Решение Омское УФАС России от 08.04.2026 N 070/06/105-289/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Томской области по контролю законодательства о контрактной системе в сфере закупок, рассмотрению информации о включении в реестр недобросовестных поставщиков (далее - Комиссия Томского УФАС России, Комиссия) в составе:

председателя комиссии:

С.- заместителя руководителя Управления;

членов комиссии:

М. начальника отдела контроля органов власти и торгов;

Б.- - ведущего специалиста-эксперта отдела контроля органов власти и торгов,

рассмотрев жалобу от ЗАО НПО "Т" (вх. N 2693/26 от 06.04.2026) на действия Комиссии по рассмотрению заявок Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Томской области при проведении запроса котировок "Поставка запасных частей и комплектующих для коммуникационного оборудования" (извещение N 0365100009126000011), при участии посредством ВКС представителей Заказчика - М. (доверенность N 6-ДВ от 07.04.2026), Н. (доверенность N 5-ДВ от 07.04.2026), в отсутствие представителя Заявителя, уведомленного о времени и месте рассмотрения,

В Томское УФАС России обратился Заявитель с жалобой, поданной в срок и соответствующей статье 105 Закона о контрактной системе на действия Комиссии по рассмотрению заявок Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Томской области при проведении запроса котировок "Поставка запасных частей и комплектующих для коммуникационного оборудования" (извещение N 0365100009126000011), нарушающие, по мнению Заявителя, законодательство о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Согласно жалобе Заявителя, Комиссией по рассмотрению заявок неправомерно отклонила заявку Заявителя.

Заказчик согласился с доводом жалобы.

В результате рассмотрения жалобы и осуществления в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки, Комиссия

Томского УФАС России установила следующее.

Извещение N 0365100009126000011 о проведении закупки размещено на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в информационно-телекоммуникационной сети Интернет (далее - официальный сайт, ЕИС) 26.03.2026 года.

Начальная (максимальная) цена контракта - 208 444,00 руб.

Предмет закупки: Поставка запасных частей и комплектующих для коммуникационного оборудования.

На участие в электронном аукционе было подано 8 заявок (из них соответствует требованиям: 2; отклонено: 6).

На момент рассмотрения жалобы контракт не заключен.

В силу ч. 1 ст. 105 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) при проведении конкурентных способов, при осуществлении закупки товара у единственного поставщика в электронной форме на сумму, предусмотренную частью 12 статьи 93 настоящего Федерального закона, участник закупки в соответствии с законодательством Российской Федерации имеет право обжаловать в судебном порядке или в порядке, установленном настоящей главой, в контрольный орган в сфере закупок действия (бездействие) субъекта (субъектов) контроля, если такие действия (бездействие) нарушают права и законные интересы участника закупки.

При этом обжалование действий (бездействия) субъекта (субъектов) контроля в порядке, установленном настоящей главой, не является препятствием для обжалования таких действий (бездействия) в судебном порядке. Таким образом, право подачи жалобы в контрольный орган в сфере закупок в порядке, установленном главой 6 Закона, предоставлено участнику закупки при условии, если обжалуемые действия (бездействие) субъекта контроля нарушают права и законные интересы такого участника закупки.

В соответствии с частью 3 статьи 50 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленных в извещении об осуществлении закупки:

1) члены комиссии по осуществлению закупок:

а) рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с частью 2 настоящей статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 настоящего Федерального закона;

б) на основании решения, предусмотренного подпунктом "а" настоящего пункта, присваивают каждой заявке на участие в закупке, признанной соответствующей извещению об осуществлении закупки, порядковый номер в порядке возрастания цены контракта, суммы цен единиц товара, работы, услуги (в случае, предусмотренном частью 24 статьи 22 настоящего Федерального закона), предложенных участником закупки, подавшим такую заявку, с учетом положений нормативных правовых актов, принятых в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона. Заявке на участие в закупке победителя определения поставщика (подрядчика, исполнителя) присваивается первый номер. В случае, если в нескольких заявках на участие в закупке содержатся одинаковые предложения, предусмотренные пунктом 3 или 4 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона, меньший порядковый номер присваивается заявке на участие в закупке, которая поступила ранее других таких заявок;

2) заказчик формирует с использованием электронной площадки протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), который должен содержать информацию, предусмотренную пунктами 1, 2, 4 - 7 части 17 статьи 48 настоящего Федерального закона. После подписания членами комиссии по осуществлению закупок такого протокола усиленными электронными подписями заказчик подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и направляет оператору электронной площадки.

В силу части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случаях:

1) непредставления (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом) в заявке на участие в закупке информации и документов, предусмотренных извещением об осуществлении закупки в соответствии с настоящим Федеральным законом (за исключением информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 настоящего Федерального закона), несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки;

2) непредставления информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 настоящего Федерального закона, несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки;

3) несоответствия участника закупки требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частями 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона;

4) предусмотренных подпунктом "а" пункта 1 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 5 настоящей части), подпунктом "а" пункта 2 части 4, подпунктом "а" пункта 1 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 5 настоящей части), пунктом 2 части 5 статьи 14 настоящего Федерального закона;

5) непредставления информации и документов, предусмотренных пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона, если такие информация и документы определены в соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 14 настоящего Федерального закона (в случае установления в соответствии с подпунктом "а" пункта 1 части 2 статьи 14 настоящего Федерального закона в извещении об осуществлении закупки запрета закупок товара, происходящего из иностранного государства);

6) выявления отнесения участника закупки к организациям, предусмотренным пунктом 4 статьи 2 Федерального закона от 4 июня 2018 года N 127-ФЗ "О мерах воздействия (противодействия) на недружественные действия Соединенных Штатов

Америки и иных иностранных государств", в случае осуществления закупки работ, услуг, включенных в перечень, определенный Правительством Российской Федерации в соответствии с указанным пунктом;

7) предусмотренных частью 6 статьи 45 настоящего Федерального закона;

8) выявления недостоверной информации, содержащейся в заявке на участие в закупке.

Согласно пункта 15 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее, в том числе, информацию о запрете или об ограничении закупок товаров (в том числе, поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, о преимуществе в отношении товаров российского происхождения (в том числе, поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами, в случае, если такие запрет, ограничение, преимущество установлены в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 14 данного Федерального закона в отношении товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемой работы, оказании закупаемой услуги), работы, услуги, являющихся объектом закупки.

В силу части 1 статьи 14 Закона о контрактной системе при осуществлении закупок предоставляется национальный режим, обеспечивающий происходящему из иностранного государства или группы иностранных государств (далее - иностранное государство) товару, работе, услуге, соответственно выполняемой, оказываемой иностранным гражданином или иностранным юридическим лицом (далее - иностранное лицо), равные условия с товаром российского происхождения, работой, услугой, соответственно выполняемой, оказываемой российским гражданином или российским юридическим лицом (далее - российское лицо), за исключением случаев принятия Правительством Российской Федерации мер, предусмотренных пунктом 1 части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе.

В соответствии со статьей 14 Закона о контрактной системе принято постановление Правительства Российской Федерации от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Постановление N 1875).

Из положений Постановления N 1875 следует, что запрет применяется в отношении товаров, работ, услуг, указанных в приложении N 1 к Постановлению N 1875 (далее - перечень N 1), ограничение - товаров, указанных в приложении N 2 к Постановлению N 1875 (далее - перечень N 2), преимущество - товаров, не указанных в перечне N 1 и N 2.

Товар, требуемый Заказчиком к поставке, входит в позицию N 214 приложения N 2 - Части и комплектующие коммуникационного оборудования (ОКПД2 - 26.30.30).

Комиссией Томского УФАС России установлено, что Заказчиком правомерно установлено ограничение в отношении товаров российского происхождения, выполняемых работ, оказываемых услуг российскими лицами в соответствии с постановлением Правительства N 1875.

Согласно извещению об осуществлении закупки и Постановлению N 1875 информацией и документами подтверждающими страну происхождения товаров являются:

для подтверждения происхождения товаров из Российской Федерации - номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции, предусмотренного статьей 17.1 Федерального закона "О промышленной политике в Российской Федерации" (далее - реестр российской промышленной продукции), и справка, подтверждающая наличие специального инвестиционного контракта и предусмотренная пунктом 1(1) постановления Правительства Российской Федерации от 17.07.2015 N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции", или номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции, содержащей в том числе:

- информацию о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) (если в отношении такого товара постановлением Правительства Российской Федерации от 17.07.2015 N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) установлены требования о совокупном количестве баллов), которое составляет или превышает значение, определенное постановлением Правительства Российской Федерации от 17.07.2015 N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции", включая значение, определенное для целей осуществления закупок (если постановлением Правительства Российской Федерации от 17.07.2015 N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" в отношении такого товара определено значение для целей осуществления закупок);

В соответствии с подпунктом "н" пункта 10 Постановления Правительства N 1875, положение о совокупном количестве баллов не применяется:

для подтверждения происхождения из Российской Федерации товаров, указанных в позициях 205 - 210, 213 - 232, 235, 241, 248 - 251 приложения N 2 к настоящему постановлению, позициях 48 - 55, 57 - 62, 68 - 72 приложения N 3 к настоящему постановлению и реестровые записи в реестре российской промышленной продукции в отношении которых сформированы по 10 августа 2025 г. включительно, при осуществлении закупок таких товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), извещения об осуществлении которых размещены в единой информационной системе и приглашения принять участие в которых направлены либо контракты (договоры) с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) при осуществлении которых заключены по 31 августа 2026 г. включительно.

Комиссией по рассмотрению заявок изучено 8 заявок участников, 6 из которых отклонены, 2 признаны соответствующими требованиям.

Представитель Заказчика в ходе заседания Комиссии Томского УФАС подтвердил, что Комиссия ошибочно отклонила заявки участников, не содержащие сведения о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий).

Комиссией Управления установлено, что товар необходимый Заказчику, входит в позицию N 214 приложения N 2 Постановления N 1875. Исходя из вышеизложенного следует, что подтверждением страны происхождения является реестровая запись в реестре российской промышленной продукции, сформированной по 10.08.2025 года включительно (информация о совокупном количестве баллов не требуется для таких товаров не требуется).

Участник с идентификационным номером N 54 в составе заявки предоставил товар с страной происхождения Китайская Народная Республика.

Участник с идентификационным номером N 72 в составе заявки предоставил номер реестровой записи N 10801630 и выписку из реестра российской промышленной продукции, в которой указана информация о совокупном количестве баллов, равном 35.

Участник с идентификационным номером N 120 в составе заявки предоставил товар с страной происхождения Китайская Народная Республика.

Участник с идентификационным номером N 143 в составе заявки предоставил номер реестровой записи N 10798772 и выписку из реестра российской продукции, совокупное количество 35 баллов.

Участник с идентификационным номером N 187 (Заявитель), в составе заявки предоставил номер реестровой записи N 10685527, без информации о совокупном количестве баллов.

Участник с идентификационным номером N 192 предоставил товар с страной происхождения Китайская Народная Республика.

Участник с идентификационным номером N 224 в составе заявки предоставил товар с страной происхождения Китайская Народная Республика.

Участник с идентификационным номером N 241 предоставил товар с страной происхождения Китайская Народная Республика.

Все заявки на участие в закупке, содержащие предложения о поставке товара, происходящего из иностранного государства, отклонены, так как на участие в закупке поданы и по результатам рассмотрения признаны соответствующей требованиям извещения об осуществлении закупки заявки, содержащие предложение о поставке такого товара российского происхождения (в соответствии с подпунктом "а" пункта 2 части 4 статьи 14 Закона).

Вместе с тем, заявка Заявителя с идентификационным N 187, приравнена к заявке, в которой содержится предложение о поставке товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, и отклонена, в связи с отсутствием информации о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий).

Однако, на основании подпункта "н" пункта 10 Постановления Правительства N 1875 для подтверждения происхождения из РФ достаточно номера реестровой записи, сформированной до 10.08.2025 г.

Согласно выписке из реестра российской промышленной продукции, товар Заявителя, с реестровым N N 10685527, внесен в реестр 07.08.2025 года, указание совокупного количества баллов для подтверждения страны происхождения не требуется. Таким образом, заявка Заявителя на участие была неправомерно отклонена аукционной комиссией Заказчика.

На основании вышеизложенного следует, что Комиссией по рассмотрению заявок неверно применены положения статьи 14 и части 3 статьи 50 Закона о контрактной системе.

С учетом вышеизложенного, Комиссия Томского УФАС России полагает необходимым признать жалобу Заявителя обоснованной.

Комиссия Томского УФАС России приходит к выводу, что предписание об устранении выявленных нарушений не выдавать в связи с тем, что выявленные нарушения не повлияли на подведение итогов электронного аукциона

Принимая во внимание вышеизложенное, и руководствуясь статьей 33, статьей 42, статей 99, статьей 105, статьей 106 Закона 44-ФЗ, Комиссия Томского УФАС России,

1. Признать жалобу ЗАО НПО "Т" (вх. N 2693/26 от 06.04.2026) на действия Комиссии по рассмотрению заявок Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Томской области при проведении запроса котировок "Поставка запасных частей и комплектующих для коммуникационного оборудования" (извещение N 0365100009126000011) обоснованной.

2. В действиях Заказчика не установлено нарушений Закона о контрактной системе.

3. В действиях Комиссии по рассмотрению заявок Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Томской области установлены нарушения статьи 14 и части 3 статьи 50 Закона о контрактной системе.

4. Предписание не выдавать.

5. Передать материалы дела ответственному должностному лицу Томского УФАС России для рассмотрении вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев в установленном законом порядке.