Решение Новосибирское УФАС России от 08.04.2026 N 054/06/105-767/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области по контролю в сфере закупок (Комиссия Новосибирского УФАС России) в составе:

в присутствии представителей уполномоченного учреждения - ГКУ НСО "УКСис": - (по доверенности), - (по доверенности),

в присутствии представителя участника закупки - ООО "С": Ш. (директор),

в отсутствие представителей подателя жалобы - ООО "Й", заказчика - ГБУЗ НСО "ГКБ N 34", уведомлены надлежащим образом,

рассмотрев в дистанционном режиме жалобу ООО "Й" на действия единой комиссии уполномоченного учреждения - ГКУ НСО "УКСис" при проведении закупки N 0851200000626001623 на поставку лекарственного препарата для медицинского применения МНН: НАТРИЯ ХЛОРИД, начальная (максимальная) цена контракта 4 145 000,00 руб.,

В Новосибирское УФАС России обратилось ООО "Й" с жалобой на действия единой комиссии уполномоченного учреждения - ГКУ НСО "УКСис" при проведении закупки N 0851200000626001623 на поставку лекарственного препарата для медицинского применения МНН: НАТРИЯ ХЛОРИД.

В соответствии с извещением о проведении электронного аукциона, протоколами, составленными при проведении закупки:

1) извещение о проведении электронного аукциона размещено в ЕИС 17.03.2026;

2) дата окончания срока подачи заявок на участие в электронном аукционе - 25.03.2026;

3) на участие в электронном аукционе подано 4 заявки - признаны соответствующими требованиям извещения о проведении закупки;

4) дата рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе - 27.03.2026.

Суть жалобы ООО "Й" заключается в следующем.

В соответствии с протоколом подведения итогов закупки от 27.03.2026 победителем закупки был признан участник N 120839746. Участнику закупки N 120827170 (податель жалобы) присвоен второй номер.

Податель жалобы полагает, что заявка победителя закупки не содержит все необходимые документы в соответствии с требованиями Постановления Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Постановление Правительства РФ N 1875), в частности, сертификат СП.

ГКУ НСО "УКСис" в возражениях на жалобу ООО "Й" в полном объеме поддержало результаты закупки.

Изучив представленные материалы, Комиссия Новосибирского УФАС России пришла к следующим выводам.

Согласно пп. "б" и "в" п. 1 ч. 2 ст. 14 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) Правительство Российской Федерации вправе с учетом положений части 3 данной статьи принимать меры, устанавливающие ограничение закупок товаров (в том числе, поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, а также преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами.

Постановлением Правительства РФ N 1875 установлено ограничение закупок товаров, происходящих из иностранных государств, по перечню согласно приложению N 2 (далее - Перечень N 2), а также преимущество в отношении товаров российского происхождения.

Подпунктом "р" пункта 4 Постановления Правительства N 1875 установлено, что предусмотренное пунктом 1 данного постановления ограничение в отношении лекарственных препаратов, указанных в позиции 433 Перечня N 2, применяется при осуществлении закупок лекарственных препаратов, включенных в перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов для медицинского применения, утвержденный Правительством Российской Федерации в соответствии с пунктом 6 статьи 4 Федерального закона "Об обращении лекарственных средств".

Согласно пп. "у" п. 4 Постановления Правительства РФ N 1875 в случае осуществления в соответствии с Законом о контрактной системе, Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" закупки указанных в позиции 433 приложения Перечня N 2 лекарственных препаратов, включенных в перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов для медицинского применения, утвержденный Правительством Российской Федерации в соответствии с пунктом 6 статьи 4 Федерального закона "Об обращении лекарственных средств", и не включенных в перечень стратегически значимых лекарственных средств, производство которых должно быть обеспечено на территории Российской Федерации, утвержденный распоряжением Правительства Российской Федерации от 06.07.2010 N 1141-р, в отношении заявки, содержащей предложение о поставке таких лекарственных препаратов только российского происхождения, помимо предусмотренного пунктом 1 данного постановления ограничения, также применяется предусмотренное пунктом 1 данного постановления преимущество, при котором для цели такого преимущества заявка на участие в закупке, в которой содержится предложение о поставке такого лекарственного препарата, происходящего из государств - членов Евразийского экономического союза, в том числе из Российской Федерации, но не все стадии производства которого (в том числе синтез молекулы действующего вещества при производстве фармацевтических субстанций) осуществляются на территориях государств - членов Евразийского экономического союза, приравнивается к заявке на участие в закупке, в которой содержится предложение о поставке товара, происходящего из иностранного государства, если на участие в такой закупке подана заявка на участие в закупке, признанная по результатам ее рассмотрения соответствующей установленным в соответствии с Законом о контрактной системе, Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" соответственно требованиям и содержащая предложение о поставке лекарственного препарата, все стадии производства которого (в том числе синтез молекулы действующего вещества при производстве фармацевтических субстанций) осуществляются на территориях государств - членов Евразийского экономического союза.

Согласно пп. "е" п. 10 Постановления Правительства РФ N 1875 при осуществлении закупки товара, указанного в позиции 433 Перечня N 2, извещение об осуществлении которой размещено в единой информационной системе и приглашение принять участие в которой направлено либо контракт (договор) с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) при осуществлении которой заключен по 30.06.2026 включительно, положения подпункта "у" пункта 4 данного постановления применяются также в отношении лекарственных препаратов, включенных в перечень стратегически значимых лекарственных средств, производство которых должно быть обеспечено на территории Российской Федерации, утвержденный распоряжением Правительства Российской Федерации от 06.07.2010 N 1141-р.

Подпунктом "в" пункта 3 Постановления Правительства РФ N 1875 установлено, что информацией и документами для подтверждения осуществления всех стадий производства (в том числе синтеза молекулы действующего вещества при производстве фармацевтических субстанций) лекарственного препарата на территориях государств - членов Евразийского экономического союза в целях подпунктов "у" и "ф" пункта 4 данного постановления в дополнение к информации и документам, предусмотренным данным постановлением, является документ, содержащий сведения о стадиях технологического процесса производства лекарственного средства для медицинского применения, осуществляемых на территории Евразийского экономического союза (в том числе о стадиях производства молекулы действующего вещества фармацевтической субстанции), выданный Министерством промышленности и торговли Российской Федерации в установленном им порядке.

В соответствии с письмом Минпромторга России от 21.02.2022 N ОВ-13429/19 "О разъяснении отдельной информации, содержащейся в документе СП" порядок предоставления государственной услуги по выдаче документа СП установлен Приказом Минпромторга России от 31.12.2015 N 4368 "Об утверждении Административного регламента Министерства промышленности и торговли Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по выдаче документа, содержащего сведения о стадиях технологического процесса производства лекарственного средства для медицинского применения, осуществляемых на территории Евразийского экономического союза". Документ СП оформляется в соответствии с формой, приведенной в приложении N 6 к административному регламенту, и содержит сведения об осуществлении стадий технологического процесса производства лекарственного средства на территории Союза, представленные заявителем в заявлении и подтвержденные прилагаемым к заявлению комплектом документов.

Таким образом, документ СП подтверждает возможность осуществления стадий технологического процесса производства лекарственного средства на территории Евразийского экономического союза в соответствии с указанной в нем информацией о стадиях.

Стадии производства лекарственного средства, осуществляемые на территории Евразийского экономического союза, указываются в документе СП в соответствии с приложением N 2 к административному регламенту и предоставленного заявителем комплекта документов.

Изучив заявки участников закупки Комиссия Новосибирского УФАС России установила следующее.

Участник закупки N 120827170 (податель жалобы) предложил к поставке по позициям N 1 - N 3 лекарственный препарат "Натрия хлорид" производства ООО "Ф", регистрационное удостоверение от 16.06.2022 ЛП-N(000904)-(РГ-RU). При этом в составе заявки участником закупки были представлены следующие документы:

- сертификат о происхождении товара формы СТ-1 от 11.12.2025 N 5042002000, срок действия - до 10.12.2026.

- документ, содержащий сведения о стадиях технологического процесса производства лекарственного средства, осуществляемых на территории Евразийского экономического союза от 05.06.2025 N СП-0003489/06/2025, срок действия - 1 год.

Участник закупки N 120839746 (победитель) предложил к поставке по позиции N 1 лекарственный препарат "Натрия хлорид" производства ООО "М", регистрационное удостоверение от 24.06.2024 ЛП-N(005931)-(РГ-RU). При этом в составе заявки участником закупки были представлены следующие документы:

- сертификат о происхождении товара формы СТ-1 от 29.08.2025 N 5120000028, срок действия - до 28.08.2026.

- документ, содержащий сведения о стадиях технологического процесса производства лекарственного средства, осуществляемых на территории Евразийского экономического союза от 20.11.2025 N СП-0003767/11/2025, срок действия - 1 год.

По позиции N 2 - лекарственный препарат "Натрия хлорид-СОЛОфарм" производства ООО "Г", регистрационное удостоверение от 02.06.2023 ЛП-N(002460)-(РГ-RU). При этом в составе заявки участником закупки были представлены следующие документы:

- сертификат о происхождении товара формы СТ-1 от 16.12.2025 N 5002019199, срок действия - до 15.12.2026.

- документ, содержащий сведения о стадиях технологического процесса производства лекарственного средства, осуществляемых на территории Евразийского экономического союза от 26.02.2026 N СП-0003937/02/2026, срок действия - 1 год.

По позиции N 3 - лекарственный препарат "Натрия хлорид" производства ООО ХФК "Медполимер", регистрационное удостоверение от 21.07.2023 ЛП-N(002824)-(РГ-RU). При этом в составе заявки участником закупки были представлены следующие документы:

- сертификат о происхождении товара формы СТ-1 от 01.07.2025 N 5002019013, срок действия - до 30.06.2026.

- документ, содержащий сведения о стадиях технологического процесса производства лекарственного средства, осуществляемых на территории Евразийского экономического союза от 27.05.2025 N СП-0003446/05/2025, срок действия - 1 год.

Таким образом, заявка участника N 120839746, признанного победителем закупки, содержала необходимые документы, в том числе информацию о стадиях технологического процесса производства предлагаемых к поставке лекарственных средств, осуществляемых на территории Евразийского экономического союза.

Кроме того, согласно возражениям уполномоченного учреждения при проведении проверки представленных документов на сайте Минпромторга России комиссия по осуществлению закупок ГКУ НСО "УКСис" установила, что на предлагаемые победителем закупки лекарственные препараты выданы сертификаты формы СП и данные сертификаты являются действующими.

На основании изложенного, Комиссия Новосибирского УФАС России пришла к выводу об отсутствии в действиях единой комиссии уполномоченного учреждения признаков нарушений требований законодательства о контрактной системе. Довод жалобы не нашел своего подтверждения.

При проведении на основании п. 1 ч. 15 ст. 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки данной закупки, в том числе всей информации, размещенной в ЕИС в рамках данного электронного аукциона, нарушений законодательства о контрактной системе в сфере закупок не выявлено.

Руководствуясь ч. 8 ст. 106, п. 1 ч. 15 ст. 99 Закона о контрактной системе, Комиссия Новосибирского УФАС России

Признать жалобу ООО "Й" на действия единой комиссии уполномоченного учреждения - ГКУ НСО "УКСис" при проведении закупки N 0851200000626001623 на поставку лекарственного препарата для медицинского применения МНН: НАТРИЯ ХЛОРИД необоснованной.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.