Решение Ярославское УФАС России от 24.07.2025 N 076/10/5-942/2025

(изготовлено в полном объеме 24.07.2025)

Комиссия Межрегионального управления Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области и Костромской области по рассмотрению сведений о включении в реестр недобросовестных поставщиков, предусмотренный Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Комиссия), в составе:

Председатель Комиссии - врио руководителя Управления <...>,

члены Комиссии - начальник отдела контроля органов власти и рекламы <...>, главный специалист-эксперт отдела контроля органов власти и рекламы <...>,

рассмотрев сведения, представленные ПАО "О" (вх. N 10693-ЭП/25 от 14.07.2025), о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений в отношении ООО "К" - лица, с которым по результатам проведения закрытого запроса котировок в электронной форме подлежал заключению договор на поставку угловой головки согласно ТЗ (извещение N 32514813054), в связи с уклонением от заключения указанного договора,

с участием:

от ПАО "О" - <...> (по доверенности),

в отсутствие ООО "К", о месте и времени рассмотрения обращения уведомленного надлежащим образом,

в Межрегиональное управление Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области и Костромской области поступили сведения, представленные ПАО "О" (вх. N 10693-ЭП/25 от 14.07.2025), о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений в отношении ООО "К" (ИНН <...>, ОГРН <...>) - лица, с которым по результатам проведения закрытого запроса котировок в электронной форме (далее также - запрос котировок, закупка) подлежал заключению договор на поставку угловой головки согласно ТЗ (извещение N 32514813054), в связи с уклонением от заключения указанного договора.

На заседании Комиссии 17.07.2025 объявлен перерыв в рассмотрении сведений до 22.07.2025 для получения дополнительных доказательств.

При вынесении решения Комиссия исходит из следующего.

В соответствии с протоколом от 22.05.2025 N 32514813054 на участие в запросе котировок поступило 4 заявки, в том числе заявка ООО "К" (далее также - Общество), по результатам рассмотрения которых ни одному лицу не было отказано в допуске к участию в процедуре.

Кроме этого, исходя из содержания данного протокола, закупочной комиссией заказчика осуществлено ранжирование участников закупки по цене за единицу продукции, принято решение о проведении переторжки.

В соответствии с протоколом от 27.05.2025 N 32514813054-01 в переторжке участвовали лица с идентификационными номерами 92708 и 91820 (ООО "К"). Первый участник произвел снижение ценового предложения с 38275,50 евро до 35 500 евро, а Общество - с 45002,40 евро до 3500 евро, в результате чего последнее признано победителем запроса котировок.

В силу части 15 статьи 3.2 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее также - Закон о закупках) договор по результатам конкурентной закупки заключается не ранее чем через десять дней и не позднее чем через двадцать дней с даты размещения в единой информационной системе итогового протокола, составленного по результатам конкурентной закупки. В случае необходимости одобрения органом управления заказчика в соответствии с законодательством Российской Федерации заключения договора или в случае обжалования в антимонопольном органе действий (бездействия) заказчика, комиссии по осуществлению конкурентной закупки, оператора электронной площадки договор должен быть заключен не позднее чем через пять дней с даты указанного одобрения или с даты вынесения решения антимонопольного органа по результатам обжалования действий (бездействия) заказчика, комиссии по осуществлению конкурентной закупки, оператора электронной площадки.

30.05.2025 ООО "К" направило в адрес ПАО "О" письмо, в котором сообщило о технической ошибке, допущенной сотрудником тендерного отдела (вместо 35000 евро было внесено предложение, равное 3500 евро), и о невозможности заключения договора на поставку угловой головки.

17.06.2025 на основании протокола N 32514813054-02 закупочная комиссия признала Общество уклонившимся от подписания договора в связи с непредоставлением данного договора в установленный документацией срок.

Проанализировав представленные материалы, а также заслушав позиции ПАО "О" и ООО "К", Комиссия приходит к следующим выводам.

Согласно части 2 статьи 5 Закона о закупках в реестр недобросовестных поставщиков включаются сведения об участниках закупки, уклонившихся от заключения договоров, а также о поставщиках (исполнителях, подрядчиках), договоры с которыми расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика, в отношении которого иностранными государствами, совершающими недружественные действия в отношении Российской Федерации, граждан Российской Федерации или российских юридических лиц, введены политические или экономические санкции и (или) в отношении которого иностранными государствами, государственными объединениями и (или) союзами и (или) государственными (межгосударственными) учреждениями иностранных государств или государственных объединений и (или) союзов введены меры ограничительного характера, от исполнения договора в связи с существенным нарушением такими поставщиками (исполнителями, подрядчиками) договоров.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.11.2012 N 1211 "О ведении реестра недобросовестных поставщиков, предусмотренного Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" утверждены правила направления заказчиками сведений о недобросовестных участниках закупки и поставщиках (исполнителях, подрядчиках) в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на ведение реестра недобросовестных поставщиков (далее - Правила направления сведений).

Руководствуясь вышеизложенными нормативными правовыми актами, Комиссия должна провести проверку и установить факт уклонения лица от заключения договора с заказчиком (обстоятельства, свидетельствующие о намерении отказаться от заключения), и только в случае его подтверждения антимонопольный орган вправе разместить сведения об участнике закупки в реестре недобросовестных поставщиков.

В связи с тем, что при рассмотрении вопроса о включении или невключении сведений об определенном субъекте в реестр недобросовестных поставщиков оценивается поведение такого лица на предмет его добросовестности, контрольный орган не может ограничиться только формальной констатацией ненадлежащего исполнения хозяйствующим субъектом тех или иных нормативных требований без выяснения всех фактических обстоятельств дела в совокупности и взаимосвязи. При этом действующее законодательство не содержит безусловной обязанности уполномоченного органа включать в соответствующий реестр представленную заказчиком информацию без учета действий участника закупки (поставщика, подрядчика, исполнителя) в каждом конкретном случае.

В определениях Конституционного суда Российской Федерации от 07.06.2001 N 139-О, от 07.02.2002 N 16-О, постановлениях от 21.11.2002 N 15-П, от 30.07.2001 N 13-П, информационном письме ВАС РФ от 20.12.1999 N С1-7/смп-1341 "Об основных положениях, применяемых Европейским судом по правам человека по защите имущественных прав и права на правосудие" указано, что меры государственного понуждения должны применяться с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств. Указанные меры не должны подавлять экономическую самостоятельность и инициативу граждан и юридических лиц, чрезмерно ограничивать право каждого на свободное пользование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности, а также право частной собственности.

По смыслу статьи 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации введение ответственности за правонарушение и установление конкретной санкции, ограничивающей конституционной право, исходя из общих принципов права, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным конституционно закрепляемым целым и охраняемым законам интересам, а также характеру совершенного деяния.

Комиссией установлено, что разница между двумя последними ценовыми предложениями ООО "К" составила 32300 евро, что соответствует снижению на более чем 90%. При этом предшествующие изменения предлагаемой Обществом цены нельзя назвать значительными (с 45002,40 евро до 36300 евро, с 36300 евро до 35800 евро).

ООО "Э", являющееся оператором торговой площадки "ETPRF.RU" (далее - торговая площадка), направило в адрес Ярославского межрегионального УФАС России (вх. N 11128-ЭП/25 от 21.07.2025) файл формата.xlsx, содержащий выгруженную программную информацию о действиях участников закупки (логирование действий) при проведении процедуры переторжки.

Так, после внесения ценового предложения, равного 3500 евро, ООО "К" предпринимало попытки его изменить путем указания значения "35000". Вместе с тем ввиду того, что программное обеспечение торговой площадки не предоставляет возможности корректировать предлагаемую цену в сторону ее увеличения, действия Общества оказались безуспешными.

При этом, исходя из содержания двух редакций инструкции ООО "Э" по участию в закупочных процедурах, на момент проведения запроса котировок функционалом торговой площадки не было предусмотрено появившееся впоследствии отображение уведомления с предупреждением о значительном (на 60% и более) снижении ценового предложения.

Кроме этого, ООО "К" совершило звонок на горячую линию ООО "Э", в ходе разговора с сотрудником оператора торговой площадки сообщило о некорректном указании значения ценового предложения, что подтверждается соответствующей аудиозаписью.

Таким образом, Комиссией установлено, что ООО "К" предпринимало меры, направленные на разрешение возникшей проблемы, и фактические обстоятельства его участия в запросе котировок не подтверждают наличия в действиях Общества признаков недобросовестного поведения.

В соответствии с вышеизложенным Комиссия Межрегионального управления Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области и Костромской области по рассмотрению сведений о включении в реестр недобросовестных поставщиков, предусмотренный Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", считает, что при сложившихся обстоятельствах основания для включения сведений об ООО "К" в реестр недобросовестных поставщиков отсутствуют.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 5 Федеральный закон от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.11.2012 N 1211 "О ведении реестра недобросовестных поставщиков, предусмотренного Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", Порядком проверки представленных заказчиком документов, содержащих сведения, предусмотренные пунктами 2 - 4 Правил направления сведений, утвержденным приказом ФАС России от 24.12.2024 N 1072/24,

не включать в реестр недобросовестных поставщиков сведения, представленные ПАО "О" (вх. N 10693-ЭП/25 от 14.07.2025), в отношении ООО "К" (ИНН <...>, ОГРН <...>).

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.