Решение Тамбовское УФАС России от 24.07.2025 N 068/10/104-483/2025

Резолютивная часть решения оглашена 21 июля 2025 г.

В полном объеме решение изготовлено 24 июля 2025 г.

Комиссия по контролю в сфере закупок для государственных и муниципальных нужд Управления Федеральной антимонопольной службы по Тамбовской области (далее - Комиссия Тамбовского УФАС России) в составе:

руководитель комиссии - заместитель руководителя - начальник отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти И.,

члены комиссии:

заместитель начальника отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти К.,

ведущий специалист - эксперт отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти Ч.,

в присутствии представителя управления городского хозяйства администрации города Мичуринска (далее - Заказчик) - ...,

в отсутствие представителя общества с ограниченной ответственностью "С" (далее - ООО "С", Общество, Подрядчик), уведомленного надлежаще,

проверив на основании статьи 104 Федерального закона от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) и пункта 13 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - Постановление Правительства N 1078) обстоятельства одностороннего отказа от исполнения контракта от 28.03.2025 N 6 и, проведя в соответствии с п. 5 ч. 15 ст. 99 Закона о контрактной системе внеплановую проверку,

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Тамбовской области поступило обращение управления городского хозяйства администрации города Мичуринска (вх. от 15.07.2025 N 4755/25) о направлении сведений об обществе с ограниченной ответственностью "С" (393761, <...>, ИНН <...>) для включения в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в связи с односторонним отказом от исполнения контракта от 28.03.2025 N 6 на текущий ремонт и благоустройство дворовых территорий многоквартирных домов и проездов к ним г. Мичуринска Тамбовской области, заключенного по итогам электронного аукциона N 0164200001925000182, в связи с нарушением Обществом условий контракта.

Комиссия Тамбовского УФАС России в рамках своей компетенции в ходе проверки обстоятельств одностороннего отказа Заказчика от исполнения контракта от 28.03.2025 N 6 на текущий ремонт и благоустройство дворовых территорий многоквартирных домов и проездов к ним г. Мичуринска Тамбовской области, рассмотрев представленные сторонами материалы и документы закупки, заслушав пояснения Заказчика, установила следующее.

По итогам электронного аукциона N 0164200001925000182 управление городского хозяйства администрации города Мичуринска 28.03.2025 заключило с ООО "С" муниципальный контракт N 6 на текущий ремонт и благоустройство дворовых территорий многоквартирных домов и проездов к ним г. Мичуринска Тамбовской области. Цена контракта - 6 107 114,28 рублей.

Согласно п. 1.1 муниципального контракта: "Заказчик поручает Подрядчику выполнить работы, далее - Работы, по Текущему ремонту и благоустройству дворовых территорий многоквартирных домов и проездов к ним г. Мичуринска Тамбовской области и обязуется их оплатить за счет средств федерального, областного и бюджета муниципального образования городского округа - город Мичуринск Тамбовской области, а Подрядчик обязуется выполнить работы, в объеме согласно прилагаемого сводного сметного расчета, локальных сметных расчетов (приложение N 1 к контракту) в полном соответствии с положениями настоящего Контракта".

Пунктом 4.1 муниципального контракта установлено: "Выполнение Работ осуществляется Подрядчиком на условиях, в порядке и в сроки, определяемые Сторонами в настоящем Контракте в соответствии со сводным сметным расчетом, локальными сметными расчетами (приложение N 1 к контракту)".

Пунктом 4.2 муниципального контракта определено: "Место выполнения Работ: дворовые территории города Мичуринска Тамбовской области в соответствии со сводным сметным расчетом, локальными сметными расчетами (приложение N 1 к контракту)".

Пунктом 4.3 муниципального контракта определены сроки выполнения работ: "С момента заключения контракта (при наступлении благоприятных погодных условий) по 01.07.2025 г (включительно)".

В соответствии с п. 12.1 муниципального контракта: "Расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда и в случае одностороннего отказа стороны Контракта от исполнения Контракта в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации и требованиями Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ".

Пунктом 12.2 муниципального контракта определено следующее: "Право Заказчика принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом РФ для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств: предусмотрено".

Как следует из материалов обращения, по состоянию на 01.07.2025 муниципальный контракт не был исполнен. Заказчик пояснил, что оснований либо причин, послуживших препятствием для выполнения работ, Подрядчик в адрес Заказчика не предоставлял.

Заказчик при неоднократном контроле работ по муниципальному контракту установил, что работы по ремонту и благоустройству дворовых территорий многоквартирных домов и проездов к ним г. Мичуринска Подрядчиком не ведутся.

В связи с чем, Заказчик направил 05.06.2025 Подрядчику претензию (исх. от 05.06.2025 N 1015/01-13), предложив представить график выполнения работ по каждому объекту, указанному в контракте, и объяснить причины неисполнения работ. Ответ на данную претензию от Подрядчика в адрес Заказчика не поступил, график выполнения работ не был представлен, работы Подрядчиком не были выполнены.

Заказчик 02.07.2025 на основании ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе, п. 2 ст. 715 ГК РФ, пп. 12.1, 12.2 контракта принял решение об одностороннем отказе от исполнения рассматриваемого контракта с ООО "С".

В соответствии с ч. 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе решение об одностороннем отказе размещено Заказчиком в единой информационной системе в сфере закупок и получено Подрядчиком 02.07.2025.

В соответствии с ч.ч. 13, 14 ст. 95 Закона о контрактной системе, учитывая, что в течение десятидневного срока Общество не выполнило работы в полном объеме по контракту в соответствии с его условиями, решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступило в силу 15.07.2025.

ООО "С" представило в Тамбовское УФАС России письменные объяснения по рассматриваемой ситуации, в которых указало следующую причину неисполнения работ по контракту, а именно: наличие неблагоприятных погодных условий (дожди) в апреле - июне 2025 года, которые не позволяли выполнять работы, предусмотренные контрактом.

Комиссия Тамбовского УФАС России, исследовав все обстоятельств дела, приходит к выводу, что сведения об ООО "С" подлежат включению в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) ввиду следующего.

В силу части 1 статьи 2 Закона о контрактной системе законодательство Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - законодательство Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок) основывается на положениях Конституции Российской Федерации, Гражданского кодекса Российской Федерации, Бюджетного кодекса Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона и других федеральных законов, регулирующих отношения, указанные в части 1 статьи 1 настоящего Федерального закона.

Нормы права, содержащиеся в других федеральных законах и регулирующие указанные отношения, должны соответствовать настоящему Федеральному закону.

В соответствии со статьей 2 Гражданского кодекса Российской Федерации предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность.

Согласно пункту 1 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Согласно пункту 3 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации, если иное не предусмотрено законом или договором, лицо, не исполнившее или ненадлежащим образом исполнившее обязательство при осуществлении предпринимательской деятельности, несет ответственность, если не докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

К таким обстоятельствам не относятся, в частности, неблагоприятные погодные условия в виде дождей.

Сложившаяся правоприменительная практика относит к непреодолимой силе такие чрезвычайные события, как землетрясение, извержение вулкана, наводнение, засуха, ураган, цунами, а также военные действия, эпидемии, крупномасштабные забастовки, техногенные аварии и другие обстоятельства, при наличии которых нормальный ход развития экономических и правовых отношений невозможен.

Они характеризуются внезапностью (непредсказуемостью или неопределенностью во времени наступления) и неоднозначностью последствий, могут вызвать человеческие жертвы и нанести материальный ущерб.

Доказательства возникновения у ООО "С" каких-либо обстоятельств, возникших вследствие непреодолимой силы и не позволивших ему исполнить надлежащим образом условия заключенного контракта, в материалы настоящего дела не представлены.

Кроме того, неисполнение контракта может выражаться как в совершении целенаправленных (умышленных) действий или бездействия, осуществленных с указанной целью, так и в их совершении по неосторожности, когда Подрядчик по небрежности не принимает необходимых мер по соблюдению норм и правил, необходимых для исполнения контракта, то есть создает условия, влекущие невозможность его исполнения контракта.

Доказательств того, что ООО "С" предпринимало действия по надлежащему исполнению своих обязательств по контракту в полном объеме в установленный срок в материалы дела не представлено.

Согласно нормам законодательства о контрактной системе и заключенному контракту выполнение работ должно выполняться в соответствии с графиком выполнения работ по объекту, Подрядчик согласился со всеми его условиями и сроки выполнения работ были изначально известны Обществу.

Предупреждений и иных писем, связанных с приостановкой работ по контракту полностью или в части, со стороны Общества в адрес Заказчика не было направлено. Следовательно, Подрядчик обязан был исполнять контракт в установленный срок.

Участник закупки должен осознавать то обстоятельство, что он вступает в правоотношения по расходованию публичных финансов, что требует от него большей заботливости и осмотрительности при исполнении своих обязанностей.

Также следует учитывать, что лицо, принимая решение об участии в закупке и подавая соответствующую заявку, несет риск наступления неблагоприятных для него последствий, предусмотренных Законом о контрактной системе, в случае совершения им действий/бездействия в противоречие требованиям этого закона, в том числе, приведших к невозможности исполнения надлежащим образом контракта лицом, признанным победителем закупки.

При этом такими действиями/бездействием не соблюдаются права заказчика относительно условий (выявленных им как лучшие) и срока исполнения контракта, которые связаны, прежде всего, с эффективным использованием бюджетных средств и в предусмотренном бюджетным законодательством порядке и, как следствие, нарушается обеспечение публичных интересов в этих правоотношениях.

Комиссия Тамбовского УФАС России отмечает, что в рассматриваемом случае Заказчик лишился того, на что рассчитывал при заключении контракта.

При таких обстоятельствах Комиссия Тамбовского УФАС России, с учетом всех фактов и доказательств, усматривает в действиях ООО "С" недобросовестное поведение, выраженное в неисполнении возложенных на себя обязательств в рамках заключенного контракта.

Согласно ст. 15 Постановления Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации":

Орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе), если основанием для направления обращения является расторжение контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта) в реестр, если в результате проведения проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил:

выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятию заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе;

заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта;

поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие:

принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта;

надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением санкций и (или) мер ограничительного характера. К таким обстоятельствам не относится отказ поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика.

При этом, как установила Комиссия Тамбовского УФАС России:

- в действиях Заказчика нарушения установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятию заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе не выявлено;

- Заказчиком подтверждены факты существенного нарушения Подрядчиком условий контракта;

- Подрядчиком не представлена информация и документы, подтверждающие:

принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта;

надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

При таких обстоятельствах Комиссия Тамбовского УФАС России, с учетом всех фактов и доказательств, усматривает в действиях ООО "С" недобросовестное поведение, выраженное в следующем:

- неисполнение контракта в установленный п. 4.3 контракта срок до 01.07.2025;

- по истечении десятидневного срока (до 15.07.2025) с даты надлежащего уведомления Подрядчика об одностороннем отказе Заказчика от исполнения контракта Подрядчик не устранил нарушения, послужившие основанием для одностороннего отказа от исполнения контракта.

Указанная Подрядчиком причина неисполнения работ в установленный контрактом срок не относятся к обстоятельствам непреодолимой силы или форс-мажорным обстоятельствам.

Согласно части 16 статьи 95 Закона о контрактной системе информация о поставщике (подрядчике, исполнителе), с которым контракт был расторгнут в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта, включается в установленном настоящим Федеральным законом порядке в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Согласно части 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

В ходе проведения внеплановой проверки Комиссией Тамбовского УФАС России не выявлены нарушения Заказчиком требований установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок.

На руководствуясь ст. 95, ст. 104 Закона о контрактной системе и Постановлением Правительства РФ N 1078, Комиссия Тамбовского УФАС России

1. Сведения, представленные управлением городского хозяйства администрации города Мичуринска в отношении общества с ограниченной ответственностью "С" (393761, <...>, ИНН <...>), его директора и учредителя ... включить в реестр недобросовестных поставщиков сроком на два года.

2. Датой включения сведений в отношении общества с ограниченной ответственностью "С", его директора и учредителя ... в реестр недобросовестных поставщиков считать дату размещения указанных сведений в единой информационной системе в сфере закупок.

3. Датой исключения сведений в отношении общества с ограниченной ответственностью "С", его директора и учредителя ... из реестра недобросовестных поставщиков считать дату по истечении двух лет с момента размещения указанных сведений на официальном сайте в единой информационной системе в сфере закупок.

В соответствии с частью 11 статьи 104 Закона о контрактной системе настоящее решение может быть обжаловано заинтересованным лицом в судебном порядке.