Решение Чувашское УФАС России от 24.07.2025 N 021/06/33-716/2025

Резолютивная часть решения оглашена 21 июля 2025 года

Решение изготовлено в полном объеме 24 июля 2025 года

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Чувашской Республике - Чувашии по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, созданная на основании приказа Чувашского УФАС России о от 10.02.2023 N 9 в составе:

<...>

при участии представителя от уполномоченного учреждения - Казенного учреждения Чувашской Республики "Р" - <...>, представителя по доверенности от 09.01.2025,

в отсутствии представителей от:

заявителя - индивидуальный предприниматель <...>, надлежащим образом извещенного о времени и месте рассмотрения,

заказчика - Муниципального бюджетного учреждения культуры "Ц" Моргаушского муниципального округа Чувашской Республики, надлежащим образом извещенного о времени и месте рассмотрения,

рассмотрев путем видео-конференц-связи жалобу индивидуального предпринимателя <...> (далее - Заявитель ИП <...>) на положения извещения о проведении электронного аукциона на поставку и монтаж звукового оборудования для кинозала, расположенного по адресу: 429530, <...> (закупка N 0815500000525009181) в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

В Чувашское УФАС России 14.07.2025 поступила жалоба ИП <...> на положения извещения о проведении электронного аукциона на поставку и монтаж звукового оборудования для кинозала, расположенного по адресу: 429530, <...> (закупка N 0815500000525009181).

В жалобе Заявитель указана наличие следующих нарушений в действия заказчика:

1) аукционная документация составлена с нарушением закона о контрактной системе, что привело к невозможности подать заявку на участие в аукционе, а именно на стадии исполнения контракта Заявитель не может подтвердить паспортами изделий достоверность указанных им сведений. Также на рынке товаров отсутствуют модели от 2-х разных производителей оборудования, которые соответствовали бы требованиям описания объекта закупки; 2) требования к товару в описании объекта закупки противоречат характеристикам товаров, явившихся предметом при обосновании НМЦК;

3) ни в проекте контракта, ни в описании объекта закупки не указывается о включении или не включении стоимости монтажных работ в контракт;

4) 07.07.2025 17:52 (МСК), 08.07.2025 15:31 (МСК), 08.07.2025 15:32 (МСК) заказчик опубликовал ответ на запрос разъяснений, который указывает на нарушения принципа гласности и открытости и нарушает права, предусмотренные статьей 102 44-ФЗ;

5) в действиях заказчика усматривается нарушение 2 ст. 33 Закона о контрактной системе, выразившееся в нарушении правил описания объекта закупки;

6) Заказчикам запрещается создавать условия, при которых я могу оказаться в РНП в результате неполной, недостоверной, необъективной информации основанной на желании заказчика поработать с определенным поставщиком;

7) 09.07.2025 16:15 (МСК) заказчиком были внесены изменения и на работу с аукционной документации оставалось 2 рабочих дня. То есть изначально заказчиком был установлен срок на подачу заявок в 10 дней, а по факту получилось, что сроки на определение товара и проработку возможности закупа и поставки товара составили 4 дня из которых 2 дня выходные;

8) 09.07.2025 16:15 (МСК) в нарушение части частью 4 статьи 42 закона о контрактной системе заказчик внес изменения, при этом не продлил сроки таким образом, чтобы до окончания срока подачи заявок оставалось не менее 7 дней.

Заявитель просит признать жалобу обоснованной, выдать предписание об устранении допущенных нарушений.

Представитель Уполномоченного учреждения с доводами жалобы не согласился, просил признать жалобу необоснованной.

Заказчиком в Чувашское УФАС России представлено письменное возражение на доводы жалобы Заявителя (Вх.N 6533-ЭП/25 от 18.07.2025).

Заявитель надлежаще уведомлен о дате, времени и месте рассмотрения жалобы, на заседание Комиссии не явился, явку уполномоченного представителя не обеспечил.

В результате рассмотрения жалобы и осуществления, в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе, внеплановой проверки, Комиссия Чувашского УФАС России по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд установила следующее.

02.07.2025 на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru размещено извещение N 0815500000525009181 о проведении электронного аукциона на поставку и монтаж звукового оборудования для кинозала, расположенного по адресу: 429530, <...>, с начальной (максимальной) ценой контракта 1 000 000,00 руб.

В соответствии с частью 1 статьи 49 Закона о контрактной системе электронный аукцион начинается с размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки. Заявка на участие в закупке должна содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктами "м" - "п" пункта 1, подпунктами "а" - "в" пункта 2, пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона. Заявка также может содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктом "д" пункта 2 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона.

Относительно доводов жалобы NN 1, 5, 6 Комиссия Чувашского УФАС России установила следующее.

Из пункта 5 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе следует, что при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее следующую информацию:

наименование объекта закупки, информация (при наличии), предусмотренная правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 настоящего Федерального закона, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования.

Пунктами 1, 3, 5 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе установлено, что извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать следующие электронные документы:

описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона;

требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с настоящим Федеральным законом и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки;

проект контракта.

Согласно части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать следующие электронные документы:

- описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона;

- требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с настоящим Федеральным законом и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки;

- перечень дополнительных требований к извещению об осуществлении закупки, участникам закупок, содержанию заявок на участие в закупках при осуществлении закупок:

- на выполнение работ, связанных с осуществлением регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, установленных федеральным законом, регулирующим отношения по организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом.

Пунктом 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе предусмотрено, что заказчик при описании объекта закупки должен руководствоваться в числе прочего следующим правилом:

в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак в следующих случаях:

а) сопровождение такого указания словами "или эквивалент";

б) несовместимость товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимость обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком;

в) осуществление закупки запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;

г) осуществление закупки медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания, необходимых для назначения пациенту по медицинским показаниям (индивидуальная непереносимость, по жизненным показаниям) по решению врачебной комиссии, которое фиксируется в медицинской документации пациента и журнале врачебной комиссии. Перечень указанных медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания и порядок его формирования утверждаются Правительством Российской Федерации.

В соответствии с частью 1.1 статьи 33 Закона о контрактной системе при описании объекта закупки, осуществляемой в целях выполнения минимальной доли закупок, указываются характеристики российского товара, в том числе содержащиеся в каталоге товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Из смысла содержания статьи 33 Закона о контрактной системе следует, что Заказчик вправе определить в извещении о проведении закупки такие требования к качеству, техническим и функциональным характеристикам товара, его комплектности, которые являются значимыми для Заказчика, отвечают его потребности с учетом специфики его деятельности и обеспечивают эффективное использование бюджетных средств.

На основании части 3 статьи 33 Закона о контрактной системе не допускается включение в описание объекта закупки (в том числе в форме требований к качеству, техническим характеристикам товара, работы или услуги, требований к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара) требований к производителю товара, к участнику закупки (в том числе требования к квалификации участника закупки, включая наличие опыта работы), а также требования к деловой репутации участника закупки, требования к наличию у него производственных мощностей, технологического оборудования, трудовых, финансовых и других ресурсов, необходимых для производства товара, поставка которого является предметом контракта, для выполнения работы или оказания услуги, являющихся предметом контракта, за исключением случаев, если возможность установления таких требований к участнику закупки предусмотрена настоящим Федеральным законом.

Таким образом, описание объекта закупки должно носить объективный характер, то есть быть продиктовано истинными (а не мнимыми и недоказанными) потребностями заказчика, а также исключать любую возможность необоснованного ограничения количества потенциальных участников закупки установлением в закупочной документации заведомо неисполнимых требований либо требований, удовлетворить которые может лишь ограниченный круг лиц (при отсутствии доказательств действительной необходимости в установлении таких требований).

При этом специфика каждой закупки определяет необходимые требования к товару, работам, услугам, в связи с чем, правомочие на их установление законодательством Российской Федерации о контрактной системе предоставлено заказчику.

По общему правилу указание заказчиком в документации о закупке особых характеристик товара, которые отвечают его потребностям и необходимы заказчику с учетом специфики использования такого товара, не может рассматриваться как ограничение круга потенциальных участников закупки.

Согласно части 5 статьи 23 Закона о контрактной системе формирование и ведение в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд обеспечиваются федеральным органом исполнительной власти по регулированию контрактной системы в сфере закупок.

В соответствии с частью 6 статьи 23 Закона о контрактной системе порядок формирования и ведения в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также правила использования указанного каталога устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Согласно пункту 4 Правил Заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию каталога в соответствии с подпунктами "б" - "г" и "е" - "з" пункта 10 Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 8 февраля 2017 г. N 145 "Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", с указанной в ней даты начала обязательного применения. При этом заказчик обязан при осуществлении закупки использовать информацию, включенную в соответствующую позицию, в том числе указывать согласно такой позиции следующую информацию:

а) наименование товара, работы, услуги;

б) единицы измерения количества товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги (при наличии);

в) описание товара, работы, услуги (при наличии такого описания в позиции).

Пунктом 5 Правил установлено, что заказчик вправе указать в извещении об осуществлении закупки, приглашении и документации о закупке дополнительную информацию, а также дополнительные потребительские свойства, в том числе функциональные, технические, качественные, эксплуатационные характеристики товара, работы, услуги в соответствии с положениями статьи 33 Федерального закона.

В соответствии с п. 6 Правил в случае предоставления дополнительной информации, предусмотренной п. 5 настоящих Правил, заказчик обязан включить в описание товара, работы, услуги обоснование необходимости использования такой информации (при наличии описания товара, работы, услуги в позиции каталога).

Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в таком описании должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

В соответствии с пунктом 7 Правил в случае осуществления закупки товара, работы, услуги, в отношении которых в каталоге отсутствуют соответствующие позиции, заказчик осуществляет описание товара, работы, услуги в соответствии с требованиями статьи 33 Федерального закона.

Предметом закупки является поставка и монтаж звукового оборудования для кинозала. Заказчиком выбраны следующие позиции КТРУ для описания товаров:

- 26.40.43.120-00000001 "Усилитель мощности" (обязательное применение - 05.03.2025);

- 26.40.43.110-00000002 "Сабвуфер" (обязательное применение - 30.11.2024);

- 26.40.31.190-00000010 "Акустическая система" (обязательное применение - 22.05.2025).

Комиссией Чувашского УФАС России установлено, что описание, указанное в структурированной форме извещения и Приложении N 1 к извещению соответствуют выбранным позициям КТРУ.

В отношении "Звуковой процессор для цифрового кинопоказа" Заказчиком выбран код ОКПД2 26.40.31.190, т. к. в каталоге отсутствует соответствующий указанному товару код КТРУ.

В связи с чем описание данного товара осуществлено в соответствии с требованиями статьи 33 Закона о контрактной системе.

Также Заказчиком представлена сравнительная таблица, согласно которой каждой позиции товара соответствует товар двух поизводитетей.

Таким образом, Комиссия пришла к выводу, что описание объекта рассматриваемой закупки соответствует требованиям действующего законодательства.

Доводы NN 1, 5, 6 Комиссией Чувашского УФАС России признаны необоснованными.

В представленной ИП <...> жалобе поднимается вопрос обоснованности определения НМЦК по размещенной Заказчиком закупке (довод N 2).

В соответствии с частью 8 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" органы внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля осуществляют контроль (за исключением контроля, предусмотренного частью 10 настоящей статьи) в отношении:

2) соблюдения правил нормирования в сфере закупок, установленных в соответствии со статьей 19 настоящего Федерального закона;

3) определения и обоснования начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), начальной цены единицы товара, работы, услуги, начальной суммы цен единиц товара, работы, услуги;

5) соблюдения предусмотренных настоящим Федеральным законом требований к исполнению, изменению контракта, а также соблюдения условий контракта, в том числе в часТи соответствия поставленного товара, выполненной работы (ее результата) или оказанной услуги условиям контракта;

7) соответствия использования поставленного товара, выполненной работы (ее результата) или оказанной услуги целям осуществления закупки.

С учетом изложенного, Комиссия перенаправляет материалы дела на рассмотрение в Министерства финансов Чувашской Республики для проведения соответствующей проверки в рамках компетенции в части выявления указанных в доводе признаков нарушения законодательства.

Относительно довода жалобы N 3 Комиссия Чувашского УФАС России установила следующее.

Место поставки товара: 429530, <...>.

Согласно пункту 2.3. Проекта контракта Цена Контракта включает в себя: стоимость Товара, расходы, связанные с доставкой, разгрузкой - погрузкой, размещением в местах хранения Заказчика, стоимость упаковки (тары), маркировки, страхование, таможенные платежи (пошлины), НДС, другие установленные налоги, сборы и иные расходы, связанные с исполнением Контракта.

В Приложении N 1 к Извещению указано: "По требованию Заказчика Поставщик своими силами и за свой счет обязан осуществить монтаж (сборку) и наладку Товара (если данное условие применимо для такого вида Товара)".

Вместе с тем Закон о контрактной системе не содержит обязанности по указанию в извещении о проведении Аукциона подробных требований к работам по монтажу оборудования, их составу, этапам.

В силу п. 8 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе проектно-сметная документация не подлежала размещению в данном аукционе.

Также на рассмотрение жалобы представитель Заявителя не явился, доказательств в отношении рассматриваемого довода в составе жалобы не представлено.

Таким образом, довод Заявителя признан Комиссией необоснованным.

Довод N 4 Комиссия Чувашского УФАС России признает необоснованным на основании следующего.

Согласно пункту 5 части 4 статьи 105 Закона о контрактной системе при проведении электронных процедур жалоба может быть подана в контрольные органы в сфере закупок исключительно с использованием единой информационной системы путем формирования и размещения в этой системе указание на обжалуемые действия (бездействие) субъекта (субъектов) контроля, доводы жалобы.

В части 4 статьи 106 Закона о контрактной системе установлено, что к жалобе прикладываются информация и документы, подтверждающие ее обоснованность.

Следовательно, бремя доказывания при рассмотрении жалобы в антимонопольном органе Законом о контрактной системе возлагается на лицо, подавшее жалобу на соответствующие действия (бездействие) субъекта контроля.

Однако, документального подтверждения доводов жалобы, с точки зрения достаточности представленных доказательств, которые бы позволили сделать вывод о нарушении законодательства о контрактной системе, Заявителем не представлено.

Заявителем не указано какое нарушение допущено Заказчиком в размещенных ответах на запросы разъяснений.

Следовательно, довод Заявителя является необоснованным.

Относительно доводов NN 7 и 8 Комиссия Чувашского УФАС России установила следующее.

Согласно пункту 3 части 4 статьи 42 Закона о контрактной системе заказчик по собственной инициативе или в соответствии с запросом, предусмотренным частью 5 статьи 42 Закона о контрактной системе, вправе внести изменения в извещение об осуществлении закупки, которые формируются с использованием единой информационной системы, подписываются усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещаются в единой информационной системе, не позднее чем за один рабочий день до даты окончания срока подачи заявок на участие в закупке. Изменение наименования объекта закупки и увеличение размера обеспечения заявок на участие в закупке не допускаются.

При этом срок подачи заявок на участие в закупке должен быть продлен таким образом, чтобы со дня, следующего за днем размещения таких изменений, до даты окончания срока подачи заявок на участие в закупке данный срок составлял при проведении электронных аукционов, если начальная (максимальная) цена контракта не превышает триста миллионов рублей либо начальная (максимальная) цена контракта на выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства не превышает два миллиарда рублей, - не менее трех дней.

Комиссией установлено, что дата и время окончания срока подачи заявок на участие в аукционе - 14.07.2025 09:00 (МСК).

При этом согласно сведениям из ЕИС Заказчик внес изменения извещения о проведении электронного аукциона 09.07.2025 16:15 (МСК).

Комиссией установлено, что срок на подачу заявок составляет не менее трех дней с момента размещения изменений, что не противоречит пункту 3 части 4 статьи 42 Закона о контрактной системе.

При этом Заявитель не обеспечил явку представителей и не представил доказательств, в связи с чем указанные доводы Заявителя не нашли своего подтверждения.

В соответствии с частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе по результатам рассмотрения жалобы по существу контрольный орган в сфере закупок принимает решение о признании жалобы обоснованной или необоснованной и при необходимости о выдаче предписания об устранении допущенных нарушений, предусмотренного пунктом 2 части 22 статьи 99 настоящего Федерального закона, о совершении иных действий, предусмотренных частью 22 статьи 99 настоящего Федерального закона.

С учетом установленных обстоятельств, Комиссия Чувашского УФАС России признает жалобу ИП <...> необоснованной.

Руководствуясь статьями 99, 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Комиссия

Признать жалобу ИП <...> на положения извещения Муниципального бюджетного учреждения культуры "Ц" Моргаушского муниципального округа Чувашской Республики о проведении электронного аукциона на поставку и монтаж звукового оборудования для кинозала, расположенного по адресу: 429530, <...> (закупка N 0815500000525009181) необоснованной.

<...>

Примечание: Согласно части 9 статьи 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы по существу, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.