженные Слайды для Ihc" указаны аналогичные характеристики предлагаемого к поставке товара (такие характеристики, как: "размер", "толщина", "упаковка").

Согласно пояснениям заказчика, при подаче заявки участник закупки не указал конкретную модель предлагаемого к поставке стекла, в связи с чем для заказчика оказалось невозможным проверить соответствие конкретного товара требованиям извещения о закупке. В заявке указано: "Изделия медицинские для лабораторных исследований стеклянные "APEXLAB": Стекло предметное". Заказчик, ознакомившись с заявкой участника закупки, руководствовался сведениями каталога товаров, размещенных на сайте https://apexlab.ru.

Изучив каталог товаров торговой марки APEXLAB, заказчик пришел к выводу о том, что стекла предметные с адгезивным покрытием поставляются только в упаковках по 72 шт. Стекла в упаковках по 50 шт., не соответствуют ТЗ заказчика, т.к. не имеют адгезивного покрытия. В жалобе участник закупки ссылается на страницу https://www.cncoverglass.com/microscope-slides#cover-glass/positively- charged-slides.html однако на данной странице и на данном сайте нет торговой марки APEXLAB. Там прямо указано: Название бренда: JSHD. В случае, если бы участник закупки в заявке указал торговую марку JSHD, а не APEXLAB, то в этом случае заказчик не изучал бы каталог продукции APEXLAB.

Комиссия Татарстанского УФАС России приходит к следующим выводам.

Согласно заявке на участие заявителем были указаны следующие характеристики предлагаемого к поставке товара:

Заявитель предложил приложил копию регистрационного удостоверения ФСЗ 2011/10371 от 18.08.2011 г. На медицинское изделие "Изделия медицинские для лабораторных исследований стеклянные "APEXLAB", производитель "Янченнг Хуида Медикл Инструментс Ко. Лтд", Китай (Jangsu Yancheng Huida Medical Instruments Co).

Согласно части 4 статьи 38 Федерального закона от 21.11.2011 N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" на территории Российской Федерации разрешается обращение медицинских изделий, прошедших государственную регистрацию в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, и медицинских изделий, прошедших регистрацию в соответствии с международными договорами и актами, составляющими право Евразийского экономического союза.

Согласно пункту 2 Правил, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 30.11.2024 N 1684 "Об утверждении Правил государственной регистрации медицинских изделий", государственной регистрации подлежат любые инструменты, аппараты, приборы, оборудование, материалы и прочие изделия, применяемые в медицинских целях отдельно или в сочетании между собой, а также вместе с другими принадлежностями, необходимыми для применения указанных изделий по назначению.

В соответствии с частью 25 Правил факт государственной регистрации медицинского изделия в соответствии с настоящими Правилами подтверждается реестровой записью, вносимой регистрирующим органом в государственный реестр.

Таким образом, подтверждением факта государственной регистрации медицинского изделия, является представление участником закупки в составе заявки копии документа, подтверждающего регистрацию медицинского изделия, а именно, копия регистрационного удостоверения или сведения о регистрационном номере и наименовании изделия в госреестре.

На официальном сайте Росздравнадзора размещен Государственный реестр медицинских изделий и организаций (индивидуальных предпринимателей), осуществляющих производство и изготовление медицинских изделий (далее - Реестр), информация которого является достоверной и актуальной.

При осуществлении закупки необходимо учитывать информацию, содержащуюся в регистрационных документах и эксплуатационной документации, размещенной в Реестре.

Комиссией установлено, что согласно размещенной инструкции по применению изделия медицинского назначения: "Изделия медицинские для лабораторных исследований стеклянные "АРЕХLАВ" производства фирмы Yancheng Huida Medical Instruments Со. Ltd, Китай нельзя сделать однозначный вывод о несоответствии/соответствии характеристик предлагаемого товара требованиям заказчика, так как указанная информация не отражена в официальных документах, размещенных на сайте Росздравнадзора.

Вместе с тем, ни официальный сайт производителя, дистрибьютора, продавца медицинских изделий не может служить источником официальной информации.

Между тем при направлении заявки на участие участник задекларировал соответствие поставляемого товара требованиям заказчика по всем характеристикам.

В соответствии с частью 5 статьи 43 Закона о контрактной системе подача заявки на участие в закупке означает согласие участника закупки, подавшего такую заявку, на поставку товара, выполнение работы, оказание услуги на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки и в соответствии с заявкой такого участника закупки на участие в закупке.

Таким образом, учитывая, что участник в структурированной форме указал соответствие требуемым заказчику характеристикам, а также приложил регистрационное удостоверение, в котором также содержались сведения о производителе товара (Yancheng Huida Medical Instruments Со. Ltd), а не только наименование АРЕХLАВ, у заказчика не имелось оснований для отклонения заявки.

Дополнительно Комиссия отмечает, что в случае несоответствия характеристик при поставке товара заказчик согласно требованиям действующего законодательства обязан отказать в приемке товара.

Учитывая вышеизложенное, Комиссия Татарстанского УФАС России приходит к выводу о наличии в действиях заказчика нарушений требований законодательства о контрактной системе при рассмотрении заявок на участие.

Вместе с тем, в рамках рассмотрения жалобы заказчик не представил достаточных доказательств, подтверждающих правомерность отклонения заявки.

Довод заявителя признан обоснованным.

Заказчиком нарушены требования части 5 статьи 49 Закона о контрактной системе.

На основании вышеизложенного, руководствуясь пунктом 2 части 22 статьи 99, частью 8 статьи 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Комиссия

1. Признать жалобу заявителя ОООО "А" (вх. N 7725/ж от 21.07.2025 г., ЕИС от 20.07.2025 г.) на действия заказчика ГАУЗ "Республиканский клинический онкологический диспансер Министерства Здравоохранения Республики Татарстан имени профессора М.З. Сигала" при проведении закупки N 0211100000225000131 на предмет: "Поставка медицинского расходного материала (стекла) для роботизированной системы патологоанатомического отделения ГАУЗ "РКОД МЗ РТ им. проф. М.З. Сигала" на 2025 год" обоснованной.

2. Признать в действиях заказчика ГАУЗ "Республиканский клинический онкологический диспансер Министерства Здравоохранения Республики Татарстан имени профессора М.З. Сигала" нарушение требований части 5 статьи 49 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

3. Выдать заказчику, оператору ЭТП предписание об устранении нарушений действующего законодательства.

4. Передать в установленном порядке материалы должностному лицу Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан для рассмотрения вопроса о необходимости возбуждения административного производства в отношении лиц, допустивших нарушение норм законодательства Российской Федерации о контрактной системе.

Решение Комиссии может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.