Решение Ивановское УФАС России от 24.07.2025 N 037/10/99-323/2025(07-03/2025-004)

Дата оглашения решения: 22 июля 2025 года

Дата изготовления решения: 24 июля 2025 года

Комиссия Ивановского УФАС России по проведению внеплановой проверки (далее -

Комиссия) в составе:

руководителя Комиссии - М., руководителя Управления, членов Комиссии -Ж., главного специалиста-

эксперта отдела контроля в сфере закупок, У. - ведущего специалиста-эксперта отдела контроля в сфере закупок,

заседание проведено в отсутствие представителей ООО Охранное предприятие "С" (далее - Заявитель), ОБУЗ "ГКБ N 4" (далее - Заказчик), Департамента конкурсов и аукционов Ивановской области (информация о месте, дате и времени рассмотрения была направлена указанным лицам), на основании приказа Управления Федеральной антимонопольной службы по Ивановской области N 53/25 от 27.05.2025 проведена внеплановая проверка соблюдения законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок ОБУЗ "ГКБ N 4" при проведении открытого конкурса в электронной форме на оказание услуг частной охраны (извещение N 0133200001725001523), в соответствии с ч. 3 и п. 2 ч. 15 ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Постановлением Правительства РФ от 01.10.2020 N 1576 "Об утверждении Правил осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок и о внесении изменений в Правила ведения реестра жалоб, плановых и внеплановых проверок, принятых по ним решений и выданных предписаний, представлений" (далее - Постановление), в ходе проведения которой Комиссия

10.07.2025 в Управление Федеральной антимонопольной службы по Ивановской области поступило обращение ООО Охранное предприятие "С", указывающее на наличие признаков нарушения законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок, допущенного ОБУЗ "ГКБ N 4" при проведении открытого конкурса в электронной форме на оказание услуг частной охраны (извещение N 0133200001725001523).

Из первого довода обращения Заявителя следует, что ряд критериев оценки заявок на участие в закупке существенно завышен.

Из второго довода обращения Заявителя следует, что в извещении о проведении закупки (Приложение N 1 к описанию объекта закупки) необоснованно указано, что Исполнитель обязан передать в безвозмездное пользование Заказчику на период действия контракта технические средства охраны, установленные на объектах охраны. Такое требование, по мнению Заявителя, предоставляет явное преимущество для Исполнителя, осуществляющего охрану по действующему контракту, так как такие затраты для потенциальных претендентов на участие в конкурсе являются нерентабельными.

Из третьего довода обращения Заявителя следует, что включение в условия конкурсной документации условий о подтверждении опыта работ только заключенными и исполненными в соответствии с Законом о контрактной системе и Федеральным законом от 18.07.2011 N 223 "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" контрактами и/или договорами, противоречит действующему законодательству.

Учитывая изложенное, Ивановским УФАС России была инициирована внеплановая проверка.

Согласно письменным возражениям Заказчика, а также пояснениям, данным его представителем при рассмотрении обращения, нарушений при проведении закупки допущено не было.

Рассмотрев представленные ООО Охранное предприятие "С", ОБУЗ "ГКБ N 4" документы, Комиссия установила следующее.

20.06.2025 на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru в информационно-телекоммуникационной сети Интернет (www.zakupki.gov.ru) было размещено извещение 0133200001725001523 о проведении открытого конкурса в электронной форме на оказание услуг частной охраны.

В соответствии с извещением о проведении открытого конкурса, протоколом, составленным при определении поставщика (подрядчика, исполнителя):

- начальная (максимальная) цена контракта - 7 815 058,80 руб.;

- дата и время окончания срока подачи заявок - 11.07.2025 08:00;

- дата подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - 16.07.2025;

- в соответствии с протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 15.07.2025 N ИЭОК1 на участие в закупке была подана единственная заявка участника закупки, которая была признана соответствующей Закону о контрактной системе и извещению о закупке. Открытый конкурс в электронной форме признан несостоявшимся.

Относительно первого довода обращения Заявителя, Комиссией Ивановского УФАС России установлено следующее.

В силу п. 11 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее критерии оценки заявок на участие в конкурсах, величины значимости этих критериев в соответствии с Законом о контрактной системе.

Согласно ч. 4 ст. 32 Закона о контрактной системе в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке (в случае, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) заказчик обязан указать используемые при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) критерии и их величины значимости.

При этом количество используемых при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) критериев, за исключением случаев проведения аукциона, должно быть не менее чем два, одним из которых является цена контракта или сумма цен единиц товара, работы, услуги.

В силу ч. 8 ст. 32 Закона о контрактной системе порядок оценки заявок участников закупки, в том числе предельные величины значимости каждого критерия, устанавливается

Правительством Российской Федерации. Такой порядок установлен Постановлением Правительства РФ N 2604 от 31.12.2021 "Об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, внесении изменений в пункт 4 постановления Правительства Российской Федерации от 20 декабря 2021 г. N 2369 и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - Постановление Правительства N 2604).

В соответствии с п. 24 Постановления Правительства N 2604 для оценки заявок по критерию оценки "квалификация участников закупки" могут применяться, если иное не предусмотрено настоящим Положением, один или несколько из следующих показателей оценки:

а) наличие у участников закупки финансовых ресурсов;

б) наличие у участников закупки на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов;

в) наличие у участников закупки опыта поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, связанного с предметом контракта;

г) наличие у участников закупки деловой репутации;

д) наличие у участников закупки специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.

Заказчиком по указанному критерию оценки установлены следующие показатели:

наличие у участников закупки специалистов и иных работников определенного уровня квалификации, наличие у участников закупки на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов и наличие у участников закупки опыта поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, связанного с предметом контракта.

В соответствии с п. 30 Постановления Правительства N 2604 в случае применения показателя оценки, указанного в подпункте "д" пункта 24 настоящего Положения, документом, предусмотренным приложением N 1 к настоящему Положению, устанавливаются:

а) перечень специалистов и иных работников, их квалификация, оцениваемые по показателю, предусмотренному подпунктом "д" пункта 24 настоящего Положения, и необходимые для поставки товара, выполнения работ, оказания услуг, являющихся объектом закупки;

б) перечень следующих информации (в том числе данных) и документов, подтверждающих квалификацию участника закупки, наличие специалистов и иных работников, их квалификацию, предусмотренные перечнем, установленным в соответствии с подпунктом "а" настоящего пункта:

трудовая книжка или сведения о трудовой деятельности, предусмотренные статьей 66.1 Трудового кодекса Российской Федерации; информация (в том числе данные), результаты применения информационных технологий и документы, подтверждающие квалификацию участника закупки, его специалистов и иных работников, в том числе предусмотренную в соответствии с профессиональными стандартами (если соответствующий профессиональный стандарт обязателен для применения работодателями в соответствии с законодательством Российской Федерации).

В соответствии с п. 27 Постановления Правительства N 2604 в случае применения показателя оценки, указанного в подпункте "б" пункта 24 настоящего Положения, документом, предусмотренным приложением N 1 к настоящему Положению, устанавливаются перечень оборудования и других материальных ресурсов, оцениваемых по показателю, предусмотренному подпунктом "б" пункта 24 настоящего Положения, и необходимых для поставки товара, выполнения работ, оказания услуг, являющихся объектом закупки

В соответствии с п. 28 Постановления Правительства N 2604 в случае применения показателя оценки, предусмотренного подпунктом "в" пункта 24 настоящего Положения:

а) применяются один или несколько из следующих детализирующих показателей оценки:

общая цена исполненных участником закупки договоров; общее количество исполненных участником закупки договоров; наибольшая цена одного из исполненных участником закупки договоров;

б) оценка заявок по детализирующим показателям, предусмотренным подпунктом "а" настоящего пункта, осуществляется в порядке, установленном пунктами 20 и 21 настоящего Положения, применение шкалы оценки не допускается;

в) документом, предусмотренным приложением N 1 к настоящему Положению:

устанавливается предмет договора (договоров), оцениваемого по каждому детализирующему показателю, сопоставимый с предметом контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя); устанавливается перечень документов, подтверждающих наличие у участника закупки опыта поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, связанного с предметом контракта, в том числе исполненный договор (договоры), акт (акты) приемки поставленного товара, выполненных работ, оказанных услуг, составленные при исполнении такого договора (договоров); может быть установлено положение о принятии к оценке исключительно исполненного договора (договоров), при исполнении которого поставщиком (подрядчиком, исполнителем) исполнены требования об уплате неустоек (штрафов, пеней) (в случае начисления неустоек); может быть установлено положение о принятии к оценке исключительно контракта, заключенного и исполненного в соответствии с Федеральным законом, и договора, заключенного и исполненного в соответствии с Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц".

Согласно жалобе Заявителя, детализирующие показатели: наличие в штате участника закупки охранников 6-го разряда Значимость детализирующего показателя:

50.00%, наличие в штате участника закупки охранников 4 или 5 разряда Значимость детализирующего показателя: 50.00%, наличие у участников закупки на праве собственности или ином законном основании огнестрельного служебного оружия.

Значимость детализирующего показателя: 5.00% и Общая цена исполненных участником закупки договоров. Значимость детализирующего показателя: 60.00%. Предельное максимальное значение установлено 140 440 320,00 рублей, завышены.

В своих возражениях относительно рассматриваемых показателей Заказчик указывает следующее.

Относительно завышения количества охранников 6 разряда: от 8 до 16. В соответствии с п. 5.2 ГОСТ Р 59044-2020 "Национальный стандарт Российской Федерации, оказание охранных услуг, связанных с принятием соответствующих мер реагирования на сигнальную информацию технических средств охраны" состав мобильной группы охраны (группы быстрого реагирования), используемой для охраны объектов и/или имущества на объектах, в отношении которых установлены обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности, должен состоять не менее чем из двух охранников, которые должны быть вооружены служебным огнестрельным оружием из расчета не менее одного вооруженного охранника на группу. В соответствии с трудовым законодательством для круглосуточного режима работы устанавливается график сутки через трое. Из указанного расчета минимальное количество охранников одного экипажа составляет 8 охранников (два охранника группы быстрого реагирования с режимом работы сутки через трое). В то же время, исходя из требований п. 5.2 ГОСТ Р 59044-2020, а также потребности Заказчика в охране одновременно нескольких объектов в различных частях г. Иваново и Ивановском районе, имеется необходимость в одновременной работе двух групп быстрого реагирования в составе двух охранников каждая. Из расчета графика работы сутки через трое, минимально необходимо 16 охранников (четыре охранника группы быстрого реагирования с режимом работы сутки через трое).

Относительно завышения количества охранников 4 разряда: от 8 до 40 человек. В соответствии с извещением о проведении закупки охранные услуги оказываются в виде выставления двух круглосуточных постов охраны. В соответствии с трудовым законодательством из расчета графика работы сутки через трое минимально необходимо 8 охранников (два охранника в смену с режимом работы сутки через трое). Предельно максимальное количество охранников установлено исходя из п. 2.2 Положения о действиях охранной организации в период распространения вирусных инфекций, представляющих особую опасность для жизни и здоровья граждан, в том числе пандемий, утвержденного в составе ГОСТ Р 59588-2021 "Обеспечение безопасности медицинских организаций.

Оказание охранных услуг на объектах медицинских организаций. Общие требования" согласно которому, если на охраняемом объекте выявлена вирусная инфекция непосредственно у работника охранной организации и выставляется более одного поста - руководство охранной организации незамедлительно осуществляет замену всех работников, которые контактировали с инфицированным на объекте охраны. При необходимости руководство охранной организации обеспечивает полную замену дежурной смены на объекте. Таким образом, замене подлежат все 8 охранников на минимальное время карантина продолжительностью 5 дней. Учитывая специфику медицинского учреждения и вероятность неоднократных замен всех смен в период эпидемии, минимальное количество охранников 40 человек.

Относительно завышения оружия от 4 до 8 единиц. В соответствии с требованиями п. 5.2 ГОСТ Р 59044-2020 одновременно на дежурстве должны находится две группы быстрого реагирования, в которых должно быть не менее одного вооруженного охранника на группу. В то же время, учитывая необходимость обеспечить непрерывную охрану, заступающая смена должна быть вооружена до заступления на дежурство. Таким образом, минимальное количество единиц оружия должно составлять 4 единицы. Максимальное количество единиц оружия определено из минимального количества охранников 6 разряда, исходя из одной единицы на два человека, то есть 8 единиц на 16 охранников. Кроме того, учитывая требования к антитеррористической защищенности объектов Заказчика имеется необходимость в наличии оружия у каждого их охранников группы быстрого реагирования.

Относительно установления предельно максимального значения общей цены исполненных контрактов в 140 440 320, 00 рублей. В извещении о проведении закупки не установлены требования к минимальному значению цены исполненных контрактов, что не ограничивает участников закупки. ОБУЗ "ГКБ N 4" относится к первой категории объектов по антитеррористической защищенности по количеству пациентов и персонала, а также по наличию дорогостоящего высокотехнологичного оборудования, в связи с чем имеет потребность в наличии у исполнителя достаточного опыта исполнения контрактов.

Таким образом, установление в порядке оценки предельных максимальных и минимальных значений обусловлено потребностью Заказчика в определении самого квалифицированного участника. Установленный порядок оценки не препятствует участию в закупке, не предрешает исхода закупки и направлен на определение наиболее соответствующего потребностям Заказчика победителя при оказании услуг по объекту закупки.

Таким образом, Комиссия Ивановского УФАС России не усматривает нарушений Закона о контрактной системе в действиях ОБУЗ "ГКБ N 4" при установлении порядка оценки заявок.

Относительно второго довода обращения Заявителя, Комиссией Ивановского УФАС России установлено следующее.

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов Заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени Заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее следующую информацию: При осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов Заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени Заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее наименование объекта закупки, информация (при наличии), предусмотренная правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 настоящего Федерального закона, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств).

Частью 6 ст. 23 Закона о контрактной системе установлено, что порядок формирования и ведения в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также правила использования указанного каталога устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Пунктами 3, 4 Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Правила), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 08.02.2017 N 145, установлено, что Заказчики должны применять информацию, которая включена в позицию каталога, с даты ее включения в каталог независимо от даты обязательного ее применения в соответствии с пунктом 18 Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 8 февраля 2017 г. N 145 "Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

Согласно п. 5 Правил Заказчик вправе указать в извещении об осуществлении закупки, приглашении и документации о закупке (в случае если Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) дополнительную информацию, а также дополнительные потребительские свойства, в том числе функциональные, технические, качественные, эксплуатационные характеристики товара, работы, услуги в соответствии с положениями статьи 33 Федерального закона, которые не предусмотрены в позиции каталога.

П. 1 ч. 10 ст. 4 Закона о закупках установлено, что в документации о конкурентной закупке должны быть указаны требования к безопасности, качеству, техническим характеристикам, функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, работы, услуги, к размерам, упаковке, отгрузке товара, к результатам работы, установленные Заказчиком и предусмотренные техническими регламентами в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иные требования, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям Заказчика.

В соответствии с ч. 6 Правил использования КТРУ, в случае предоставления дополнительной информации, предусмотренной пунктом 5 Правил использования

Каталога, Заказчик обязан включить в описание товара, работы, услуги обоснование необходимости использования такой информации (при наличии описания товара, работы, услуги в позиции Каталога).

Согласно пункту 7 Правил использования КТРУ в случае осуществления закупки товара, работы, услуги, в отношении которых в каталоге отсутствуют соответствующие позиции, Заказчик осуществляет описание товара, работы, услуги в соответствии с требованиями статьи 33 Федерального закона.

В соответствии с приложением N 1 к Описанию объекта закупки извещения об осуществлении закупки Заказчиком размещена дополнительная информация, не предусмотренная в позиции каталога товаров, работ, услуг и имеющая обоснование применения указанной информации, которая "позволит участникам закупки наиболее точно сформировать заявку на участие", в том числе:

Перечень технических средств охраны Исполнителя, подлежащих передаче в безвозмездное пользование Заказчику на период действия контракта

В п. 3 ч. 3 ст. 3 Закона РФ от 11.03.1992 N 2487-1 "О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации" закреплено, что в целях охраны разрешается предоставление услуг по охране объектов и (или) имущества на объектах с осуществлением работ по проектированию, монтажу и эксплуатационному обслуживанию технических средств охраны, перечень видов которых устанавливается Правительством Российской Федерации, и (или) с принятием соответствующих мер реагирования на их сигнальную информацию. Указанный перечень установлен Постановлением Правительства от 23.06.2011 N 498 "О некоторых вопросах осуществления частной (сыскной) и частной охранной деятельности".

В указанный перечень видов технических средств охраны, используемых для оказания услуг по охране объектов и (или) имущества на объектах с осуществлением работ по их проектированию, монтажу и эксплуатационному обслуживанию, Постановления включены, в том числе: технические средства обнаружения предметов и веществ, ограниченных в обороте, а также технические средства мониторинга и навигации подвижных и стационарных объектов.

Так, в частности, организации, оказывающие услуги по охране объектов и (или) имущества на объектах осуществляют монтаж и эксплуатацию следующих объектов:

1. Средства аудио- и видеонаблюдения;

2. Технические средства охранной и охранно-пожарной сигнализации;

3. Средства инженерно-технической защиты и контроля доступа;

4. Технические средства обнаружения предметов и веществ, ограниченных в обороте;

5. Технические средства мониторинга и навигации подвижных и стационарных объектов.

Согласно ст. 11 Закона об охранной деятельности, оказание услуг, перечисленных в ч. 3 ст. 3 указанного Закона, разрешается только организациям, специально учреждаемым для их выполнения и имеющим лицензию, предоставленную федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в сфере частной охранной деятельности, или его территориальным органом.

Согласно возражениям Заказчика, все перечисленное оборудование в извещении о проведении закупки входит в перечень видов технических средств охраны, используемых для оказания услуг по охране объектов и (или) имущества на объектах.

Таким образом, деятельность по установке собственных систем охранной сигнализации может осуществляться охранными организациями, в рамках оказания услуг по охране, т.к. соотносится с охранной деятельностью, предусмотренной п. 3 ч. 3 ст. 3 Закона об охранной деятельности и объектом закупки. Заявителем обратного не доказано.

Относительно третьего довода обращения Заявителя, Комиссией Ивановского УФАС России установлено следующее.

В соответствии с п. 28 Постановления Правительства N 2604 в случае применения показателя оценки, предусмотренного подпунктом "в" пункта 24 настоящего Положения:

может быть установлено положение о принятии к оценке исключительно контракта, заключенного и исполненного в соответствии с Федеральным законом о контрактной системе, и договора, заключенного и исполненного в соответствии с Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц". Таким образом, включение в условия конкурсной документации положения о подтверждении опыта работ только заключенными и исполненными в соответствии с Законом о контрактной системе и Федеральным законом от 18.07.2011 N 223 "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" контрактами и/или договорами соответствует требованиям действующего законодательства.

Руководствуясь ст. 99 Закона о контрактной системе, Постановлением, Комиссия

В действиях ОБУЗ "ГКБ N 4" нарушений Закона о контрактной системе не установлено.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.