Решение Московское УФАС России от 24.07.2025 N 077/10/104-9350/2025

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве (далее - Комиссия Управления) в составе:

Председательствующего Комиссии Управления:

Е.В. Шидий - заместителя начальника отдела проверок государственных закупок;

Членов Комиссии Управления:

Б.А. - ведущего специалиста-эксперта отдела проверок государственных закупок,

П.И. - специалиста-эксперта отдела проверок государственных закупок,

в присутствии уполномоченного представителя ГБПОУ ЗКНО: М. (доверенность N 2 от 15.01.2025), а также в присутствии уполномоченного представителя ООО "Т": П.К. (доверенность N б/н от 07.07.2025), рассмотрев обращение ГБПОУ ЗКНО о включении сведений об ООО "Т" в реестр недобросовестных поставщиков в соответствии со ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

В Московское УФАС России поступило обращение государственного заказчика - ГБПОУ ЗКНО (далее - Заказчик) о включении сведений об ООО "Т" (далее - Исполнитель, Подрядчик) в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним расторжением государственного контракта, заключенного по результатам электронного аукциона на оказание услуг по уборке внутренних помещений (2025-2026 гг.) (реестровый N 0373200183825000009).

19.06.2025 между Заказчиком и ООО "Т" заключен государственный контракт N 107-25-ЭА на оказание услуг по уборке внутренних помещений (2025-2026 гг.) (далее - Контракт).

В ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе установлено, что заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации праве для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

На основании ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе 08.07.2025 Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта (далее - Решение) по причине неисполнения ООО "Т" существенных условий Контракта.

В соответствии с ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе.

В случаях, предусмотренных ч. 5 ст. 103 Закона о контрактной системе, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с п. 2 ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В соответствии с требованиями ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе 08.07.2025 Решение об одностороннем отказе от исполнения контракта размещено Заказчиком в единой информационной системе.

Таким образом, датой надлежащего уведомления признается дата размещения

Решения Заказчиком в единой информационной системе.

На основании ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе Решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления Заказчиком Подрядчика об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Исходя из вышеизложенного, на момент проведения заседания Комиссии Управления Решение Заказчика вступило в законную силу и Контракт считается расторгнутым в соответствии с требованиями ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе.

Согласно п. 3.1 Контракта начало срока оказания Услуг: 01.07.2025.

Согласно п. 3.2 Контракта окончание срока оказания Услуг:30.06.2026.

Представитель Заказчика на заседание Комиссии Управления пояснил, что

Контрактом предусмотрен подготовительный этап оказания услуг (п. 3.1 Технического задания (далее - ТЗ) Приложение N 1 к Контракту).

23.06.2025 в рамках исполнения своих обязательств по заключенному

Контракту, в части исполнения подготовительного этапа оказания услуг, Заказчик соответствии с п. 3.1.1 ТЗ направил Исполнителю с официальной электронной почты Заказчика: zkno@edu.mos.ru на официальную электронную почту Исполнителя tlkpersona@yandex.ru Информационное письмо от 23.06.2025 N 03/13-373 со списком ответственных лиц исполнителя по всем адресам Заказчика с указанием их полномочий и их контактных данных.

25.06.2025 Исполнитель с нарушением сроков (п. 2.2 ТЗ) направил Заказчику с официальной электронной почты Исполнителя: tlkpersona@yandex.ru на официальную электронную почту Заказчика: zkno@edu.mos.ru Приказ о назначении ответственного лица (Ш.) и заявку на допуск ответственного лица на территории Заказчика. Исполнитель на 25.06.2025 не предоставил Заказчику информацию, предусмотренную ТЗ, а именно: 2.3, 2.5, 3.1.3, 3.1.4 ТЗ.

25.06.2025 в рамках исполнения своих обязательств по заключенному

Контракту, в части исполнения подготовительного этапа оказания услуг, Заказчик соответствии с п. 3.1.1 ТЗ направил Исполнителю с официальной электронной почты Заказчика: zkno@edu.mos.ru на официальную электронную почту Исполнителя tlkpersona@yandex.ru Информационное письмо от 25.06.2025 N 03/13-382 с приложением планов-схем убираемых территорий по всем адресам Заказчика и явки к Заказчику для заключения договора безвозмездного пользования (п. 2.13 ТЗ).

26.06.2025 Исполнитель направил Заказчику с официальной электронной почты Исполнителя: tlkpersona@yandex.ru на официальную электронную почту Заказчика: zkno@edu.mos.ru Приказ о назначении ответственного лица (Саидову

А.М.), доверенность на нее и заявку на допуск ответственного лица на территории Заказчика.

26.06.2025 Исполнитель направил Заказчику с официальной электронной почты Исполнителя: tlkpersona@yandex.ru на официальную электронную почту Заказчика: zkno@edu.mos.ru заявку N б/н на допуск сотрудников на территории Заказчика (без предоставлений копий документов).

26.06.2025 Заказчик направил Исполнителю с официальной электронной почты Заказчика: zkno@edu.mos.ru на официальную электронную почту Исполнителя tlkpersona@yandex.ru Претензионное требование от 26.06.2025 N 13/7-58 в котором указал Исполнителю что на 25.06.2025 он нарушил условия заключенного Контракта и не предоставил Заказчику информацию, предусмотренную ТЗ, а именно: 2.2 (частично), 2.5, 3.1.3 (частично), 3.1.4 ТЗ. Направлено Исполнителю в ЕИС.

26.06.2025 Исполнитель направил Заказчику с официальной электронной почты Исполнителя: tlkpersona@yandex.ru на официальную электронную почту Заказчика: zkno@edu.mos.ru пакет документов: копии 10 паспортов сотрудников, письмо про электронную почту и обновленный список сотрудников. Исполнитель на 26.06.2025 не предоставил Заказчику информацию, предусмотренную ТЗ, а именно:

2.3, 2.5, 3.1.3 (частично), 3.1.4 ТЗ.

27.06.2025 Заказчик направил Исполнителю с официальной электронной почты Заказчика: zkno@edu.mos.ru на официальную электронную почту Исполнителя tlkpersona@yandex.ru Претензионное требование от 26.06.2025 N 13/7-60 в котором указал Исполнителю что на 25.06.2025 он нарушил условия заключенного Контракта и не предоставил Заказчику информацию, предусмотренную ТЗ, а именно: 3.1.2, 3.1.3 (частично), 3.1.4 ТЗ, а также указал на расхождение данных на С.А.

Направлена Исполнителю в ЕИС.

30.06.2025 Исполнитель направил Заказчику с официальной электронной почты Исполнителя: tlkpersona@yandex.ru на официальную электронную почту Заказчика: zkno@edu.mos.ru заявки на допуск автотранспорта. Доступ автотранспорта был осуществлен на территорию Заказчика, однако Исполнитель потребовал осуществить разгрузку силами Заказчика, в чем ему было отказано.

Исполнитель на 30.06.2025 не предоставил Заказчику информацию, предусмотренную ТЗ, а именно: 2.3, 2.5, 3.1.3 (частично), 3.1.4 ТЗ.

01.07.2025 в течение дня представители Заказчика направляли неоднократно на официальную электронную почту Исполнителя: tlkpersona@yandex.ru претензионные акты с указанием выявленных нарушений (не выход на работу и не завоз инвентаря).

В течении дня Исполнитель замечания не устранил.

01.07.2025 Заказчик направил Исполнителю с официальной электронной почты Заказчика: zkno@edu.mos.ru на официальную электронную почту Исполнителя tlkpersona@yandex.ru Претензионное требование от 01.07.2025 N 13/7-61 в котором указал Исполнителю что на 30.06.2025 он нарушил условия заключенного Контракта и не предоставил Заказчику информацию и не выполнил требования предусмотренные ТЗ, а именно: 2.12, 2.13, 3.1.2, 3.1.3 (частично), 3.1.4 ТЗ. Без предоставления данной информации доступ сотрудников Исполнителя ограничен в помещения Заказчика. Направлено Исполнителю в ЕИС.

01.07.2025 в 18-39 (МСК) получено 02.07.2025 в 09-01 (МСК) Исполнитель направил Заказчику с официальной электронной почты Исполнителя:

tlkpersona@yandex.ru на официальную электронную почту Заказчика:

zkno@edu.mos.ru пакет документов: копии 4-х паспортов, 1 вид на жительство, 1 патент, 1 регистрация сотрудников, не полные копии 5-и медицинских книжек, новый

Приказ на ответственного лица и его доверенность (Ш.) и обновленный список сотрудников.

02.07.2025 в течение дня представители Заказчика направляли неоднократно на официальную электронную почту Исполнителя: tlkpersona@yandex.ru претензионные акты с указанием выявленных нарушений (не выход на работу и не завоз инвентаря).

Исполнитель замечания не устранил.

02.07.2025 Исполнитель направил Заказчику с официальной электронной почты Исполнителя: tlkpersona@yandex.ru на официальную электронную почту Заказчика: zkno@edu.mos.ru заявки на допуск автотранспорта. Доступ автотранспорта был осуществлен на территорию Заказчика, однако Исполнитель потребовал осуществить разгрузку силами Заказчика, в чем ему было отказано.

02.07.2025 Исполнитель направил Заказчику с официальной электронной почты Исполнителя: tlkpersona@yandex.ru на официальную электронную почту Заказчика: zkno@edu.mos.ru предоставил ответы на Претензионные требования Заказчика от 26.06.2025 N 13/7-58 и от 27.06.2025 N 13/7-60. В своих ответах

Исполнитель неверно трактует исчисление сроков предоставления документов, установленных в ТЗ.

02.07.2025 Исполнитель направил Заказчику с официальной электронной почты Исполнителя: tlkpersona@yandex.ru на официальную электронную почту Заказчика: zkno@edu.mos.ru Письмо от 02.07.2025 N 33 и Претензионные требования от 02.07.2025 N 32. В Претензионном требовании Исполнитель указывает на не заключении договора безвозмездного пользования (п. 2.13 ТЗ), однако он был извещен еще 25.06.2025 Заказчиком письмом N 03/13-382. В Письме N 33 Исполнитель указывает что предоставил документы в полном объеме Заказчику и не допуск автотранспорта Исполнителя.

02.07.2025 Исполнитель направил Заказчику с официальной электронной почты Исполнителя: tlkpersona@yandex.ru на официальную электронную почту Заказчика: zkno@edu.mos.ru предоставил ответ на Претензионное требование Заказчика от 01.07.2025 N 13/7-61. В своем ответе Исполнитель не верно трактует исчисление сроков предоставления документов, установленных в ТЗ и указывает на не допуск своего менеджера, однако менеджер допускался по адресу: ул. Гродненская, д. 5 для решения организационных вопросов.

02.07.2025 Заказчик направил Исполнителю с официальной электронной почты Заказчика: zkno@edu.mos.ru на официальную электронную почту Исполнителя tlkpersona@yandex.ru Ответ от 02.07.2025 N 13/7-64 на Письмо Исполнителя от 02.07.2025 N 33. В ответе Заказчик разъясняет о статусе сотрудников Заказчика, о временном допуске сотрудников Исполнителя из списка от 02.07.2025 и предоставлении оригиналов медицинских книжек до 07.07.2025 для ознакомления на соответствие требований п. 2.8 ТЗ.

Исполнитель на 02.07.2025 не предоставил Заказчику информацию, предусмотренную ТЗ, а именно: 2.3, 2.5, 3.1.3 (частично), 3.1.4 ТЗ.

Без предоставления данной информации доступ сотрудников Исполнителя ограничен в помещения Заказчика.

03.07.2025 в течение дня представители Заказчика направляли неоднократно на официальную электронную почту Исполнителя: tlkpersona@yandex.ru претензионные акты с указанием выявленных нарушений (не выход на работу и не завоз инвентаря).

Исполнитель замечания не устранил.

03.07.2025 Исполнитель направил Заказчику с официальной электронной почты Исполнителя: tlkpersona@yandex.ru на официальную электронную почту Заказчика: zkno@edu.mos.ru Письмо от 03.07.2025 N 39 о не допуске 03.07.2025 своих сотрудников и, что он отказывает в рассмотрении направляемые претензионные акты представителями Заказчика, однако сотрудники Исполнителя 03.07.2025 не появлялись в помещениях Заказчика для оказания услуг по Контракту.

03.07.2025 Исполнитель направил Заказчику с официальной электронной почты Исполнителя: tlkpersona@yandex.ru на официальную электронную почту Заказчика: zkno@edu.mos.ru Претензионное требования от 03.07.2025 N 40. В Претензионном требовании Исполнитель указывает на не заключении договора безвозмездного пользования (п. 2.13 ТЗ), однако он был извещен еще 25.06.2025 Заказчиком письмом N 03/13-382.

03.07.2025 Исполнитель направил Заказчику с официальной электронной почты Исполнителя: tlkpersona@yandex.ru на официальную электронную почту Заказчика: zkno@edu.mos.ru Уведомление от 03.07.2025 N 44. В нем Исполнитель приостанавливает оказание услуг (п. 5.4.5 Контракта) с 04.07.2025.

Исполнитель на 03.07.2025 не предоставил Заказчику информацию, предусмотренную ТЗ, а именно: 2.3, 2.5, 3.1.3 (частично), 3.1.4 ТЗ. Без предоставления данной информации доступ сотрудников Исполнителя ограничен в помещения Заказчика.

04.07.2025 Заказчик направил Исполнителю с официальной электронной почты Заказчика: zkno@edu.mos.ru на официальную электронную почту Исполнителя tlkpersona@yandex.ru Ответ от 04.07.2025 N 13/7-70 на Уведомление Исполнителя от 03.07.2025 N 41. В ответе Заказчик разъясняет об отсутствии у Исполнителя оснований для приостановки оказания услуг (ч. 1, ст. 716 ГК РФ).

04.07.2025 Заказчик направил Исполнителю с официальной электронной почты Заказчика: zkno@edu.mos.ru на официальную электронную почту Исполнителя tlkpersona@yandex.ru возражения от 04.07.2025 N 13/7-71 на письма Исполнителя от 02.07.2025 N 30, 31 и 35. В возражениях Заказчик разъясняет порядок расчета сроков по ТЗ.

07.07.2025 Заказчик направил Исполнителю с официальной электронной почты Заказчика: zkno@edu.mos.ru на официальную электронную почту Исполнителя tlkpersona@yandex.ru Ответ от 07.07.2025 N 13/7-75 на Письмо Исполнителя от 03.07.2025 N 39. В ответе Заказчик повторно разъясняет порядок расчета сроков по ТЗ, о временном допуске сотрудников Исполнителя и о требовании Исполнителя о предоставлении приказов о наделении полномочий представителей Заказчика.

07.07.2025 Заказчик направил Исполнителю с официальной электронной почты Заказчика: zkno@edu.mos.ru на официальную электронную почту Исполнителя tlkpersona@yandex.ru возражения от 07.07.2025 N 13/7-74 на Претензионные требования Исполнителя от 02.07.2025 N 32 и от 03.07.2025 N 40. В возражениях Заказчик повторно разъясняет порядок заключении договора безвозмездного пользования (п. 2.13 ТЗ) и не допуск сотрудников Исполнителя в период с 25.06.2025 по 30.06.2025.

08.07.2025 Заказчик направил Исполнителю с официальной электронной почты Заказчика: zkno@edu.mos.ru на официальную электронную почту Исполнителя tlkpersona@yandex.ru Претензионное требование от 08.07.2025 N 13/7-78 в котором выставил Исполнителю штраф за неоказание услуг с 01.07.2025 по 08.07.2025 по всем адресам Заказчика. Направлено Исполнителю в ЕИС.

08.07.2025 Заказчик направил Исполнителю с официальной электронной почты Заказчика: zkno@edu.mos.ru на официальную электронную почту Исполнителя tlkpersona@yandex.ru Решение о расторжении контракта от 08.07.2025 N 13/7-79.

Направлено Исполнителю в ЕИС.

18.07.2025 Исполнитель направил Заказчику с официальной электронной почты Исполнителя: tlkpersona@yandex.ru на официальную электронную почту Заказчика: zkno@edu.mos.ru Ответ N 71 на Решение Заказчика от 08.07.2025 N 13/7- 79 о расторжении Контракта. Исполнитель ссылается на отсутствие оснований у Заказчика на Решение о расторжении Контракта.

21.07.2025 Решение Заказчика о расторжении Контракта вступило в силу.

На заседании Комиссии Управления представитель Исполнителя пояснил, что считает претензии Заказчика необоснованными. Также представитель Исполнителя указывает, что Исполнитель неоднократно направлял документы и заявки на допуск сотрудников Исполнителя на объект Заказчика, однако Заказчик допуску препятствовал. В связи с чем Исполнитель приостановил оказание услуг с 04.07.2025.

Вместе с тем, представитель Заказчика указывает, что документы о сотрудниках Исполнителя направлялись в неполном объеме, что указано в претензионных актах. Приостановку услуг не связана с действиями Заказчика, возможность Исполнителя в приостановлении услуг по причине негативного влияния на годность оказываемых услуг отсутствует.

Таким образом Комиссией Управления установлено, что Исполнителем не представлено сведений, подтверждающих надлежащее исполнение принятых на себя обязательств, предусмотренных Контрактом, а также информации и документов, в соответствии с которыми надлежащее исполнение Контракта оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы.

Кроме того, Подрядчик, самостоятельно принявший решение о заключении

Контракта, обязан учесть специфику такого Контракта и соблюсти все предусмотренные для этого условия и сроки, должен надлежащим образом оценить свои ресурсы, а также осознавать возможность наступления для него неблагоприятных последствий в случае неисполнения условий Контракта.

В соответствии с ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Оценка контрольным органом обстоятельств одностороннего расторжения контракта государственным заказчиком в целях применения положений ст. 104 Закона о контрактной системе не подменяет собой оценку правомерности расторжения контракта, которая осуществляется в судебном порядке.

Исследовав представленные материалы, руководствуясь ст. 104 Закона о контрактной системе, Комиссия Управления

1. Сведения в отношении ООО "Т" (<...>, ИНН: <...>, КПП: 503801001), генерального директора/учредителя (Ж., ИНН: <...>) включить в реестр недобросовестных поставщиков сроком на два года.

2. Датой включения сведений в отношении ООО "Т" в реестр недобросовестных поставщиков считать дату размещения указанных сведений на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок.

3. Сведения о недобросовестном поставщике исключаются из реестра недобросовестных поставщиков по истечении двух лет со дня их внесения.

Решение может быть обжаловано в Арбитражном суде в течение трех месяцев с даты его принятия в порядке, установленном главой 24 АПК РФ.