Решение Калужское УФАС России от 24.07.2025 N 040/10/104-541/2025

Резолютивная часть решения оглашена "21" июля 2025 года

В полном объеме решение изготовлено "24" июля 2025 года

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд Калужского УФАС России в составе:

Ч.- председатель комиссии, заместитель начальник отдела Калужского УФАС России;

С.- член комиссии, ведущий специалист - эксперт Калужского УФАС России,

Д.- член комиссии, специалист - эксперт Калужского УФАС России,

при участии посредством видеоконференцсвязи до объявленного перерыва: представителя заказчика - Администрации МР "Д" К. (паспорт, доверенность), представителя ООО "С" Е. (доверенность, паспорт), при участии посредством видеоконференцсвязи после объявленного перерыва: представителя заказчика - Администрации МР "Д" К. (паспорт, доверенность), представителей М.С. Решение ООО "С" Е. (паспорт, доверенность), Г. (паспорт, доверенность), рассмотрев посредством видеоконференцсвязи обращение Администрации МР "Д" о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений в отношении ООО "С", на основании одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ООО "С", условий контракта, заключенного по результатам запроса котировок в электронной форме N N 0137300000125000057, предметом которого является капитальный ремонт теплотрасс в г. Кондрово Дзержинского района Калужской области,

14.07.2025 г. в адрес Калужского УФАС России поступило обращение Администрации МР "Д" о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений в отношении ООО "С", на основании одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ООО "С" условий контракта, заключенного по результатам запроса котировок в электронной форме N 0137300000125000057, предметом которого является капитальный ремонт теплотрасс в г. Кондрово Дзержинского района Калужской области.

В ходе рассмотрения указанного обращения Администрации МР "Д" было установлено следующее.

1. 27.03.2025 г. в Единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - официальный сайт, ЕИС) размещено извещение N 0137300000125000057, предметом которого является капитальный ремонт теплотрасс в г. Кондрово Дзержинского района Калужской области.

Начальная (максимальная) цена контракта, согласно извещению о проведении запроса котировок, составляла 1 306 252, 58 рублей.

В соответствии с протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 07.04.2025 N ИЗК1, победителем запроса котировок в электронной форме признано ООО "С" (номер заявки N 40), с предложением цены контракта - 1 179 000,00 рублей.

Согласно представленной информации, 10.04.2025 г. между Администрации МР "Д" и ООО "С", по результатам проведения запроса котировок в электронной форме был заключен контракт N 0137300000125000057 на капитальный ремонт теплотрасс в г. Кондрово Дзержинского района Калужской области (далее - Контракт).

2. Исследовав документы и информацию, представленные в материалы дела, а также сведения, размещенные на официальном сайте Российской Федерации (www. zakupki. gov. ru) Комиссия

Калужского УФАС России установила следующее.

2.1. Согласно части 8 статьи 95 Закона о контрактной системе расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

В соответствии с требованиями части 9 статьи 95 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Согласно пункту 12.6. контракта установлено, что расторжение Контракта допускается по соглашению Сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа Стороны Контракта от исполнения Контракта в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации.

Согласно пункту 12.8. контракта установлено, что Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, а в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, - обязан принять решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

Согласно пункту 12.9. контракта установлено, что в случае принятия одной из Сторон Контракта решения об одностороннем отказе от исполнения Контракта расторжение Контракта после принятия такого решения осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок.

Пунктом 1.1 контракта установлено, что Подрядчик принимает на себя обязательства выполнить предусмотренные Контрактом работы по капитальному ремонту объекта капитального строительства (Капитальный ремонт теплотрасс в г. Кондрово Дзержинского района Калужской области).

Подрядчик обязан выполнить работы, указанные в пункте 1.1. Контракта (далее - работы), в соответствии со следующей документацией, определяющей объем, содержание работ и другие предъявляемые к работам требования, которая является неотъемлемой частью Контракта:

- акт, утвержденный застройщиком или техническим заказчиком и содержащий перечень дефектов оснований, строительных конструкций, систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения с указанием качественных и количественных характеристик таких дефектов;

- иные документы, являющиеся неотъемлемой частью контракта.

А также в соответствии со сметной документацией (Приложение N 1) и ведомостью объемов работ (Приложение N 2), являющимися неотъемлемой частью настоящего Контракта, действующими нормативными правовыми актами, на условиях, в порядке и сроки, установленные настоящим Контрактом (п. 1.2. Контракта).

Место выполнения работ: Российская Федерация, обл. Калужская, м. р-н Дзержинский, г.п. город Кондрово, г. Кондрово (п. 1.3. Контракта).

Права и обязанности сторон установлены в Разделе N 3 Муниципального контракта.

Срок выполнения работ: с 12.05.2025 г. по 01.07.2025 г. (п. 4.1 Контракта).

Согласно письменным пояснениям представителя заказчика, Заказчик неоднократно направлял письма в адрес Подрядчика (исх. N 1081-и от 13.05.2025г, N 1226-и от 26.05.2025 г.) с просьбой предоставить план-график производства работ.

29.05.2025 г. план-график производства работ был утвержден и согласован сторонами. В соответствии с утвержденным графиком производства работ по данному Контракту работы, а также исполнительная документация должны быть выполнены и сданы Администрации Дзержинского района в срок, не позднее 30.06.2025 г.

09.06.2025 г. Общество направляло в адрес заказчика письмо (исх. N 3578) с просьбой продлить сроки выполнения работ по контракту на 10 рабочих дней в связи с большим количеством выходных и праздничных дней, в мае и июне 2025 г.

В ответ на письмо Общества заказчиком неоднократно направлялись письма в адрес Подрядчика (исх. N 4414 от 16.06.2025г, N 1490-и от 23.06.2025 г.) с просьбой выполнения работ в строгом соответствии с условиями заключенного контракта.

Однако, по состоянию на 01.07.2025 г. работы Подрядчиком так и не были выполнены.

В связи с чем, 01.07.2025 г. Заказчиком было принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Частью 12.1 статьи 95 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ установлено, что в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно части 13 статьи 95 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В силу части 14 статьи 95 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, а также заказчику компенсированы затраты на проведение экспертизы в соответствии с частью 10 названной статьи.

Во исполнение вышеуказанных требований законодательства, 01.07.2025 г. решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта было сформировано и размещено заказчиком на официальном сайте.

Согласно сведениям ЕИС, решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта было получено Исполнителем 01.07.2025 г.

В ходе рассмотрения обращения Заказчика о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений в отношении ООО "С" доказательств тому, что ООО "С" в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранил нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, не представлено.

В связи с указанными обстоятельствами, 14.07.2025 г. решение об одностороннем отказе от исполнения контракта вступило в силу.

2.2. Согласно части 16 статьи 95 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ, заказчик не позднее двух рабочих дней, следующих за днем вступления в силу решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, направляет в соответствии с порядком, предусмотренным пунктом 1 части 10 статьи 104 настоящего Федерального закона, обращение о включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Частью 2 статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ установлено, что в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Частью 10 статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ установлен следующий порядок ведения реестра недобросовестных поставщиков, который предусматривает, в частности:

1) порядок направления обращения о включении информации об участнике закупки или о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков, требования к составу, содержанию, форме такого обращения;

2) порядок рассмотрения федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля в сфере закупок, обращения о включении информации об участнике закупки или о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков, основания для принятия решения о включении информации об участнике закупки, о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков либо об отказе в таком включении;

3) порядок направления решения о включении информации об участнике закупки, о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков либо решения об отказе в таком включении;

4) порядок исключения информации, предусмотренной частью 3 настоящей статьи, из реестра недобросовестных поставщиков.

Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 утверждены Правила ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - Правила).

Согласно подпункту б) пункта 13 раздела 3 Правил, по результатам рассмотрения обращения и проведения проверок, указанных в подпункте "а" настоящего пункта, принимает решение о включении информации об участнике закупки, о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр либо в случаях, предусмотренных пунктами 14 и 15 настоящих Правил, об отказе во включении участника закупки, поставщика (подрядчика, исполнителя) в реестр.

3. Согласно письменным пояснениям генерального директора ООО "С", Общество не имело намерения уклониться от исполнения обязательств по контракту.

В ходе исполнения контракта Общество направляло в адрес заказчика письмо (исх. N 3578 от 09.06.2025 г.) с просьбой продлить сроки выполнения работ по контракту в связи с большим количеством выходных и праздничных дней, в мае и июне 2025 г.

Кроме того, неисполнение контракта было связано со встречными действиями заказчика, препятствующими надлежащему исполнению контракта Обществом.

Вместе с тем, в ходе рассмотрения обращения по существу, Комиссия Калужского УФАС России установила, что в ответ на письмо Подрядчика (исх. N 3578 от 09.06.2025 г.), Заказчиком было направлено письмо (исх. N 4414 от 16.06.2025 г.), согласно которому, работы должны быть завершены в строгом соответствии с условиями заключенного контракта.

Кроме того, Комиссия Калужского УФАС России обращает внимание ООО "С" на то обстоятельство, что каких-либо документарных доказательств, подтверждающих факт прибытия транспортного средства Общества с материалами, необходимыми для выполнения работ по контракту, на территорию Заказчика и непринятие со стороны Заказчика поставленной продукции, в материалы дела Обществом не представлено.

В ходе рассмотрения обращения, Комиссия Калужского УФАС России также отмечает тот факт, что в соответствии со статьей 2 Гражданского кодекса Российской Федерации предпринимательская деятельность осуществляется лицом на свой риск.

Общество, принимая решение об участии в процедуре размещения государственного и муниципального заказа и подавая соответствующую заявку, несет риск наступления неблагоприятных для него последствий, предусмотренных Законом о закупках, в случае совершения им действий (бездействия) в противоречие требованиям Закона о закупках, в том числе, приведших к невозможности исполнения контракта с ним как лицом, признанным победителем аукциона.

Общество не обеспечило соблюдение прав заказчика относительно срока исполнения контракта, в рамках которого предусматривается эффективное использование бюджетных средств в предусмотренном законодательством порядке и в установленные сроки, что привело к нарушению публичных интересов в правоотношениях по исполнению контракта.

Подписав государственный или муниципальный контракт, Общество среди прочего приобрело ряд публично-правовых обязанностей, недолжное исполнение которых влечет заранее предвидимые санкции. Поэтому степень заботливости при исполнении этих обязанностей с учетом возможных последствий следует считать собственным предпринимательским риском. Доказательств воздействия на ООО "С" непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (статья 401 ГК РФ) в антимонопольный орган не представлено.

В настоящем случае небрежность, допущенная ООО "С", привела к невозможности надлежащего исполнения контракта в установленные сроки, что в свою очередь повлекло наложение на Общество санкции за его недобросовестное поведение.

Надлежащих документальных доказательств исполнения условий контракта, доказательств исправления допущенных нарушений после принятия Заказчиком решения об одностороннем отказе при рассмотрении обращения в материалы дела Обществом не представлено.

Напротив, материалами дела подтвержден факт ненадлежащего исполнения Обществом условий заключенного контракта.

В материалы дела не было предоставлено никаких документальных доказательств, подтверждающих препятствование Заказчика деятельности Общества в рамках исполнения данного контракта. Также не было представлено документов, подтверждающих надлежащее исполнение обязательств по контракту.

В силу положений статьи 104 Закона о контрактной системе и Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков, Комиссия Калужского УФАС России в ходе рассмотрения обращения проверила сроки вступления в силу решения Заказчика об одностороннем расторжении Контракта и провела проверку информации на наличии фактов, подтверждающих недобросовестность

Исполнителя, то есть, установила фактические обстоятельства недобросовестного поведения Общества:

- подрядчик не обеспечил соблюдение прав заказчика относительно условий исполнения контракта;

- доказательств воздействия на подрядчика непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (статья 401 ГК РФ) в антимонопольный орган не представлено;

- небрежность, допущенная подрядчиком, привела к невозможности надлежащего исполнения контракта в установленные сроки;

- доказательств надлежащего исполнения условий контракта, достаточных документальных доказательств исправления допущенных нарушений, в материалы дела подрядчиком не представлено, так же как не представлено доказательств, подтверждающих препятствование Заказчика деятельности подрядчика в рамках исполнения контракта.

Таким образом, с учетом обстоятельств, установленных в ходе рассмотрения обращения Администрации МР "Д" о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений в отношении ООО "С" на основании одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ООО "С" условий контракта, заключенного по результатам запроса котировок в электронной форме N 0137300000125000057, предметом которого является капитальный ремонт теплотрасс в г. Кондрово Дзержинского района Калужской области, Комиссия Калужского УФАС России приходит к выводу о наличии оснований для включения сведений в отношении ООО "С" в реестр недобросовестных поставщиков.

По результатам рассмотрения обращения, с учетом конкретных обстоятельств, установленных в ходе рассмотрения обращения, руководствуясь Порядком ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей (утв. Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078), статьей 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд",

Включить в реестр недобросовестных поставщиков следующую информацию:

1. Наименование: ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "С";

2. Место нахождения (для юридического лица): <...>;

3. Идентификационный номер налогоплательщика: 6700006961;

4. Сведения об учредителях (участниках) юридического лица: Б. (ИНН <...>);

5. Сведения о лице, имеющем право без доверенности действовать от имени юридического лица: Б. (ИНН <...>);

6. Дата проведения процедуры подачи предложений: 07.04.2025 г.;

7. Номер извещения на официальном сайте: 0137300000125000057;

8. Объект закупки: Капитальный ремонт теплотрасс в г. Кондрово Дзержинского района Калужской области.

9. Цена контракта: 1 179 000,00 рублей;

10. Срок исполнения контракта: 31.12.2025 г.

Настоящее решение может быть обжаловано заинтересованным лицом в арбитражный суд в течение трех месяцев в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.