Решение Амурское УФАС России от 24.07.2025 N 028/06/106-559/2025

(в полном объеме изготовлено 24.07.2025)

Комиссия управления Федеральной антимонопольной службы по Амурской области (далее - Амурское УФАС России) по контролю в сфере закупок в составе: П. - председателя Комиссии, заместителя руководителя управления - начальника отдела контроля закупок; Л. - ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок; Ф. - специалиста-эксперта отдела антимонопольного контроля, контроля органов власти и рекламы, в присутствии представителей: от уполномоченного органа - К., действующей на основании доверенности от 21.07.202 N 51-Д, от общества с ограниченной ответственностью "Х" (далее - ООО "Х") - Ш., действующего на основании прав по должности генерального директора общества, (лицам, присутствующим на заседании комиссии, разъяснены права, порядок рассмотрения дела, сообщено о ведении аудио- и видеозаписи заседания Комиссии Амурского УФАС России), в отсутствие представителей заявителя жалобы и уполномоченного органа (лицо о дате образом), и времени рассмотрения настоящего дела уведомлено надлежащим заседание Комиссии Амурского УФАС России осуществлено в дистанционном режиме, без очного участия представителей заинтересованных сторон, посредством плагина "TrueConf" в режиме видеоконференцсвязи,

рассмотрела поступившую в Амурское УФАС России жалобу от ООО "Х" на действия комиссии муниципального заказчика - Муниципального бюджетного учреждения города Тында "У" (далее - МБУ г. Тынды "У") и уполномоченного органа - администрации города Тынды при осуществлении закупки в форме открытого конкурса в электронной форме на выполнение инженерных изысканий, осуществление подготовки проектной и рабочей документации по объекту: "Капитальный ремонт улично - дорожной сети города Тынды, Амурской области", объявленной извещением от 14.05.2025 N 0123300005625000022 на электронной площадке АО "С" http://www.sberbank-ast.ru, выразившиеся, по мнению заявителя, в нарушении положений Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе, Федеральный закон).

Из жалобы заявителя следует, что заказчик неправомерно не принял к оценки контракты ООО "Х".

Представитель уполномоченного органа с доводами, заявленными в жалобе, не согласился. Представил письменные возражения, которые приобщены к материалам дела.

Просит признать жалобу необоснованной.

Комиссия Амурского УФАС России, рассмотрев жалобу, исследовав материалы дела, проведя в соответствии с частями 3, 15 статьи 99 Закона о контрактной системе внеплановую проверку,

14.05.2025 уполномоченным органом - администрацией города Тынды по заявке муниципального заказчика - МБУ г. Тынды "У" на электронной площадке АО "С" http://www.sberbank-ast.ru опубликовано извещение N 0123300005625000022 на выполнение инженерных изысканий, осуществление подготовки проектной и рабочей документации по объекту: "Капитальный ремонт улично - дорожной сети города Тынды, Амурской области".

Соответствующая информация размещена на официальном сайте Единой www.zakupki.gov.ru информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru.

Начальная (максимальная) цена контракта установлена в размере 17 262 973,27 рублей.

Дата и время окончания срока подачи заявок - 17.06.2025, дата окончания срока рассмотрения и оценки вторых частей заявок - 19.06.2025, дата подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - 20.06.2025.

Согласно протоколу подведения итогов от 10.07.2025 заявке с идентификационным номером 184 (ООО "Х") по итогам оценки заявки по критерию, установленному пунктом 4 части 1 статьи 32 Закона о контрактной системе присвоено 0 баллов, итоговая оценка 60 баллов. Победителем конкурса признан участник с идентификационным номером заявки 141 которой присвоено 78.99 баллов.

Комиссия Амурского УФАС России, исследовав материалы дела, приходит к следующим выводам.

Частью 2 статьи 32 Закона о контрактной системе определено, что Правительство Российской Федерации вправе устанавливать к участникам закупок отдельных видов товаров, работ, услуг, участникам отдельных видов закупок дополнительные требования, в том числе к наличию:

1) финансовых ресурсов для исполнения контракта;

2) на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов для исполнения контракта;

3) опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации;

4) необходимого количества специалистов и иных работников определенного уровня квалификации для исполнения контракта.

Согласно части 8 статьи 32 Закона о контрактной системе порядок оценки заявок участников закупки, в том числе предельные величины значимости каждого критерия, устанавливается Правительством Российской Федерации. Заказчик для целей оценки заявок участников закупки в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены регулируемые цены (тарифы) на товары, работы, услуги, вправе не использовать критерии, указанные в пунктах 1 и 2 части 1 настоящей статьи.

В соответствии с пунктом 11 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее критерии оценки заявок на участие в конкурсах, величины значимости этих критериев в соответствии с Законом о контрактной системе.

Порядок оценки заявок определен постановлением Правительства РФ от 31.12.2021 N 2604 "Об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, внесении изменений в пункт 4 постановления Правительства Российской Федерации от 20 декабря 2021 г. N 2369 и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - Положение N 2604).

Согласно пункту 2 Положения N 2604:

- "оценка заявок": действия членов комиссии по осуществлению закупок по присвоению в случаях, предусмотренных Федеральным законом, и в соответствии с настоящим Положением баллов заявкам (частям заявок) на основании информации и документов участников закупок;

"критерии оценки": предусмотренные частью 1 статьи 32 Федерального закона критерии оценки заявок, в соответствии с которыми осуществляется оценка заявок в отношении цены контракта, суммы цен единиц товара, работы, услуги, расходов на эксплуатацию и ремонт товаров, использование результатов работ (далее - расходы), качественных, функциональных и экологических характеристик объекта закупки (далее - характеристики объекта закупки), квалификации участников закупки, в том числе наличия у них финансовых ресурсов, оборудования и других материальных ресурсов на праве собственности или ином законном основании, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации (далее соответственно - квалификация участников закупки, характеристика квалификации участников закупки).

Как следует из пункта 3 Положения N 2604 для оценки заявок в соответствии с настоящим Положением применяются следующие критерии оценки: а) цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги; б) расходы; в) характеристики объекта закупки;

г) квалификация участников закупки.

В пункте 5 Положения N 2604 определено, что при проведении конкурсов:

а) с учетом настоящего Положения применяются не менее 2 критериев оценки, одним из которых должен являться критерий оценки, предусмотренный подпунктом "а" пункта 3 настоящего Положения;

б) критерии оценки, предусмотренные подпунктами "а" и "б" пункта 3 настоящего Положения, могут не применяться при осуществлении закупок товаров, работ, услуг, в отношении которых в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены регулируемые цены (тарифы);

в) значимость критерия оценки определяется с учетом настоящего Положения и предельных величин значимости критериев оценки согласно приложению N 2;

г) величина значимости критерия оценки, предусмотренного подпунктом "б" пункта 3 настоящего Положения, не должна превышать величину значимости критерия оценки, указанного в подпункте "а" пункта 3 настоящего Положения;

д) сумма величин значимости критериев оценки составляет 100 процентов.

Заказчиком в извещении определены критерии оценки заявок в соответствии с Положением N 2604.

Пунктами 4.1, 4.2 раздела III порядка рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе приложения N 4 к Извещению определен предмет договора (договоров), оцениваемый по детализирующему показателю оценки "характеристика квалификации участников закупки N 1 (общая цена исполненных участником закупки договоров)" сопоставимый с предметом контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя) установлен: проектные (проектно-изыскательские) работы по разработке проектной документации и (или) рабочей документации на строительство и (или) реконструкцию и (или) капитальный ремонт автомобильных дорог федерального и (или) регионального и (или) межмуниципального и (или) местного значения.

Перечень документов, подтверждающих наличие у участника закупки опыта выполнения работы, связанного с предметом контракта (при наличии полного комплекта):

1) исполненный контракт/договор, предметом которого является выполнение работ по подготовке проектной документации / выполнение работ по инженерным изысканиям и подготовке проектной документации капитальный ремонт автомобильных дорог федерального и (или) регионального и (или) межмуниципального и (или) местного значения.

К оценке принимаются исполненные участником закупки с учетом правопреемства (в случае наличия в заявке подтверждающего документа) исключительно:

- контракты, заключенные и исполненные в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд";

- договоры, заключенные и исполненные в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц".

К оценке принимаются документы, предусмотренные настоящим пунктом, в случае их представления в заявке в полном объеме и со всеми приложениями, за исключением случаев, за исключением если к ним не приложена проектная документация (если проектная документация является приложением к договорам).

При проведении открытого конкурса в электронной форме такие документы направляются в форме электронных документов или в форме электронных образов бумажных документов.

Если документы, предусмотренные настоящим пунктом, и информация о таких документах содержатся в открытых и общедоступных государственных реестрах, размещенных в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", в том числе ведение которых осуществляется в единой информационной системе в сфере закупок с размещением указанных документов на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", вместо направления таких документов участник закупки вправе направить номер реестровой записи из соответствующего реестра.

2) акты приемки выполненных работ, составленные при исполнении указанных контрактов/договоров. При этом, последний акт, составленный при исполнении договора, предусмотренного подпунктом 1 настоящего пункта, должен быть подписан не ранее чем за 5 лет до даты окончания срока подачи заявок.

3) копия (копии) положительного заключения государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий, полученное по результатам исполнения контракта/договора.

В части 11 статьи 48 Закона о контрактной системе установлено, что не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за днем получения вторых частей заявок на участие в закупке, информации и документов в соответствии с пунктом 2 части 10 настоящей статьи, но не позднее даты окончания срока рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в закупке, установленной в извещении об осуществлении закупки:

1) члены комиссии по осуществлению закупок:

а) рассматривают вторые части заявок на участие в закупке, а также информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 2 части 10 настоящей статьи, и принимают решение о признании второй части заявки на участие в закупке соответствующей требованиям извещения об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке;

б) осуществляют оценку вторых частей заявок на участие в закупке, в отношении которых принято решение о признании соответствующими извещению об осуществлении закупки, по критерию, предусмотренному пунктом 4 части 1 статьи 32 настоящего Федерального закона (если такой критерий установлен извещением об осуществлении закупки);

2) заказчик формирует с использованием электронной площадки протокол рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в закупке, после подписания членами комиссии по осуществлению закупок такого протокола усиленными электронными подписями подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и направляет оператору электронной площадки.

Согласно части 15 статьи 48 Закона о контрактной системе не позднее одного рабочего дня со дня, следующего за днем получения информации и документов в соответствии с пунктом 1 части 14 настоящей статьи:

1) члены комиссии по осуществлению закупок:

а) осуществляют оценку ценовых предложений по критерию, предусмотренному пунктом 1 части 1 статьи 32 настоящего Федерального закона;

б) на основании результатов оценки первых и вторых частей заявок на участие в закупке, содержащихся в протоколах, предусмотренных частями 6 и 13 настоящей статьи, а также оценки, предусмотренной подпунктом "а" настоящего пункта, присваивают каждой заявке на участие в закупке, первая и вторая части которой признаны соответствующими извещению об осуществлении закупки, порядковый номер в порядке уменьшения степени выгодности содержащихся в таких заявках условий исполнения контракта и с учетом положений нормативных правовых актов, принятых в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона. Заявке на участие в закупке победителя определения поставщика (подрядчика, исполнителя) присваивается первый номер. В случае, если в нескольких заявках на участие в закупке содержатся одинаковые условия исполнения контракта, меньший порядковый номер присваивается заявке на участие в закупке, которая поступила ранее других заявок на участие в закупке, содержащих такие же условия;

2) заказчик формирует с использованием электронной площадки протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), после подписания такого протокола усиленными электронными подписями членами комиссии по осуществлению закупок подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и направляет оператору электронной площадки.

Из пояснений заказчика следует, что комиссией в счет подтверждения опыта работ принято 5 контрактов участник под номером 184 (ООО "Х").

Не приняты к оценке контракты, где участник под номером 184 (ООО "Х") выступал в качестве субподряда по договорам заключенным с ООО "П", которое в дальнейшем само проводило экспертизу, также не приняты к оценке контракты, где отсутствовала государственная экспертиза, поскольку указанные контракты несопоставимы с предметом контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя) где указанная экспертиза требуется, имелась информация о начисленной и не погашенной неустойки (пени, штрафа), что говорит о том, что данные контракты не исполнены.

Учитывая изложенное, Комиссия Амурского УФАС России приходит к выводу, что действия конкурсной комиссии Заказчика в части принятия/непринятия к оценке договоров/контрактов, представленных участником закупки ООО "Х" не противоречат положениям Закона о контрактной системе и Положения N 2604.

Таким образом, заявителем не подтверждено нарушение заказчиком требований Закона о контрактной системе при непринятии к оценке контрактов ООО "Х".

Также, Комиссия Амурского УФАС России приходит к выводу, что комиссией заказчика правомерно приняты к оценке 23 контракта участника под номером 141, поскольку указанные контракты соответствовали требованиям извещения.

Рассмотрев жалобу ООО "Х", руководствуясь пунктом 1 части 3, части 15 статьи 99, части 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Амурского УФАС России приняла

Признать жалобу общества с ограниченной ответственностью "Х" необоснованной.

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Амурской области в течение трех месяцев со дня его принятия.