Решение Ульяновское УФАС России от 24.07.2025 N 073/10/104-489/2025

На основании статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) Комиссия Ульяновского УФАС России (далее - Комиссия) в составе:

в присутствии: - от ФГБОУ ВО УИ ГА:

- <...> (доверенность N 13 от 03.02.2025),

- от ООО "Н":

- <...> (решение N 1 от 25.09.2024),

по обращению федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования "Ульяновский институт гражданской авиации имени Главного маршала авиации Б." (далее - ФГБОУ ВО УИ ГА, заказчик) о включении сведений в отношении общества с ограниченной ответственностью "Н" (далее - ООО "Н", участник) в реестр недобросовестных поставщиков в связи с уклонением от заключения контракта на оказание услуг по содержанию и уборке помещений (ЭА N 0368100010825000179),

В единой информационной системе в сфере закупок (www.zakupki.gov.ru) 26.06.2025 было опубликовано извещение о проведении электронного аукциона N 0368100010825000179, наименование объекта закупки - "Оказание услуг по содержанию и уборке помещений" (начальная (максимальная) цена контракта - 4 565 595,41 руб.).

Согласно протоколу проведения аукциона от 04.07.2025 на участие в закупке поступило 5 заявок, цена была снижена на 66,5%.

В соответствии с протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 07.07.2025 заявка одного из участников была отклонена, определен победитель - ООО "Н"

17.07.2025 ООО "Н" было признано заказчиком уклонившимся от заключения контракта в связи с ненаправлением обеспечения контракта.

Вх. N 4150-ЭП/25 от 18.07.2025 (дата поступления в ЕИС - 17.07.2025) в Ульяновское УФАС России поступило обращение ФГБОУ ВО УИ ГА о включении сведений в отношении ООО "Н" в реестр недобросовестных поставщиков.

Вх. N 4231-ЭП/25 от 22.07.2025 в Ульяновское УФАС России от ФГБОУ ВО УИ ГА поступили дополнения к обращению с указанием хронологии событий с электронной площадки, документы и сведения, подтверждающие факт надлежащей передачи и получения участником проекта контракта.

Вх. N 4217-ЭП/25 от 22.07.2025 в Ульяновское УФАС России от ООО "Н" поступили письменные пояснения, содержащие указание, в том числе на следующее.

ООО "Н" не имело намерения уклоняться от подписания контракта. При направлении сведений относительно обеспечения исполнения контракта была допущена техническая ошибка. ООО "Н" является добросовестным исполнителем многочисленных контрактов, и в данном случае не имела намерения уклоняться от подписания контракта.

Учитывая изложенное, ООО "Н" просит Комиссию Ульяновского УФАС России сведения в отношении предпринимателя в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

На заседании Комиссии 23.07.2025 представитель ФГБОУ ВО УИ ГА поддержал обращение, представитель ООО "Н" поддержал пояснения, представленные обществом ранее. В рассмотрении обращения был объявлен перерыв до 10 час. 00 мин. 24.07.2025 для документального анализа материалов дела.

Вх. N 425-ЭП/25 от 23.07.2025 в Ульяновское УФАС России от ООО "Н" поступили дополнения к пояснениям по делу, содержащие, в том числе объяснение сотрудника, допустившего техническую ошибку, приказ о применении дисциплинарного взыскания к указанному сотруднику и копию банковской гарантии.

Рассмотрев имеющиеся материалы, Комиссия решила сведения в отношении ООО "Н" в реестр недобросовестных поставщиков не включать. При этом Комиссия исходила из следующего.

Согласно части 2 статьи 51 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней, следующих за днем размещения в единой информационной системе протоколов, указанных в части 1 статьи 51 Закона о контрактной системе, заказчик формирует с использованием единой информационной системы и размещает в единой информационной системе (без размещения на официальном сайте) и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) без своей подписи проект контракта, указанный в пункте 5 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе.

В соответствии с информацией, представленной сторонами, ФГБОУ ВО УИ ГА 09.07.2025 ООО "Н" был направлен проект контракта для подписания.

Согласно части 3 статьи 51 Закона о контрактной системе не позднее пяти рабочих дней, следующих за днем размещения заказчиком в соответствии с частью 2 статьи 51 Закона о контрактной системе проекта контракта, участник закупки, с которым заключается контракт, осуществляет одно из следующих действий:

1) подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, проект контракта и одновременно размещает на электронной площадке подписанный проект контракта, а также документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта в соответствии с Законом о контрактной системе (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Законом о контрактной системе). При этом такой участник закупки:

а) в случаях, предусмотренных статьей 37 Закона о контрактной системе, одновременно представляет заказчику информацию и документы, предусмотренные указанной статьей;

б) вносит на счет, на котором в соответствии с законодательством Российской Федерации учитываются операции со средствами, поступающими заказчику, денежные средства в размере платы, подлежащей внесению за заключение контракта, предложенной таким участником закупки (если по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с настоящим Федеральным законом определен размер платы, подлежащей внесению участником закупки за заключение контракта);

2) формирует, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, и размещает на электронной площадке и в единой информационной системе (с использованием электронной площадки, без размещения на официальном сайте) протокол разногласий в одном или нескольких из следующих случаев:

а) наличие разногласий в отношении информации, включенной в проект контракта в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 51 Закона о контрактной системе, с указанием информации, не соответствующей требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки, и положениям заявки такого участника закупки;

б) несогласие заключить контракт, содержащий условия, предусмотренные пунктом 2 части 2 статьи 51 Закона о контрактной системе;

3) формирует, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, и размещает на электронной площадке отказ от заключения контракта в случае, предусмотренном пунктом 1 части 17.2 статьи 95 Закона о контрактной системе.

Регламентированный срок подписания контракта для участника закупки был установлен - 16.07.2025 в 23 час. 59 мин. (МСК).

Согласно сведениям, представленным заказчиком с личного кабинета электронной площадки, 11.07.2025 ООО "Н" был направлен подписанный проект контракта с приложением документа в обеспечение исполнения контракта.

Вместе с тем, представленный документ является независимой гарантией, выданной для обеспечения заявки на участие в аукционе, а не для обеспечения исполнения контракта, что не соответствует требованиям части 3 статьи 51 Закона о контрактной системе.

В соответствии с частью 5 статьи 96 Закона о контрактной системе в случае непредоставления участником закупки, с которым заключается контракт, обеспечения исполнения контракта в срок, установленный для заключения контракта, такой участник считается уклонившимся от заключения контракта.

17.07.2025 ООО "Н" было признан заказчиком уклонившейся от заключения контракта в связи с непредставлением надлежащего обеспечения исполнения контракта.

Учитывая, что в регламентированный срок подписания контракта победителем электронного аукциона не был представлен документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта, в соответствии с частью 5 статьи 96 Закона о контрактной системе ООО "Н" правомерно было признан уклонившимся от заключения контракта на оказание услуг по содержанию и уборке помещений.

В соответствии с частью 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

Вместе с тем, включение сведений в реестр недобросовестных поставщиков является санкцией за недобросовестное поведение участника закупки, выражающееся в намеренном уклонении от подписания контракта.

Размещение сведений об участнике закупки в реестре недобросовестных поставщиков осуществляется лишь в случае, если антимонопольный орган в результате проведенной проверки установит факт недобросовестного уклонения участника закупки от подписания проекта контракта.

При этом ни Закон о контрактной системе, ни Правила ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078, не содержат безусловной обязанности уполномоченного органа включать представленные заказчиком сведения о поставщике в соответствующий реестр без оценки его действий в каждом конкретном случае.

Под недобросовестностью понимается совершение умышленных действий, направленных на уклонение от подписания контракта.

В указанном случае Комиссия Ульяновского УФАС России не может ограничиваться формальным установлением факта нарушения законодательства о контрактной системе, поскольку Комиссией сделан вывод о намерении ООО "Н" исполнить обязательства по контракту (совершались действия по получению обеспечении исполнения контракта) и неисполнение требований законодательства, в части предоставления надлежащего обеспечения исполнения контракта, было вызвано технической ошибкой при направлении сведений, что подтверждается объяснением ответственного сотрудника, привлеченного к дисциплинарной ответственности.

Таким образом, Комиссия антимонопольного органа пришла к выводу, что в указанных обстоятельствах включение сведений об ООО "Н" в реестр не может рассматриваться в качестве необходимой меры ответственности и является несоразмерным характеру допущенного нарушения.

Учитывая изложенное, Комиссией Ульяновского УФАС России принято решение, сведения в отношении ООО "Н" в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

Руководствуясь подпунктом "б" пункта 14 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации", статьей 104 Закона о контрактной системе, Комиссия

Сведения в отношении общества с ограниченной ответственностью "Н" (адрес: 432071, <...>; ИНН <...>) в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

Настоящее решение может быть обжаловано в суде, арбитражном суде в течение трех месяцев в установленном законом порядке.