Решение Иркутское УФАС России от 24.07.2025 N 038/4365/25

Резолютивная часть решения объявлена 23 июля 2025 года.

Решение в полном объеме изготовлено 24 июля 2025 года.

Комиссия Иркутского УФАС России по контролю соблюдения законодательства о закупках, торгах, порядке заключения договоров, порядке осуществления процедур, включенных в исчерпывающие перечни процедур в сферах строительства (далее - Комиссия) в составе:

Председатель Комиссии: <...>;

Члены Комиссии: <...>; <...>;

при участии Министерства имущественных отношений Иркутской области (далее - Заказчик) - <...>,

в отсутствие надлежащим образом уведомленных о времени и месте рассмотрения обращения представителей Индивидуального предпринимателя С. (далее - ИП С., Индивидуальный предприниматель);

рассмотрев обращение Заказчика о включении информации в отношении Индивидуального предпринимателя С. в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в связи с принятием решения об одностороннем отказе от исполнения контракта по результатам проведения электронного аукциона "Приобретение благоустроенного жилого помещения (квартиры) в муниципальную собственность для переселения граждан из аварийного жилищного фонда, признанного таковым до 01 января 2017 года, площадью не менее 60,90 кв. м", извещение N 0134300008525000100, в соответствии со статьей 104 Федерального закона от 05 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Федеральный закона N 44-ФЗ), постановлением Правительства Российской Федерации Российской Федерации от 31 июня 2021 года N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - постановление Правительства Российской Федерации Российской Федерации от 31 июня 2021 года N 1078), и в результате проведения внеплановой проверки в соответствии пунктом 5 части 15 статьи 99 Федерального закона N 44-ФЗ,

в Иркутское УФАС России 16 июля 2024 года поступило обращение Заказчика о включении информации в отношении Участника закупки в Реестр.

В своем обращении Заказчик указывает, что ИП С. допущены существенные нарушения условий по муниципальному контракту N 277/2025 на приобретение благоустроенного жилого помещения (квартиры) в муниципальную собственность для переселения граждан из аварийного жилищного фонда, признанного таковым до 01 января 2017 года, площадью не менее 60,90 кв. м от 27 мая 2025 года, в связи с чем Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта и направлено рассматриваемое обращение о включении информации об Участника закупки в Реестр.

ИП С. представлены письменные пояснения об обстоятельствах, послуживших основанием для принятия Заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, запрашиваемые в уведомлении Иркутского УФАС России N 038/759/254 от 17.07.2025 г.

Порядок рассмотрения обращения о включении сведений в отношении поставщика (подрядчика, исполнителя) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) установлен статьей 104 Федерального закона N 44-ФЗ, а также Постановлением Правительства РФ N 1078.

Часть 1 статьи 104 Федерального закона N 44-ФЗ определяет, что ведение реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) осуществляется федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля в сфере закупок.

Пунктом 3 Постановления Правительства РФ N 1078, Приказом Федеральной антимонопольной службы от 27.08.2007 г. N 267 "О ведении реестра недобросовестных поставщиков, включении и исключении сведений из реестра недобросовестных поставщиков, проведении проверок фактов уклонения участника размещения заказа от заключения государственного или муниципального контракта, осуществлении внеплановых проверок при рассмотрении сведений о недобросовестных поставщиках" на территориальные органы ФАС России возложены функции по рассмотрению сведений о недобросовестных поставщиках и проведению проверок фактов уклонения от заключения государственного или муниципального контракта на территории осуществления деятельности территориальных органов ФАС России.

Заказчик либо уполномоченный орган или уполномоченное учреждение, наделенные полномочиями в соответствии со статьей 26 Федерального закона N 44-ФЗ, направляет в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, обращение о включении информации об участнике закупки или о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков не позднее чем через три рабочих дня с даты признания в соответствии с настоящим Федеральным законом участника закупки уклонившимся от заключения контракта, расторжения контракта по основаниям, указанным в части 2 настоящей статьи (часть 4 статьи 104 Федерального закона N 44-ФЗ).

Пункт 13 Постановления Правительства РФ N 1078 определяет, что орган контроля не позднее пяти рабочих дней со дня, следующего за днем поступления обращения, рассматривает обращение, проводит проверку содержащихся в обращении фактов, свидетельствующих об уклонении участника закупки от заключения контракта либо о расторжении контракта по решению суда или об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта в связи с существенными нарушениями поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, а также внеплановую проверку, предусмотренную пунктом 5 части 15 статьи 99 Федерального закона, при этом.

В соответствии с частью 7 статьи 104 Федерального закона N 44-ФЗ в течение пяти рабочих дней с даты поступления документов и информации, указанных в частях 4 - 6 статьи 104 Федерального закона N 44-ФЗ, федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, осуществляет проверку содержащихся в указанных документах и информации фактов

Согласно части 2 статьи 104 Федерального закона N 44-ФЗ информация о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов, включается в Реестр.

В ходе проведения проверки в рамках рассматриваемого обращения Комиссией установлено, что 06 мая 2025 года в Единой информационной системе (далее - ЕИС) Заказчиком размещено Извещение N 0134300008525000100 о проведении электронного аукциона "Приобретение благоустроенного жилого помещения (квартиры) в муниципальную собственность для переселения граждан из аварийного жилищного фонда, признанного таковым до 01 января 2017 года, площадью не менее 60,90 кв. м".

Начальная (максимальная) цена контракта составляет 4 927 419 рублей 00 копеек.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 16.05.2025 N ИЭА1, на участие в закупке подано две заявки.

По результатам подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) контракт заключается с участником закупки идентификационный N 118826169, с ценовым предложением 4 580 362 рублей 90 копеек.

В соответствии со статьей 51 Федерального закона N 44-ФЗ 17 марта 2025 года между Заказчиком и ИП С. заключен муниципальный контракт N 277/2025 на приобретение благоустроенного жилого помещения (квартиры) в муниципальную собственность для переселения граждан из аварийного жилищного фонда, признанного таковым до 01 января 2017 года, площадью не менее 60,90 кв. м (далее - Контракт).

В соответствии с пунктом 5.1. Контракта передача жилого помещения Продавцом и принятие его Покупателем осуществляется в течение 15 (пятнадцати) рабочих дней со дня заключения Контракта, по акту приема-передачи (Приложение N 2 к Контракту).

Пунктом 5.2. Контракта установлено, что продавец в течение 5 (пяти) рабочих дней со дня заключения Контракта сообщает Покупателю о готовности жилого помещения к передаче путем направления соответствующего уведомления Покупателю.

В течение трех рабочих дней со дня передачи жилого помещения Продавец формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени Продавца, и размещает в единой информационной системе документ о приемке, содержащий информацию, указанную в пункте 1 части 13 статьи 94 Закона о контрактной системе.

К документу о приемке прилагается акт приема-передачи (Приложение N 2 к Контракту). При этом в случае, если информация, содержащаяся в прилагаемых документах, не соответствует информации, содержащейся в документе о приемке, приоритет имеет предусмотренная пунктом 1 части 13 статьи 94 Закона о контрактной системе информация, содержащаяся в документе о приемке.

Датой поступления Покупателю документа о приемке считается дата его размещения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен Покупатель.

Согласно пункту 4.1.1. передать Покупателю жилое помещение в соответствии с характеристиками, предусмотренными в "Техническом задании" (Приложение N 1 к Контракту), требованиями, предусмотренными Статьей 3 Контракта, в порядке и в сроки, предусмотренные Статьей 5 Контракта.

Таким образом, ИП С. необходимо поставить жилое помещение (квартиру), предусмотренную Техническим заданием (Приложение N 1 к Контракту) в срок до 19 июня 2025 года.

Из представленных документов следует, что 05 июня 2025 года ИП С. направлено в адрес Заказчика уведомление о готовности передаче жилого помещения.

25 июня 2025 года ИП С. сформирован с использованием единой информационной системы и размещен документ о приемке.

Как следует из пункта 5.5. Контракта в течение 20 (двадцати) рабочих дней, следующих за днем поступления документа о приемке в соответствии с пунктом 3 части 13 статьи 94 Закона о контрактной системе, пунктом 5.2 Контракта Покупатель подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени Покупателя, и размещает в единой информационной системе документ о приемке либо формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени Покупателя, и размещает в единой информационной системе мотивированный отказ от подписания документа о приемке с указанием причин такого отказа.

Пунктом 5.8. Контракта предусмотрено, что по итогам осмотра составляется заключение. В случае выявления нарушений требований контракта и не соответствия жилого помещения качественным характеристикам согласно перечню и основным характеристикам жилого помещения, установленным Приложением 1 к Контракту, Продавец обязан устранить их в течение 10 календарных дней с момента размещения Покупателем в единой информационной системе мотивированного отказа от подписания документа о приемке.

16 июня 2025 года Заказчиком с использованием единой информационной системы и размещен мотивированный отказ в приемке с указанием причин отказа.

В результате приемки Товара Заказчиком были выявлены следующие несоответствия (недостатки) жилого помещения:

- неровности пола в помещении прихожей и кухни;

- множественные дефекты межкомнатных дверях;

- не плотное прилегание розеток;

- обои с пятнами, линолеум с частичными повреждениями;

- радиатор отопления с дефектами;

- счетчики не опломбированы;

- в туалете плитка на полу не до конца положена, следы краски.

Указанные несоответствия (недостатки) отражены в Акте N 01/06/2025 от 26 июня 2025 года приемочной комиссии по приемке жилого помещения, приобретаемого для переселения граждан из аварийного жилищного фонда на территории города Усолье-Сибирское по муниципальному контракту от 27 мая 2025 года N 277/2025.

19 июня 2025 года ИП С. сформирован с использованием единой информационной системы и размещен документ о приемке.

25 июня 2025 года Заказчиком с использованием единой информационной системы и размещен мотивированный отказ в приемке с указанием причин отказа.

01 июля 2025 года Заказчиком с использованием единой информационной системы и размещен мотивированный отказ в приемке с указанием причин отказа.

В результате приемки Товара Заказчиком были выявлены следующие несоответствия (недостатки) жилого помещения:

- неровности пола в помещении прихожей и кухни;

- множественные дефекты межкомнатных дверях;

- не плотное прилегание розеток;

- обои с пятнами, линолеум с частичными повреждениями;

- радиатор отопления с дефектами;

- счетчики не опломбированы;

- в туалете плитка на полу не до конца положена, следы краски.

Указанные несоответствия (недостатки) отражены в Акте N 01/06/2025 от 26 июня 2025 года приемочной комиссии по приемке жилого помещения, приобретаемого для переселения граждан из аварийного жилищного фонда на территории города Усолье-Сибирское по муниципальному контракту от 27 мая 2025 года N 277/2025.

В силу части 8 статьи 95 Федерального закона N 44-ФЗ расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

Пунктом 10.3 Контракта предусмотрено, что расторжение настоящего Контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, а также в случае одностороннего отказа сторон от исполнения настоящего Контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения обязательств.

Согласно части 9 статьи 95 Федерального закона N 44-ФЗ Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

В соответствии с частью 1 статьи 523 Гражданского Кодекса РФ односторонний отказ от исполнения договора поставки (полностью или частично) допускается в случае существенного нарушения договора одной из сторон.

Нарушение договора поставки поставщиком предполагается существенным в случаях (часть 2 статьи 523 Гражданского кодекса РФ):

- поставки товаров ненадлежащего качества с недостатками, которые не могут быть устранены в приемлемый для покупателя срок;

- неоднократного нарушения сроков поставки.

На основании вышеназванного 02 июля 2025 года Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта в связи с ненадлежащим исполнением ИП С. обязательств по Контракту.

Порядок расторжения контракта в одностороннем порядке урегулирован частью 12.1 статьи 95 Федерального закона N 44-ФЗ.

Так, согласно части 12.1 статьи 95 Федерального закона N 44-ФЗ в случае принятия заказчиком, предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Комиссией установлено, что решение о расторжении контракта сформировано Заказчиком в ЕИС 02 июля 2025 года, что считается надлежащим уведомлением ИП С. о расторжении с ним Контракта в одностороннем порядке.

Согласно части 13 статьи 95 Федерального закона N 44-ФЗ решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Таким образом, с учетом положений части 13 статьи 95 Федерального закона N 44-ФЗ решение Заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступило в силу 14 июля 2025 года.

Комиссия Иркутского УФАС исследовав представленные Заказчиком и Обществом документы, содержание условий исполнения контракта, а также пояснения Индивидуального предпринимателя, пришла к выводу о том, что намерений уклоняться от исполнения обязательств в рамках контракта у ИП С. не было.

ИП С. осуществлялись действия по поставке жилого помещения (квартиры) до вступления в силу решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Бесспорных доказательств, подтверждающих обратное. Заказчиком и иными лицами в материалы рассматриваемого дела не представлено.

Представитель Заказчика в ходе рассмотрения сообщил, что ИП С. не поставил жилое помещение в соответствии с требованиями Технического задания муниципального контракта. В последующем Индивидуальный предприниматель поставил товар, качество которого также не соответствовало требованиям контракта. Жилое помещение (квартира) не было принято, поскольку по итогам приемки жилого помещения Заказчиком были выявлены существенные недостатки.

Согласно представленным документам ИП С. произвел поставку товара в сроки, предусмотренные Контрактом.

Таким образом, между Заказчиком и ИП С. имеется гражданско-правовой спор относительно качества поставленного товара.

Комиссия Иркутского УФАС России отмечает, что контрольный орган в сфере закупок не обладает полномочиями по разрешению гражданско-правовых споров и оценке факта поставки товара, выполнения работ, необходимости его приемки и обстоятельств, связанных с качеством поставляемого товара по контракту, а оценивает поведение исполнителя на предмет его добросовестности и направленности действий на фактическое исполнение контракта.

согласно пункту 5 части 8 статьи 99 Федерального закона N 44-ФЗ контроль за соответствием поставленного товара, выполненной работы (ее результата) или оказанной услуги условиям контракта осуществляют органы внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля. Иными словами, установление соответствия результатов исполнения контракта его условиям не входит в компетенцию федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление контроля в сфере закупок, который фактически обязан установить такое соответствие или несоответствии в силу толкования, данного Высшим Арбитражным Судом Российской Федерации и Конституционным Судом Российской Федерации.

Исследование фактических обстоятельств при решении вопроса о включении сведений в Реестр происходит при крайне ограниченных полномочиях ФАС России и ее территориальных органов.

Следовательно, предоставленных ФАС России и ее территориальным органам полномочий зачастую недостаточно для устранения всех сомнений относительно виновности и недобросовестности участника закупки.

Поскольку в силу толкования данного Высшим Арбитражным Судом Российской Федерации и Конституционным Судом Российской Федерации, включение сведений в реестр является публично-правовой санкцией, предполагающей для ее применения опровержения презумпции невиновности участника закупки, то предусмотренное частью 3 статьи 49 Конституции Российской Федерации правило о том, что неустранимые сомнения в виновности лица толкуются в пользу обвиняемого, применяются при рассмотрении обращений заказчиков о включении информации в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

В рамках рассматриваемого дела Иркутское УФАС России не смогло устранить все сомнения в виновности ИП С.

Комиссия Иркутского УФАС России приходит к выводу, что ИП С. при исполнении своих обязательств допущены нарушения условий Контракта, однако Комиссия полагает, что ИП С. предпринимались попытки к поставке товара, соответствующего требованиям Контракта, что не может свидетельствовать о недобросовестности ИП С.

Кроме того, Комиссия не наделена полномочиями по оценке качества поставленных товаров и их соответствия условиям Контракта.

Также, Комиссией исследован вопрос о добросовестности ИП С. в частности исследован реестр контрактов единой информационной системы, согласно котором ИП С. исполнено более 10 контрактов, заключенных в рамках Федерального закона N 44-ФЗ, что безусловно свидетельствует о добросовестности ИП С., как лица исполняющего обязательства по контракту в сфере государственных закупок.

ИП С. ранее работал с данным Заказчиком и по указанным заключенным контрактам Индивидуальным предпринимателем исполнялись обязательства без нареканий со стороны Заказчика (реестровые номера контрактов N 3380115781024000057, 3380115781024000007, 3380115781024000054, 3381900359224000024, 3380115781024000009, 3380115781024000008, 3381900359224000015.

Таким образом, в рамках рассмотрения обращения о включении в реестр недобросовестных поставщиков ИП С., при исполнении своих обязательств, предусмотренных контрактом, ввиду отсутствия достаточного количества доказательств, подтверждающих недобросовестность ИП С., объективно оценить достоверность доводов Заказчика без дополнительного исследования обстоятельств, приведших к неисполнению контракта невозможно в виду наличия многочисленных вопросов, связанных с исполнением обязательств по контракту.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 104 Федерального закона от 05 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", постановлением Правительства Российской Федерации от 31 июня 2021 года N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации", Комиссия

1. Сведения, представленные заказчиком в отношении Индивидуального предпринимателя <...> (<...>), в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) не включать;

2. Копию решения направить сторонам по обращению.

Решение, принятое по результатам рассмотрения обращения заказчика, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.