Решение Ивановское УФАС России от 01.06.2026 N 037/06/105-300/2026(07-15/2026-092)

Дата оглашения решения: 27 мая 2026 года

Дата изготовления решения: 01 июня 2026 года

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ивановской области по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия Ивановского УФАС России) в составе:

председателя Комиссии: Ч. - ВрИО руководителя управления;

членов Комиссии: К. - начальника отдела контроля в сфере закупок,

У. - главного специалиста-эксперта отдела контроля в сфере закупок, заседание проведено в режиме видеоконференцсвязи при участии представителей:

- Департамента конкурсов и аукционов Ивановской области (далее - Уполномоченный орган): С.Е. (распоряжение N 261-рк от 02.12.2025), С.Л. (по доверенности от 05.03.2026);

- ООО "П" (далее - Заявитель): Е. (по доверенности от 22.05.2026), П. (на основании решения N 2 от 27.03.2020);

в отсутствие представителей Администрации городского округа Вичуга (далее - Заказчик) (указанное лицо надлежащим образом уведомлено о дате, времени и месте рассмотрения жалобы), рассмотрев жалобу ООО "П" на действия комиссии Департамента конкурсов и аукционов Ивановской области при проведении электронного аукциона на приобретение материалов для ремонта системы теплоснабжения - водяная тепловая сеть N 4 (основная магистраль), расположенная по адресу: Ивановская область, г. о направлении решения Вичуга, ул. Ленинградская, ул. Больничная, пер. Больничный, ул. Малыгина, ул. Карла Либкнехта, ул. Розы Люксембург, ул. Московская, ул. 2-я Народная, ул. Коровина, ул. Покровского, ул. 40 лет Октября (извещение N 0133200001726001200), и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с п. 1 ч. 15 ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

20.05.2026 в Управление Федеральной антимонопольной службы по Ивановской области поступила жалоба ООО "П" на действия комиссии Департамента конкурсов и аукционов Ивановской области при проведении электронного аукциона на приобретение материалов для ремонта системы теплоснабжения - водяная тепловая сеть N 4 (основная магистраль), расположенная по адресу: Ивановская область, г. Вичуга, ул. Ленинградская, ул. Больничная, пер. Больничный, ул. Малыгина, ул. Карла Либкнехта, ул. Розы Люксембург, ул. Московская, ул. 2-я Народная, ул. Коровина, ул. Покровского, ул. 40 лет Октября (извещение N 0133200001726001200).

Согласно доводу жалобы Заявителя, комиссией Уполномоченного органа принято неправомерное решение о признании победителем аукциона участника закупки с идентификационным номером заявки 3158681, в которой указана реестровая запись без указания информации о совокупном количестве балов за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации таких операций. Также Заявителем указано, что в итоговом протоколе отсутствует информация о кодах ОКПД2 и реестровых номерах.

Согласно письменным возражениям Уполномоченного органа, а также пояснениям его представителей, участвующих в рассмотрении жалобы, Уполномоченный орган не согласен с доводом жалобы, нарушений при проведении закупки допущено не было.

Рассмотрев представленные ООО "П", Департаментом конкурсов и аукционов Ивановской области, Заказчиком, АО "Е" документы, заслушав представителей лиц, участвующих при рассмотрении жалобы, проведя внеплановую проверку в соответствии с ч. 15 ст. 99 Закона о контрактной системе, Комиссия Ивановского УФАС России установила следующее.

22.04.2026 на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в информационно-телекоммуникационной сети Интернет (www.zakupki.gov.ru) (далее - официальный сайт) было размещено извещение N 133200001726001200 о проведении электронного аукциона на приобретение материалов для ремонта системы теплоснабжения - водяная тепловая сеть N 4 (основная магистраль), расположенная по адресу: Ивановская область, г. Вичуга, ул. Ленинградская, ул. Больничная, пер. Больничный, ул. Малыгина, ул. Карла Либкнехта, ул. Розы Люксембург, ул. Московская, ул. 2-я Народная, ул. Коровина, ул. Покровского, ул. 40 лет Октября (далее - закупка). 29.04.2026 и 06.05.2026 в извещение были внесены изменения.

В соответствии с извещением об осуществлении закупки, протоколами, составленными при определении поставщика (подрядчика, исполнителя):

- начальная (максимальная) цена контракта - 2 467 043,90 руб.;

- дата и время окончания срока подачи заявок - 13.05.2026 06:00;

- дата проведения процедуры подачи предложений о цене контракта либо о сумме цен единиц товара, работы, услуги - 13.05.2026;

- дата подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - 15.05.2026;

- на участие в закупке поданы 6 заявок, 3 заявки признаны соответствующими требованиям извещения о проведении Закупки и Закона о контрактной системе;

- по результатам подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) победителем электронного аукциона признан участник закупки с идентификационным номером N 3158681 с ценовым предложением 1 406 214,34 руб.

В ходе рассмотрения жалобы Комиссией Ивановского УФАС России установлено следующее.

Исходя из пункта 15 части 1 статьи 42 Закона при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее, в том числе информацию о запрете или об ограничении закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, о преимуществе в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами, в случае, если такие запрет, ограничение, преимущество установлены в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 14 настоящего Федерального закона в отношении товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемой работы, оказании закупаемой услуги), работы, услуги, являющихся объектом закупки.

Согласно части 1 статьи 14 Закона при осуществлении закупок предоставляется национальный режим, обеспечивающий происходящему из иностранного государства или группы иностранных государств (далее - иностранное государство) товару, работе, услуге, соответственно выполняемой, оказываемой иностранным гражданином или иностранным юридическим лицом (далее - иностранное лицо), равные условия с товаром российского происхождения, работой, услугой, соответственно выполняемой, оказываемой российским гражданином или российским юридическим лицом (далее - российское лицо), за исключением случаев принятия Правительством Российской Федерации мер, предусмотренных пунктом 1 части 2 настоящей статьи. Если иное не предусмотрено мерами, принятыми Правительством Российской Федерации в соответствии с пунктом 1 части 2 настоящей статьи, положения настоящей статьи, касающиеся товара российского происхождения, работы, услуги, соответственно выполняемой, оказываемой российским лицом, применяются также в отношении товара, происходящего из иностранного государства, работы, услуги, соответственно выполняемой, оказываемой иностранным лицом, которым предоставляются равные условия с товаром российского происхождения, работой, услугой, соответственно выполняемой, оказываемой российским лицом.

В силу части 2 статьи 14 Закона Правительство Российской Федерации:

1) вправе с учетом положений части 3 настоящей статьи принимать меры, устанавливающие:

а) запрет закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

б) ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

в) преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами;

2) определяет информацию и перечень документов, которые подтверждают страну происхождения товара для целей настоящего Федерального закона, в случае принятия мер, предусмотренных пунктом 1 настоящей части.

Пунктом 2 части 4 статьи 14 Закона предусмотрено, что при осуществлении закупки товара, если Правительством Российской Федерации установлено предусмотренное подпунктом "б" пункта 1 части 2 настоящей статьи ограничение закупок товара:

а) все заявки на участие в закупке, содержащие предложения о поставке такого товара, происходящего из иностранного государства, подлежат отклонению в соответствии с настоящим Федеральным законом, если на участие в закупке подана и по результатам рассмотрения признана соответствующей требованиям извещения об осуществлении закупки, документации о закупке (если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) заявка, содержащая предложение о поставке такого товара российского происхождения;

б) при исполнении контракта замена товара на происходящий из иностранного государства товар, в отношении которого установлено данное ограничение, если контракт предусматривает поставку товара российского происхождения, не допускается.

Установлено, что в отношении позиции N 1 объекта закупки "Скорлупа" (код ОКПД2 22.21.41.113) Заказчиком установлено ограничение в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Постановление N 1875) (позиция N 73 приложения N 2 к Постановлению N 1875). В отношении позиции N 2 объекта закупки "Кожух" (код ОКПД2 25.99.29.190) установлено преимущество.

Для целей закупки и применения положений Постановления N 1875 подтверждением страны происхождения товара в соответствии с п. 3 Постановления N 1875 является номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции, предусмотренного статьей 17.1 Федерального закона "О промышленной политике в Российской Федерации" (далее - реестр российской промышленной продукции), и справка, подтверждающая наличие специального инвестиционного контракта и предусмотренная пунктом 1.1 постановления Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" (далее - Постановление N 719), или номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции, содержащей в том числе: информацию о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) (если в отношении такого товара Постановлением N 719 за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) установлены требования о совокупном количестве баллов), которое составляет или превышает значение, определенное ПП N 719, включая значение, определенное для целей осуществления закупок - для товара из РФ, либо номер реестровой записи из евразийского реестра промышленных товаров государств - членов Евразийского экономического союза, содержащей в том числе: информацию о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Евразийского экономического союза соответствующих операций (условий) (если в отношении такого товара правом Евразийского экономического союза за выполнение (освоение) на территории Евразийского экономического союза соответствующих операций (условий) установлены требования о совокупном количестве баллов), которое составляет или превышает значение, определенное правом Евразийского экономического союза; - для товаров из государств - членов Евразийского экономического союза, за исключением Российской Федерации.

Согласно письму Минфина России от 04.05.2026 N 24-06-09/37004 предоставляемая в качестве подтверждения происхождения товара из Российской Федерации реестровая запись из реестра российской промышленной продукции должна содержать информацию о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий), в случае если в отношении такого товара

Постановлением N 719 установлены требования о совокупном количестве баллов. Следует отметить, что с учетом положений части 2 статьи 43 Закона о контрактной системе заявка участника закупки должна содержать информацию и документы в отношении предлагаемого участником закупки товара.

Согласно подпункту "а" пункта 1 части 5 статьи 49 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 настоящей статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 настоящего Федерального закона.

Согласно подпункту "б" пункта 1 части 5 статьи 49 Закона о контрактной системе на основании информации, содержащейся в протоколе подачи ценовых предложений, а также результатов рассмотрения, предусмотренного подпунктом "а" настоящего пункта, присваивают каждой заявке на участие в закупке, признанной соответствующей извещению об осуществлении закупки, порядковый номер в порядке возрастания минимального ценового предложения участника закупки, подавшего такую заявку (за исключением случая, предусмотренного пунктом 9 части 3 настоящей статьи, при котором порядковые номера заявкам участников закупки, подавших ценовые предложения после подачи ценового предложения, предусмотренного абзацем первым пункта 9 части 3 настоящей статьи, присваиваются в порядке убывания размера ценового предложения участника закупки), и с учетом положений нормативных правовых актов, принятых в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона. Заявке на участие в закупке победителя определения поставщика (подрядчика, исполнителя) присваивается первый номер.

В соответствии с протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 15.05.2026 N ИЭА1 (далее - Протокол) заявки с идентификационными номерами 3207844, 3210281, 3164132 были отклонены комиссией

Уполномоченного органа. Заявки участников закупки с идентификационными номерами 3158681 (победитель закупки), 3195804 (Заявитель), 3209875, представившие нижеприведенные ценовые предложения, были признаны соответствующими требованиям извещениям и положениям Закона о контрактной системе.

Как установлено Комиссией Ивановского УФАС России, протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 15.05.2026 N ИЭА1 содержит всю информацию, предусмотренную пунктами 1, 2, 4 - 7 части 17 статьи 48 Закона о контрактной системе.

Согласно абзацу 43 пункта 7 примечаний к Постановлению N 719 продукция химической и нефтегазохимической промышленности может быть отнесена к российской промышленной продукции при условии достижения в совокупности следующего суммарного количества баллов за выполнение на территории Российской Федерации указанных операций (условий) для каждой единицы продукции по видам деятельности, а именно для продукции, относящейся к ОКПД2 - 22.21 - не менее 75 баллов.

В составе заявки Заявителя с идентификационным номером 3195804 представлена реестровая запись из реестра российской промышленной продукции N 10749320 с кодом

ОКПД2 - 22.21.41.110 на товар "Скорлупа пенополиуретановая (скорлупа ППУ) диаметром 25-3020 мм без покрытия" с указанием информации о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации таких операций - 155.

Заявка Заявителя признана соответствующей извещению и Закону о контрактной системе, в итоговом протоколе с учетом поданных участниками закупки ценовых предложений ей присвоен второй порядковый номер.

В составе заявки победителя аукциона с идентификационным номером 3158681 представлена реестровая запись из реестра российской промышленной продукции N 10629992 на товар "Скорлупа ППУ СИБПАЙП-СТАНДАРТ без покрытия" с кодом

ОКПД2 - 23.99.19.111 без указания информации о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации таких операций. Вместе с тем, Постановлением N 719 по предлагаемому победителем к поставке товару с кодом

ОКПД2 - 23.99.19.111 не установлены требования о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации указанных операций (условий). Также победитель аукциона указал в заявке о соответствии предлагаемого к поставке товара характеристикам, указанным в извещении. На основании изложенного, с учетом письма Минфина России от 04.05.2026 N 24-06-09/37004 заявка была признана

Уполномоченным органом соответствующей требованиям извещения, в итоговом протоколе с учетом поданных участниками закупки ценовых предложений ей присвоен первый порядковый номер.

Как пояснили представили ООО "П" на заседании Комиссии

Ивановского УФАС России, по их мнению, товар, предложенный победителем аукциона не может соответствовать характеристикам, указанным в извещении и потребностям Заказчика, так как по коду ОКПД2 - 23.99.19.111 к поставке предполагаются материалы и изделия минеральные теплоизоляционные.

Представители Уполномоченного органа пояснили, что победитель аукциона указал в заявке о соответствии предлагаемого к поставке товара характеристикам, указанным в извещении. Кроме того, в соответствии с письмом Минфина России от 04.05.2026 N 24-06- 09/37004 различие или соответствие кода ОКПД 2, указанного заказчиком в извещении об осуществлении закупки, и кода ОКПД 2, указанного в заявке участника закупки в отношении предлагаемого таким участником товара, не предусмотрено Законом о контрактной системе в качестве условия допуска или отказа в допуске к участию в закупке, отказа в заключении контракта по результатам осуществления закупки.

Таким образом, Комиссия Ивановского УФАС России приходит к выводу, что заявка с идентификационным номером 3158681 с учетом письма Минфина России от 04.05.2026 N 24-06-09/37004 правомерна была признана соответствующей требованиям извещения и Закона о контрактной системе и с учетом подачи ценового предложения правомерно определена победителем закупки. Следовательно, довод жалобы Заявителя не нашел своего подтверждения и является необоснованным.

Руководствуясь ст. 99, 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Ивановского УФАС России

Признать жалобу ООО "П" на действия комиссии Департамента конкурсов и аукционов Ивановской области при проведении электронного аукциона на приобретение материалов для ремонта системы теплоснабжения - водяная тепловая сеть N 4 (основная магистраль), расположенная по адресу: Ивановская область, г. Вичуга, ул. Ленинградская, ул. Больничная, пер. Больничный, ул. Малыгина, ул. Карла Либкнехта, ул. Розы Люксембург, ул. Московская, ул. 2-я Народная, ул. Коровина, ул. Покровского, ул. 40 лет Октября (извещение N 0133200001726001200) необоснованной.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.