Решение Московское УФАС России от 24.07.2025 N 077/06/99-9131/2025

На основании ч. 15 ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), а также пункта 19 раздела V постановления Правительства Российской Федерации от 01.10.2020 N 1576 "Об утверждении Правил осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок и о внесении изменений в Правила ведения реестра жалоб, плановых и внеплановых проверок, принятых по ним решений и выданных предписаний, представлений" проведена внеплановая проверка соблюдения ФГБУК АУИПИК в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд. Предмет проверки: проведение электронного аукциона на поставку досок обрезных по адресу: <...>. стр. 1 (реестровый N 0373100115225000009).

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве (далее - Комиссия Управления) в составе:

Председательствующего Комиссии Управления:

Е.В. Шидий - заместителя начальника отдела проверок государственных закупок;

Членов Комиссии Управления:

Б.А. - ведущего специалиста-эксперта отдела проверок государственных закупок,

П. - специалиста-эксперта отдела проверок государственных закупок,

в присутствии уполномоченных представителей ФГБУК АУИПИК: А. (доверенность N 294д от 25.12.2024), Ж. (доверенность N 203д от 25.12.2024), а также в отсутствие уполномоченных представителей АСО "Общественный контроль" (о месте, времени и дате заседания комиссии уведомлены надлежащим образом письмом Московского УФАС России исх. N КС/29355/25 от 21.07.2025),

ВНЕПЛАНОВОЙ ПРОВЕРКОЙ

В Московское УФАС России поступило обращение АСО "Общественный контроль" (далее - Заявитель) о возможных нарушениях законодательства о контрактной системе в действиях ФГБУК АУИПИК (далее - Заказчик) при проведении электронного аукциона на поставку досок обрезных по адресу: <...>. стр. 1 (реестровый N 0373100115225000009) (далее - Аукцион).

Согласно доводам обращения Заявитель об отсутствии в извещении о проведении Аукциона установления преимуществ в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг) согласно Постановлению Правительства Российской Федерации от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Постановление N 1875).

В соответствии с ч. 1 ст. 14 Закона о контрактной системе при осуществлении закупок предоставляется национальный режим, обеспечивающий происходящему из иностранного государства или группы иностранных государств (далее - иностранное государство) товару, работе, услуге, соответственно выполняемой, оказываемой иностранным гражданином или иностранным юридическим лицом (далее - иностранное лицо), равные условия с товаром российского происхождения, работой, услугой, соответственно выполняемой, оказываемой российским гражданином или российским юридическим лицом (далее - российское лицо), за исключением случаев принятия Правительством Российской Федерации мер, предусмотренных п. 1 ч. 2 ст. 14 Закона о контрактной системе. Если иное не предусмотрено мерами, принятыми Правительством Российской Федерации в соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 14 Закона о контрактной системе, положения ст. 14 Закона о контрактной системе, касающиеся товара российского происхождения, работы, услуги, соответственно выполняемой, оказываемой российским лицом, применяются также в отношении товара, происходящего из иностранного государства, работы, услуги, соответственно выполняемой, оказываемой иностранным лицом, которым предоставляются равные условия с товаром российского происхождения, работой, услугой, соответственно выполняемой, оказываемой российским лицом.

Так, в соответствии с п. 1 Постановления N 1875 предусматривается три меры обеспечения национального режима при осуществлении закупки:

1) запрет закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, по перечню согласно приложению N 1 к Постановлению;

2) ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, по перечню согласно приложению N 2 к Постановлению;

3) преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг). Преимущество не применяется, если объектом закупки (предметом закупки) являются исключительно работы, услуги, при выполнении, оказании которых поставка товара заказчику не осуществляется.

Комиссией Управления установлено, что объектом закупки является - ОКПД2 16.10.10.111, 16.10.10.119 - Доска обрезная. Указанный ОКПД2 не включен в перечни согласно Приложениям к Постановлению N 1875.

В связи с чем, Заказчику было необходимо установить преимущество в отношении товаров российского происхождения в соответствии с Постановлением N 1875.

Представитель Заказчика на заседании Комиссии Управления пояснил, что при заполнении информации об объекте закупки функционал ЕИС автоматически, на основе выбранных кодов ОКПД2 для товаров закупки, в случае наличия запрета или ограничений выводит предупреждение о необходимости установления запрета или ограничений. При отсутствии необходимости запрета (ограничений) информационное сообщение не выводится.

В связи с нововведением особенностей национального режима в январе 2025 года, на момент подготовки проекта структурированного извещения в ЕИС (февраль 2025) отсутствовала инструкция или методические материалы по заполнению проекта извещения в части особенностей указания требований национального режима.

Отсутствие в структурированной части извещения о закупке в ЕИС информации о национальном режиме, обусловлено тем, что на момент подготовки извещения в ЕИС специалистом Заказчика не была обнаружена функция раскрытия поля для указания запрета и(или) ограничений и(или) преимущества на вкладке "Объект закупки".

На основании вышеизложенного Комиссия Управления приходит к выводу, что Заказчиком при проведении вышеуказанной закупки допущено нарушение положений ч. 1 ст. 14 Закона о контрактной системе, что содержит признаки состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 5 ст. 7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании вышеизложенного, изучив представленные документы и материалы, в соответствии с ч. 15 ст. 99 Закона о контрактной системе, Комиссия Управления

1. Признать в действиях ФГБУК АУИПИК нарушение ч. 1 ст. 14 Закона о контрактной системе.

2. Обязательное для исполнения предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе Заказчику не выдавать, поскольку по результатам проведения закупки заключен государственный контракт и восстановление законных прав и интересов возможно исключительно в судебном порядке.

3. Передать материалы дела соответствующему должностному лицу Московского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в соответствии с законодательством Российской Федерации.