Решение Оренбургское УФАС России от 01.06.2026 N 056/10/18.1-640/2026

Резолютивная часть решения оглашена 28 мая 2026 года

В полном объеме решение изготовлено 01 июня 2026 года

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Оренбургской области по рассмотрению жалоб, предусмотренных ст. 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Комиссия Оренбургского УФАС России) в составе:

Председателя Комиссии:

Ч. - заместителя руководителя Управления;

членов Комиссии:

Д. - начальника отдела контроля органов власти;

А. - специалиста-эксперта отдела контроля органов власти;

при участии:

представителей С.О. (далее - Заявитель) - С.Н., действующего на основании доверенности от 21.07.2025 N 56АА3651944; З., действующего на основании доверенности от 21.07.2025 N 56АА3651945; представителя Министерства природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области - В., действующей на основании доверенности от 27.05.2026 N 12-13/3396;

рассмотрев жалобу Заявителя (вх. от 20.05.2026 N 6452/26) на действия организатора торгов - Министерства природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области при проведении электронного аукциона на право пользования участком недр местного значения Сайгачий,

20.05.2026 в Управление Федеральной антимонопольной службы по Оренбургской области поступила жалоба Заявителя (вх. от 20.05.2026 N 6452/26) на действия организатора торгов - Министерства природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области (далее - Организатор торгов) при проведении электронного аукциона на право пользования участком недр местного значения Сайгачий, расположенным на территории муниципального образования Оренбургский район Оренбургской области (извещение N 21000016300000000294, лот N 1).

В своей жалобе Заявитель обжалует действия Организатора торгов, выразившиеся в проведении электронного аукциона на право пользования участком недр местного значения без его согласия как собственника земельного участка, на котором находится данный участок недр. Кроме того, Организатором торгов нарушен порядок размещения информации о проведении торгов: не указаны сведения о юридическом статусе и существенных обременениях земельного участка, в границах которого полностью расположен участок недр; об отрицательной рекомендации Минсельхоза РФ по проведению данного аукциона. Совокупность данных фактов привела к введению потенциальных участников в заблуждение.

Заявитель просит аннулировать результаты электронного аукциона по извещению N 21000016300000000294, лот N 1, оформленные Протоколом заседания аукционной комиссии о результатах проведения аукциона от 30.04.2026, и не выдавать лицензию на право пользования недрами по итогам данного аукциона победителю.

Жалоба подана в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции) и с соблюдением требований, предусмотренных частью 6 указанной статьи.

Согласно части 11 статьи 18.1 Закона защите конкуренции, уведомлением

Оренбургского УФАС России о принятии жалобы (исх. от 25.05.2026 N ЛЧ/3665/26) рассмотрение назначено на 28.05.2026.

Заявитель на заседании поддержал доводы жалобы.

Организатор торгов выразил несогласие с доводами жалобы заявителя, просил отказать в ее удовлетворении в полном объеме.

В соответствии с частью 1 статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 г.

N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции) антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Частью 2 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции установлено, что действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов.

Изучив представленные материалы, Комиссией Оренбургского УФАС России установила следующее.

12.03.2026 на информационном ресурсе государственной информационной системы "Официальный сайт Российской Федерации в информационнотелекоммуникационной сети "Интернет" www.torgi.gov.ru (далее - ГИС Торги) Организатором торгов опубликовано извещение N 21000016300000000294, лот N 1 о проведении электронного аукциона на право пользования участком недр местного значения Сайгачий, расположенным на территории муниципального образования Оренбургский район Оренбургской области.

Данный аукцион проводился на основании Распоряжения Министерства природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области от 12.03.2026 N 203-р "О проведении в электронной форме аукциона по предоставлению права пользования участком недр местного значения Сайгачий".

Дата и время начала приема заявок: 13.03.2026 в 09:00 (МСК+2).

Дата и время окончания подачи заявок: 10.04.2026 в 18:00 (МСК+2).

Дата подведения итогов приема заявок на участие в торгах: 23.04.2026.

Дата проведения торгов: 30.04.2026 в 11:00 (МСК+2).

Согласно Протоколу заседания аукционной комиссии по рассмотрению заявок на участие в процедуре N 21000016300000000294 от 23.04.2026 по окончании срока подачи заявок были поданы 5 заявок: ООО "К", ООО "ОА",

ООО "ОБ", ООО "С", ООО "Ершов". По результатам рассмотрения заявок и прилагаемых к ним документов к участию в аукционе допущены:

ООО "ОА", ООО "ОБ", ООО "С", ООО "Ершов".

По итогам проведения процедуры определен победитель:

ООО "ОА", предложивший наибольшую цену лота в размере 956 603,20 руб. (Протокол заседания аукционной комиссии о результатах проведения аукциона по предоставлению права пользования участка недр местного значения Сайгачий от 30.04.2026).

Касаемо доводов жалобы Заявителя, Комиссия Оренбургского УФАС России приходит к следующему выводу.

Жалоба на документацию о проведении торгов может быть подана исключительно до окончания срока приема заявок на участие в торгах, поскольку иное означало бы нарушение принципа равенства участников гражданских правоотношений (п. 1 ст. 1 Гражданского Кодекса Российской Федерации).

Данная позиция подтверждается также письмом ФАС России от 09.02.2024 N ГМ/10004/24.

Лица, не являющиеся участниками торгов, не лишены права оспорить положения аукционной документации, но реализовать такое право, с целью обеспечения баланса интересов сторон и стабильности правопорядка, эти лица обязаны до окончания срока подачи заявок на участие в торгах.

Реализация права на оспаривание иным лицом положений документации за пределами окончания срока подачи заявок необоснованно затрагивает права и законные интересы участников Аукциона, которые подали заявки в соответствии с условиями документации.

Таким образом, жалоба на положения аукционной документации может быть подана лицом, не являющимся участником торгов, до окончания срока подачи заявок на участие в торгах.

Согласно извещению N 21000016300000000294, лот N 1, размещенному на информационном ресурсе государственной информационной системы "Официальный сайт Российской Федерации в информационнотелекоммуникационной сети "Интернет" www.torgi.gov.ru, дата и время окончания приема заявок на участие в аукционе 10.04.2026 18:00 (МСК+2).

Как следует из материалов дела, жалоба Заявителя на положения аукционной документации по извещению N 21000016300000000294 поступила в Оренбургское

УФАС России 20.05.2026, то есть после окончания срока приема заявок.

Таким образом, у Оренбургского УФАС России отсутствуют правовые основания для рассмотрения в порядке, установленном статьей 18.1 Закона о защите конкуренции, жалобы Заявителя на действия организатора торгов - Министерства природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области при проведении электронного аукциона на право пользования участком недр местного значения Сайгачий, расположенным на территории муниципального образования Оренбургский район Оренбургской области (извещение N 21000016300000000294, лот N 1), по причине пропуска заявителем срока обжалования положений аукционной документации в порядке статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.

Между тем, Комиссия Оренбургского УФАС России полагает необходимым передать жалобу Заявителя для рассмотрения вопроса о наличии признаков нарушения статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции".

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", Комиссия Оренбургского

УФАС России,

1.Рассмотрение жалобы С.О. (вх. от 20.05.2026 N 6452/26) на действия организатора торгов - Министерства природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области при проведении электронного аукциона на право пользования участком недр местного значения Сайгачий, расположенным на территории муниципального образования Оренбургский район Оренбургской области (извещение N 21000016300000000294, лот N 1) прекратить в связи с отсутствием правовых оснований для рассмотрения.

2.Снять ограничения, наложенные ранее уведомлением Оренбургского УФАС России (исх. от 25.05.2026 N ЛЧ/3665/26);

3.Передать материалы жалобы С.О. для рассмотрения вопроса о наличии признаков нарушения статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции".

В соответствии с частью 23 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции решение комиссии антимонопольного органа может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня принятия решения.