Решение Калининградское УФАС России от 01.06.2026 N 039/06/105-429/2026

Резолютивная часть объявлена 27.05.2026

В полном объеме изготовлено 01.06.2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Калининградской области по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

председатель комиссии:

Б.И. - заместитель руководителя Калининградского УФАС России;

члены комиссии:

Б.У. - заместитель начальника отдела контроля органов власти, закупок и рекламы Калининградского УФАС России;

Ю. - ведущий специалист-эксперт отдела контроля органов власти, закупок и рекламы Калининградского УФАС России;

при участии представителей: заказчика - МАУ "Служба благоустройства Славского района" (далее - Заказчик) И.В. Кухто (по доверенности); уполномоченного органа - МКУ "С" (далее - Уполномоченный орган) И.В. Кухто (по доверенности); заявителя - ООО "А" (далее - Заявитель) Г. (генеральный директор); рассмотрев в дистанционном режиме посредством плагина "TrueConf" в режиме видеоконференцсвязи жалобу ООО "А" (вх. N 3943/26 от 21.05.2026) на действия комиссии по осуществлению закупок МКУ "С" при проведении электронного аукциона, предметом которого является выполнение работ по объекту: "Славский ключ" (городской парк имени Ю.Гагарина в г. Славске Калининградской области) (извещение N 0835600001926000023) (далее - Закупка), в соответствии с частью 15 статьи 99, частью 8 статьи 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Калининградской области 21.05.2026 поступила жалоба Заявителя на действия комиссии по осуществлению закупок Уполномоченного органа при рассмотрении заявок на участие в Закупке.

В обоснование своей жалобы Заявитель привел следующие доводы Заявитель полагает, что комиссией по осуществлению закупок Уполномоченного органа необоснованно принято решение об отклонении заявки Заявителя на участие в закупке на основании пункта 2 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе, поскольку в заявке был предоставлен номер реестровой записи контракта, подтверждающий опыт выполнения работ.

Уполномоченным органом даны следующие пояснения по сути жалобы Заявителя

Уполномоченный орган не согласен с доводами жалобы Заявителя считает, что комиссией по осуществлению закупок Уполномоченного органа правомерно принято решение об отклонении заявки Заявителя на участите в закупке на основании пункта 2 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе, в связи с чем Уполномоченный орган считает жалобу необоснованной.

В результате рассмотрения жалобы и проведения в соответствии с частью 15 статьи 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки, Комиссия установила следующее

1.Дата размещения на официальном сайте единой информационной системы в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) извещения о проведении электронного аукциона: 07.05.2026.

2.Наименование электронной площадки в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет": ООО "Р".

3.Номер извещения об осуществлении закупки: 0835600001926000023.

4.Наименование объекта закупки: "Выполнение работ по объекту: "Славский ключ" (городской парк имени Ю.Гагарина в г. Славске Калининградской области)".

5.Начальная (максимальная) цена контракта: 195 038 395, 90 рублей.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 18.05.2026 N ИЭА1 комиссией по осуществлению закупок Уполномоченного органа заявка Заявителя отклонена на основании пункта 2 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе в связи с непредоставлением информации и документов, предусмотренных пунктом 3 части 6 статьи 43 Закона о контрактной системе, а именно документов подтверждающих соответствие участника закупки дополнительным требованиям, установленным в соответствии с частью 2 статьи 31 Закона о контрактной системе, со следующим обоснованием:

"В соответствии с пунктом 23 извещения об осуществлении закупки к участникам закупки установлены дополнительные требования в соответствии с позицией 9 "Работы по строительству некапитального строения, сооружения (строений, сооружений), благоустройству территории" постановления Правительства Российской Федерации от 29.12.2021 N 2571 "О требованиях к участникам закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации" (далее - Постановление N 2571) о наличии у участника закупки одного из следующих видов опыта выполнения работ:

1) опыт исполнения договора, предусматривающего выполнение работ по строительству некапитального строения, сооружения (строений, сооружений), благоустройству территории;

2) опыт исполнения договора строительного подряда, предусматривающего выполнение работ по строительству, реконструкции объекта капитального строительства (в том числе линейного объекта);

3) опыт выполнения участником закупки, являющимся застройщиком, работ по строительству, реконструкции объекта капитального строительства (в том числе линейного объекта).

Цена выполненных работ по договорам должна составлять не менее 20 процентов начальной (максимальной) цены контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя), что составляет не менее 39 007 679, 18 рубля.

В пункте 24 извещения об осуществления закупки определены информация и документы, подтверждающие соответствие участников закупки дополнительным требованиям, а именно в случае наличия опыта, предусмотренного:

пунктом 1 графы "Дополнительные требования к участникам закупки" позиции 9 Постановления N 2571:

1) исполненный договор;

2) акт выполненных работ, подтверждающий цену выполненных работ; пунктом 2 графы "Дополнительные требования к участникам закупки" "Дополнительные требования к участникам закупки" позиции 9 Постановления N 2571:

1) исполненный договор;

2) акт приемки объекта капитального строительства, а также акт выполненных работ, подтверждающий цену выполненных работ, если акт приемки объекта капитального строительства не содержит цену выполненных работ;

3) разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию (за исключением случая, если работы, являющиеся объектом закупки, не требуют в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности выдачи разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию и при этом договор, предусмотренный абзацем пятым настоящей графы, предусматривает выполнение работ, не требующих в соответствии с указанным законодательством выдачи такого разрешения) или решение о технической готовности линейного объекта инфраструктуры к временной эксплуатации; пунктом 3 графы "Дополнительные требования к участникам закупки" "Дополнительные требования к участникам закупки" позиции 9 Постановления N 2571:

1) раздел "Смета на строительство, реконструкцию, капитальный ремонт, снос объекта капитального строительства" проектной документации;

2) разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию или решение о технической готовности линейного объекта инфраструктуры к временной эксплуатации.

В составе документов, подтверждающих соответствие участников закупки дополнительным требованиям, установленных в соответствии с частью 2 статьи 31 Закона о контрактной системе участником закупки представлена реестровая запись контракта N 33******************6 на "Капитальный ремонт здания спортивного зала с элементами благоустройства, по адресу **********************" с ценой контракта 40 103 595,46 рублей.

Из размещенных документов установлено, что стоимость исполненных работ по благоустройству составляет не более

Таким образом, наличие необходимого опыта исполнения договора в соответствии с позицией 9 "Работы по строительству некапитального строения, сооружения (строений, сооружений), благоустройству территории" Постановления N 2571 участником закупки не подтверждено.

Требования к содержанию извещения об осуществлении закупки установлены статьей 42 Закона о контрактной системе.

Так согласно пункту 12 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе, извещение об осуществлении закупки должно содержать требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона, информация и исчерпывающий перечень документов, которые подтверждают соответствие участника закупки таким требованиям, а также требование, предъявляемое к участникам закупки в соответствии с частью 1.1 статьи 31 настоящего Федерального закона (при наличии такого требования).

В силу части 2 статьи 31 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации вправе устанавливать к участникам закупок отдельных видов товаров, работ, услуг, участникам отдельных видов закупок дополнительные требования.

Перечень информации и документов, которые подтверждают соответствие участников закупок дополнительным требованиям, указанным в частях 2 и 2.1 настоящей статьи, устанавливается Правительством Российской Федерации (часть 3 статьи 31 Закона о контрактной системе).

В соответствии с частью 4 статьи 31 Закона о контрактной системе в случае установления Правительством Российской Федерации в соответствии с частью 2 настоящей статьи дополнительных требований к участникам закупок заказчики при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) обязаны устанавливать такие дополнительные требования.

Так, в соответствии с Постановлением N 2571 утверждены дополнительные требования к участникам закупки отдельных видов товаров, работ, услуг. Соответствие участников закупки указанным требованиям подтверждается информацией и документами, предусмотренными приложением к Постановлению N 2571.

Согласно позиции 9 приложения к Постановлению N 2571 к участникам закупки на выполнение работ по строительству некапитального строения, сооружения (строений, сооружений), благоустройству территории, устанавливается требование о наличии у участника закупки следующего опыта выполнения работ:

1) опыт исполнения договора, предусматривающего выполнение работ по строительству некапитального строения, сооружения (строений, сооружений), благоустройству территории;

2) опыт исполнения договора строительного подряда, предусматривающего выполнение работ по строительству, реконструкции объекта капитального строительства (в том числе линейного объекта);

3) опыт выполнения участником закупки, являющимся застройщиком, работ построительству, реконструкции объекта капитального строительства (в том числе линейного объекта).

Цена выполненных работ по договорам, предусмотренных пунктами 1 или 2 настоящей графы настоящей позиции, цена выполненных работ, предусмотренных пунктом 3 настоящей графы настоящей позиции, должна составлять не менее 20 процентов начальной (максимальной) цены контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

К договорам, подтверждающим соответствие участников закупки дополнительным требованиям относятся:

в случае наличия опыта, предусмотренного пунктом 1 графы "Дополнительные требования к участникам закупки" настоящей позиции:

1) исполненный договор;

2) акт выполненных работ, подтверждающий цену выполненных работ; в случае наличия опыта, предусмотренного пунктом 2 графы "Дополнительные требования к участникам закупки" настоящей позиции:

1) исполненный договор;

2) акт приемки объекта капитального строительства, а также акт выполненных работ, подтверждающий цену выполненных работ, если акт приемки объекта капитального строительства не содержит цену выполненных работ;

3) разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию (за исключением случая, если работы, являющиеся объектом закупки, не требуют в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности выдачи разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию и при этом договор, предусмотренный абзацем пятым настоящей графы, предусматривает выполнение работ, не требующих в соответствии с указанным законодательством выдачи такого разрешения) или решение о технической готовности линейного объекта инфраструктуры к временной эксплуатации; в случае наличия опыта, предусмотренного пунктом 3 графы "Дополнительные требования к участникам закупки" настоящей позиции:

1) раздел "Смета на строительство, реконструкцию, капитальный ремонт, снос объекта капитального строительства" проектной документации;

2) разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию или решение о технической готовности линейного объекта инфраструктуры к временной эксплуатации.

Согласно пункту 3 Постановления N 2571 положения данного постановления применяются при проведении конкурентных способов определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей), при этом позиции 6 - 13, 17 и 18 приложения применяются в случае, если при осуществлении закупки начальная (максимальная) цена контракта для обеспечения федеральных нужд превышает 10 млн. рублей, для обеспечения нужд субъектов Российской Федерации, муниципальных нужд - 5 млн. рублей.

Таким образом, с учетом наименования объектом закупки: "Выполнение работ по объекту:

"Славский ключ" (городской парк имени Ю.Гагарина в г. Славске Калининградской области)" и состава работ, установленных Техническим заданием, а также учетом установленного размера начальной (максимальной) цены контракта, Заказчиком, Уполномоченным органом в извещении об осуществлении закупки N 0835600001926000023 установлены дополнительные требования к участникам закупки в соответствии с позицией 9 приложения к Постановлению N 2571.

Согласно подпункту "н" пункта 1 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке должна содержать информацию и документы, которые подтверждают соответствие участника закупки требованиям, установленным пунктом 1 части 1 статьи 31 настоящего Федерального закона (могут не включаться в заявку на участие в закупке в случае, если указанные информация и документы содержатся в открытых и общедоступных государственных реестрах, размещенных в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", и в такую заявку включена предусмотренная подпунктом "о" настоящего пункта декларация о соответствии участника закупки требованиям, установленным пунктом 1 части 1 статьи 31 настоящего Федерального закона), информацию и документы, которые подтверждают соответствие участника закупки дополнительным требованиям, установленным в соответствии с частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом.

Аналогичное требование установлено в электронном документе "Требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке и инструкция по ее заполнению".

Комиссия исследовав заявку Заявителя приходит к выводу о несоответствии Заявителя требованиям, установленным извещением об осуществлении закупки N 0835600001926000023, так как им в составе заявки представлен контракт на выполнение работ по капитальному ремонту здания спортивного зала с элементами благоустройства, расположенного по адресу:

<...> "а" (реестровая запись N 3391701657525000006).

Таким образом, из представленных Заявителем жалобы в составе заявки документов следует, что Заявитель представил в составе заявке в качестве подтверждения опыта выполнения работ контракт, предметом которого является капитальный ремонт здания, в то время как указанный контракт не может являться документом, подтверждающим опыт работ в соответствии с позицией 9 приложения к Постановлению N 2571.

В соответствие с подпунктом "а" пункта 1 части 5 статьи 49 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки, члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 настоящей статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 настоящего Федерального закона.

Пунктом 2 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случае непредставления информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 настоящего Федерального закона, несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки.

Комиссия исследовав заявку Заявителя приходит к выводу, что комиссия по осуществлению закупок Уполномоченного органа обоснованно приняла решение об отклонении заявки Заявителя в связи с непредставлением информации и документов, предусмотренных пунктом 3 части 6 статьи 43 Закона о контрактной системе, а именно документов подтверждающих соответствие участника закупки дополнительным требованиям, установленным в соответствии с частью 2 статьи 31 Закона о контрактной системе (позиция 9 приложения к Постановлению N 2571).

В заседании Комиссии представители лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, на вопрос председателя Комиссии о достаточности доказательств, представленных в материалы дела, пояснили, что все доказательства, которые они намеревались представить, имеются в распоряжении Комиссии, иных доказательств, ходатайств, в том числе о представлении или истребовании дополнительных доказательств не имеется.

В связи с изложенным, руководствуясь частями 1, 4, 7 статьи 105, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия

Жалобу ООО "А" признать необоснованной.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.