Решение Челябинское УФАС России от 01.06.2026 N 074/06/105-1231/2026

Резолютивная часть решения оглашена 27 мая 2026 года

В полном объеме решение изготовлено 01 июня 2026 года

Комиссия по контролю в сфере закупок для государственных и муниципальных нужд Управления Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области (далее - Комиссия) в составе:

руководствуясь частью 15 статьи 99, статьей 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), рассмотрев жалобу Общества с ограниченной ответственностью "Г" (далее - ООО "Г", Заявитель) на положения извещения об осуществлении закупки при проведении электронного аукциона на монтаж системы видеонаблюдения на территории Музея-заповедника "Аркаим" по адресу <...> (извещение N 0869200000226004120) (далее - аукцион, закупка), в присутствии посредством видеоконференцсвязи:

- представителя Областное государственное бюджетное учреждение культуры "Челябинский государственный историко-археологический музей-заповедник "Аркаим" (далее - Заказчик): К., действующей на основании доверенности N 6 от 25.05.2026;

- представителя Государственного казенного учреждения "Ц" (далее - Уполномоченное учреждение): С., действующей на основании доверенности N 4 от 10.03.2026;

- в отсутствие представителей Заявителя, надлежащим образом уведомленного о дате и времени рассмотрения жалобы, заявлений и ходатайств не представлено,

В Челябинское УФАС России поступила жалоба ООО "Г" на положения извещения об осуществлении закупки при проведении электронного аукциона на монтаж системы видеонаблюдения на территории Музея-заповедника "Аркаим" по адресу <...> (извещение N 0869200000226004120) (далее - аукцион, закупка).

Согласно представленным документам извещение о проведении аукциона опубликовано на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) 13.05.2026 в 10:26.

Начальная (максимальная) цена контракта составляет 1 642 918,82 рублей.

Дата и время окончания срока подачи заявок на участие в закупке - 21.05.2026 08:00.

В соответствии с протоколом подведения итогов N 0869200000226004120 от 22.05.2026 победителем закупки признан участник с идентификационным номером заявки 2, с предложением о цене контракта 977 536,79 рублей.

На дату рассмотрения жалобы контракт по итогам закупки не заключен.

Доводы жалобы Заявителя заключаются в следующем.

1. В техническом задании отсутствуют обязательные сведения, позволяющие участнику определить объем работ и рассчитать свои затраты: не указана точка подключения к электроснабжению и выделяемая мощность; отсутствуют схемы прокладки ВОЛС, FTP, электрического кабеля.

2. В ответе на запрос разъяснений заказчик указал: точка подключения "будет предоставлена на месте"; схемы прокладки "будут предоставлены перед началом монтажных работ". Данный ответ, по мнению Заявителя, доказывает, что документация не содержит объективного описания объекта закупки. Участник лишен возможности оценить свои риски и затраты на этапе подачи заявки, что противоречит принципам контрактной системы (статье 8 Закона о контрактной системе).

3. Заказчик в ответе не дал разъяснения по вопросу о совместной прокладке кабелей в одной ПНД-трубе (противоречие ПУЭ), фактически оставив его без ответа, что свидетельствует о противоречивости требований технического задания и является нарушением порядка предоставления разъяснений извещения об осуществлении закупки.

Заказчик представил письменные возражения по доводам жалобы, в которых указал следующее.

Схемы прокладки ВОЛС, РТР, электрического кабеля, точки подключения к электроснабжению и выделяемая мощность не являются обязательными сведениями, включаемыми в состав описания объекта закупки.

Согласно п. 2.1. Технического задания в течение 5 (пяти) рабочих дней с даты заключения контракта Стороны согласовывают график работ, порядок проведения работ, все мероприятия на объекте, связанные с проведением работ.

Учитывая наличие в составе аукционной документации Локального сметного расчета, Ведомости объемов работ, схемы расположения видеокамер на территории Заказчика с указанием линейного масштаба, на этапе подачи заявки участники закупки имеют объективную возможность оценить свои риски и затраты, что также косвенно подтверждается результатами проведения торгов: 4 участника, ценовое предложение победителя меньше НМЦК более чем на 40,5%.

По вопросу о совместной прокладке кабелей в одной ПНД-трубе (противоречие ПУЭ) участнику предоставлены разъяснения о планируемом варианте прокладки FТР кабеля. Силовой (электрический) кабель планируемый к закупке - ВБШвнг(А)-LS - не планируется прокладывать в одной ПНД-трубе с РТР кабелем. Силовой кабель ВБШвнг(А)-LS в соответствии с руководством эксплуатации допускается прокладывать в земле (траншеях) без использования ПНД-труб.

Доводы жалобы Заявителя Заказчик считает необоснованными.

Уполномоченное учреждение представило письменные возражения по доводам жалобы, в которых поддержало позицию Заказчика, дополнительно указало следующее.

В соответствии с пунктом 1.1. и 2.1. Проекта контракта (Приложение N 3 к извещению) установлено, что Подрядчик обязуется в установленный контрактом срок выполнить работы по монтажу системы видеонаблюдения в соответствии со следующей документацией, определяющей объем, содержание работ и другие предъявляемые к работам требования, которая является неотъемлемой частью контракта:

- Приложение N 1 к контракту (Локальный сметный расчет (смета) N 02-01-01);

- Приложение N 2 к контракту (Ведомость объемов работ) Приложениями к извещению об осуществлении закупки является Описание объекта закупки, ведомость объемов работ, схема расположения видеокамер, локально-сметный расчет.

Сметная документация содержит сводку затрат, сводный сметный расчет стоимости строительства, реконструкции, капитального ремонта, объектные и локальные сметные расчеты (сметы), сметные расчеты на отдельные виды затрат.

Локальный сметный расчет (ЛСР) - это первичный сметный документ, который определяет стоимость отдельных видов строительных, монтажных и прочих работ, затрат на оборудование, отдельные конструктивные элементы зданий и сооружений либо общеплощадочные работы.

Сметные расчеты разрабатываются на основании проектной и (или) иной технической документации, результатов инженерных изысканий, ведомостей объемов работ с указанием наименований работ, их единиц измерения и объемов работ, ссылок на чертежи и спецификации, расчета объемов работ и расхода материальных ресурсов (с приведением формул расчета), а также иных исходных данных, необходимых для определения сметной стоимости строительства.

Локальные сметные расчеты (сметы) разрабатываются на конструктивные решения и (или) комплексы (виды) работ в соответствии с технологической последовательностью выполнения работ и с учетом условий их выполнения. Соответственно для определения объема работ и осуществления расчета своих затрат потенциальному участнику достаточно локального сметного расчета, ведомости объема работ и описания объекта закупки.

При этом обязанность заказчика при описании объекта закупки указать точки подключения к электроснабжению, выделяемую мощность, схемы прокладки ВОЛС, FTP, электрического кабеля в части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе отсутствует.

Запрос о даче разъяснений положений поступил 15.05.2026 09:10 (МСК+2), при этом 18.05.2026 17:16 (МСК+2) размещен документ "Разъяснения положений извещения об осуществлении закупки от 18.05.2026 N РИ1". В связи с чем, сроки формирования и размещения разъяснений положения извещения не нарушены.

На все поставленные вопросы, указанные в запросе, заказчик дал разъяснения положений извещения, при этом не изменив суть такого извещения. Обязанности предоставить дополнительно к размещенному извещению схем прокладки ВОЛС, FTP, электрического кабеля, а также указать точку подключения к электроснабжению не предусмотрено ГрК РФ, Законом о контрактной системе. На вопрос о способе прокладки электрического кабеля и FTP, а также возможности совместной их прокладки в одной ПНД-трубе, заказчиком был дан ответ, что кабель FTP прокладывается отдельно по существующим конструкциям.

Доводы жалобы Заявителя Уполномоченное учреждение считает необоснованными.

Изучив представленные документы и материалы, руководствуясь статьей 106 Закона о контрактной системе, Комиссия пришла к следующим выводам.

В силу части 1 статьи 12 Закона о контрактной системе государственные органы, органы управления государственными внебюджетными фондами, муниципальные органы, казенные учреждения, иные юридические лица в случаях, установленных настоящим Федеральным законом, при планировании и осуществлении закупок должны исходить из необходимости достижения заданных результатов обеспечения государственных и муниципальных нужд.

В соответствии с частью 2 статьи 8 Закона о контрактной системе, конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

Пунктом 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе предусмотрено, что извещение об осуществлении закупки должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе.

В силу пункта 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак в следующих случаях:

а) сопровождение такого указания словами "или эквивалент";

б) несовместимость товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимость обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком;

в) осуществление закупки запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;

г) осуществление закупки медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания, необходимых для назначения пациенту по медицинским показаниям (индивидуальная непереносимость, по жизненным показаниям) по решению врачебной комиссии, которое фиксируется в медицинской документации пациента и журнале врачебной комиссии. Перечень указанных медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания и порядок его формирования утверждаются Правительством Российской Федерации.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе заказчик при описании объекта закупки должен использовать при составлении описания объекта показатели, требования, условные обозначения и терминологии, касающиеся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика.

В соответствии с частью 2 статьи 33 Закона о контрактной системе документация о закупке должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги требованиям заказчика. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

Указанная информация позволяет довести до неопределенного круга лиц сведения о потребности заказчика относительно требований к поставляемому товару, что в свою очередь позволит участникам закупки надлежащим образом оформить заявку на участие в закупке. Тем самым реализуются цели и принципы законодательства о контрактной системе в части прозрачности определения поставщика, равного доступа к участию в торгах и недопустимости ограничения числа участников закупки.

Документация о закупке является по своей правовой природе публичной офертой, которая в силу части 2 статьи 437 Гражданского Кодекса Российской Федерации должна быть полной и безоговорочной и содержать все существенные условия, позволяющие сформировать свое предложение (акцепт) участнику закупки для принятия участия в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), в том числе в части описания объекта закупки.

В силу правовой позиции, изложенной в Постановлении Президиума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 28.12.2010 N 11017/10 по делу N А06-6611/2009, основной задачей законодательства, устанавливающего порядок проведения торгов, является не столько обеспечение максимально широкого круга участников размещения заказов, сколько выявление в результате торгов лица, исполнение контракта которым в наибольшей степени будет отвечать целям эффективного использования источников финансирования, предотвращения злоупотреблений в сфере размещения заказов; заказчик вправе в необходимой степени детализировать объект закупки; включение в документацию о торгах условий, которые в итоге приводят к исключению из круга участников размещения заказа лиц, не отвечающих таким целям, не может рассматриваться как ограничение доступа к участию в торгах.

Следовательно, законодательство о контрактной системе допускает самостоятельное формирование заказчиком своей закупки, исходя из потребностей, и при описании товара заказчик вправе указывать характеристики товара, требования к объекту закупок, которые являются определяющими для него, он не лишен возможности более точно и четко указывать требования к закупаемому товару.

Согласно правовой позицией Верховного суда Российской Федерации, изложенной в пункте 1 Обзора, указание заказчиком в документации особых характеристик товара, которые отвечают его потребностям и необходимы заказчику с учетом специфики использования такого товара, не может рассматриваться как ограничение круга потенциальных участников закупки.

Следовательно, заказчик при формировании технического задания вправе в необходимой степени детализировать объект закупки, определяя характеристики закупаемого товара, которые будут иметь существенное значение для последующего использования товара в специфике его деятельности и в целях обеспечения эффективного использования бюджетных средств.

Объектом закупки является Монтаж системы видеонаблюдения, код позиции ОКПД2, определенный Заказчиком, 33.20.42.000.

Согласно пункту 2.2 Описания объекта закупки (Технического задания) работы выполняются в соответствии с условиями контракта, Локального сметного расчета (сметы) N 02-01-01 (Приложение N 1 к Контракту), Ведомости объемов работ (Приложение N 2 к Контракту.

При этом, пунктом 2.1 Технического задания предусмотрено, что в течение 5 (пяти) рабочих дней с даты заключения контракта Стороны согласовывают график работ, порядок проведения работ, все мероприятия на объекте, связанные с проведением работ.

Кроме того, в составе извещения об осуществлении закупки также размещена схема расположения видеокамер на территории объекта, с указанием предметных ориентиров, позволяющих определить размещение монтируемых видеокамер на местности. В локальном сметном расчете, являющемся Приложением N 1 к контракту, указана мощность кабеля, его длина и сечение.

Указанная информация в совокупности позволяет с достоверностью произвести расчеты требуемых затрат и получить объективное представление об объекте закупки и потребности Заказчика.

Комиссия отмечает, что на участие в закупке подано 4 заявки, каждая из которых признана соответствующей извещению об осуществлении закупки. Снижение НМЦК в ходе аукциона составило 40,5%, что свидетельствует о наличии достаточной конкурентной среды при проведении закупки.

Согласно части 5 статьи 42 Закона о контрактной системе любой участник закупки, зарегистрированный в единой информационной системе, вправе направить с использованием электронной площадки заказчику не более чем три запроса о даче разъяснений положений извещения об осуществлении закупки при проведении электронного конкурса и электронного аукциона не позднее чем за три дня до окончания срока подачи заявок на участие в закупке. Не позднее одного часа с момента поступления такого запроса оператор электронной площадки направляет его с использованием электронной площадки заказчику. Не позднее двух дней со дня, следующего за днем поступления заказчику запроса о даче разъяснения положений извещения об осуществлении закупки, заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе разъяснение положений извещения об осуществлении закупки с указанием предмета запроса, но без указания участника закупки, от которого поступил такой запрос. Такие разъяснения не должны изменять суть извещения об осуществлении закупки.

Запрос о разъяснении положений извещения об осуществлении закупки поступил от Заявителя 15.05.2026 09:10 (МСК+2), ответ на запрос размещен 18.05.2026 17:16.

Требования к оформлению ответа на запрос законодательство о контрактной системе не содержит.

При этом, из содержания ответа на запрос не следует, что данным разъяснением изменена суть извещения об осуществлении закупки.

Доказательства обратного Заявителем в материалы дела не представлены.

С учетом изложенного, Комиссия не усматривает нарушений законодательства о контрактной системе в действиях комиссии по осуществлению закупок.

Доводы жалобы Заявителя не находят своего подтверждения, не доказаны.

Исходя из изложенного, информации, представленной заявителем, заказчиком, а также информации, полученной Комиссией при проведении внеплановой проверки, Комиссия, руководствуясь статьями 99, 106 Закона о контрактной системе,

Признать жалобу ООО "Г" на положения извещения об осуществлении закупки при проведении электронного аукциона на монтаж системы видеонаблюдения на территории Музея-заповедника "Аркаим" по адресу <...> (извещение N 0869200000226004120) необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.