Решение Мурманское УФАС России от 24.07.2025 N 051/06/104-460/2025

Резолютивная часть решения оглашена 21 июля 2025 года

Решение изготовлено в полном объеме 24 июля 2025 года

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области (далее - Комиссия) в составе:

Председателя Комиссии:

К. - заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области,

Членов Комиссии:

Н. - заместителя начальника отдела контроля торгов Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области,

Ч. - ведущего специалиста-эксперта отдела контроля рекламы и недобросовестной конкуренции Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области,

при участии представителей (по доверенности):

государственного областного унитарного предприятия "М" - Д., П., В.,

ООО "Н" - У., Ф.,

рассмотрев обращение государственного областного унитарного предприятия "М" (далее - Заказчик, ГОУП "М") о включении сведений в отношении общества с ограниченной ответственностью "Н" (далее - ООО "Н", Общество, Участник закупки) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в соответствии со статьями 99, 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - Постановление N 1078),

15.07.2025 в Мурманское УФАС России поступило обращение от Заказчика о включении сведений в отношении общества с ограниченной ответственностью "Н" (ИНН <...>, КПП 781001001, ОГРН <...>, юридический адрес 196143, <...> литера А, помещ. 23-н офис 80, генеральный директор Ш. ИНН <...>) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в связи с уклонением Общества от заключения контракта на выполнение работ по капитальному ремонту водоводов от ВНС 1 подъема оз. Сычуль до ТК-4 в п.г.т. Ревда (замена водовода L = 6000 м от ВК-131 и ВК-132 в сторону п.г.т Ревда) (Идентификационный код закупки 252519360034651900100100060014221000).

Обращение о включении сведений в отношении общества с ограниченной ответственностью "Н" в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) рассмотрено 21.07.2025 года в 11 часов 30 минут посредством видеоконференцсвязи.

Изучив представленные документы, заслушав пояснения представителей Заказчика и Общества, Комиссия Мурманского УФАС России установила следующее:

11.06.2025 в единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) Заказчиком было размещено извещение о проведении открытого конкурса в электронной форме по капитальному ремонту водоводов от ВНС 1 подъема оз. Сычуль до ТК-4 в п.г.т. Ревда (замена водовода L = 6000 м от ВК-131 и ВК-132 в сторону п.г.т Ревда).

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 01.07.2025 на основании пункта 1 части 1 статьи 52 Закона о контрактной системе определение поставщика (подрядчика, исполнителя) признано несостоявшимся (по окончании срока подачи заявок на участие в закупке подана только одна заявка на участие в закупке). По результатам подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) контракт заключается с участником закупки идентификационный номер заявки 119180659 - ООО "Н".

Порядок заключения контракта по результатам электронного конкурса в электронной форме установлен статьей 51 Закона о контрактной системе.

В соответствии с частью 1 статьи 51 Закона о контрактной системе по результатам электронной процедуры контракт заключается с победителем определения поставщика (подрядчика, исполнителя), а в случаях, предусмотренных законом, с иным участником закупки не ранее чем через десять дней (если законом не установлено иное) с даты размещения в ЕИС протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), после предоставления участником закупки, с которым заключается контракт, обеспечения исполнения контракта (если требование обеспечения исполнения контракта установлено в извещении об осуществлении закупки). Участники закупки, заявки которых не отозваны, в порядке, предусмотренном Законом о контрактной системе, обязаны подписать контракт.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 51 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней, следующих за днем размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) заказчик формирует с использованием единой информационной системы и размещает в единой информационной системе (без размещения на официальном сайте) и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) без своей подписи проект контракта.

03.07.2025 Заказчиком сформирован и размещен проект контракта на выполнение работ по капитальному ремонту водоводов от ВНС 1 подъема оз. Сычуль до ТК-4 в п.г.т.

Ревда (замена водовода L = 6000 м от ВК-131 и ВК-132 в сторону п.г.т Ревда).

Согласно части 3 статьи 51 Закона о контрактной системе не позднее пяти рабочих дней, следующих за днем размещения заказчиком в соответствии с частью 2 настоящей статьи проекта контракта, участник закупки, с которым заключается контракт, осуществляет одно из следующих действий:

1) подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, проект контракта и одновременно размещает на электронной площадке и в единой информационной системе (с использованием электронной площадки, без размещения на официальном сайте) подписанный проект контракта, а также документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта в соответствии с настоящим Федеральным законом (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом). При этом такой участник закупки:

а) в случаях, предусмотренных статьей 37 настоящего Федерального закона, одновременно представляет заказчику информацию и документы, предусмотренные указанной статьей;

б) вносит на счет, на котором в соответствии с законодательством Российской Федерации учитываются операции со средствами, поступающими заказчику, денежные средства в размере платы, подлежащей внесению за заключение контракта, предложенной таким участником закупки (если по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с настоящим Федеральным законом определен размер платы, подлежащей внесению участником закупки за заключение контракта);

2) формирует, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, и размещает на электронной площадке и в единой информационной системе (с использованием электронной площадки, без размещения на официальном сайте) протокол разногласий в одном или нескольких из следующих случаев:

а) наличие разногласий в отношении информации, включенной в проект контракта в соответствии с пунктом 1 части 2 настоящей статьи, с указанием информации, не соответствующей требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки, и положениям заявки такого участника закупки;

б) несогласие заключить контракт, содержащий условия, предусмотренные пунктом 2 части 2 настоящей статьи;

3) формирует, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, и размещает на электронной площадке отказ от заключения контракта в случае, предусмотренном пунктом 1 части 17.2 статьи 95 настоящего Федерального закона.

В срок, установленный частью 3 статьи 51 Закона о контрактной системе, а именно 10.07.2025, Участник закупки направил Заказчику протокол разногласий, в части изменения своих контактных данных.

В соответствии с пунктом 2 части 4 статьи 51 Закона о контрактной системе, не позднее двух рабочих дней, следующих за днем размещения участником закупки, с которым заключается контракт, информации и документов в соответствии с частью 3 настоящей статьи, заказчик формирует с использованием единой информационной системы и размещает в единой информационной системе (без размещения на официальном сайте) и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) без своей подписи проект контракта с учетом информации, содержащейся в протоколе разногласий, размещенном участником закупки, с которым заключается контракт.

11.07.2025 Заказчиком направлен проект контракта с учетом информации, содержащейся в протоколе разногласий.

В силу части 5 статьи 51 Закона о контрактной системе не позднее одного рабочего дня, следующего за датой размещения заказчиком информации и документов в соответствии с пунктом 2 или 3 части 4 настоящей статьи, участник закупки, с которым заключается контракт, осуществляет действия, предусмотренные пунктом 1 части 3 настоящей статьи. Заказчик не позднее двух рабочих дней, следующих за днем осуществления таких действий участником закупки, размещает в единой информационной системе и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) подписанный усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, контракт (за исключением случаев, установленных настоящим

Федеральным законом, и не ранее срока, предусмотренного частью 1 настоящей статьи).

Контракт считается заключенным в день размещения контракта, подписанного усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такой подписанный контракт не размещается на официальном сайте.

14.07.2025 Участник подписал проект контракта, а также в качестве обеспечения исполнения контракта предоставил независимую гарантию N 18559-25-10, выданную публичным акционерным обществом "П" (далее - ПАО "П").

14.07.2025 Заказчиком, по результатам рассмотрения предоставленных Участником закупки документов, принято решение об отказе в принятии независимой гарантии N 18559-25-10, в связи с несоответствием независимой гарантии требованиям, предусмотренным пунктами 2, 3 части 6 статьи 45 Закона о контрактной системе.

В соответствии с пунктом 1 частью 6 статьи 51 Закона о контрактной системе, в случае, если участником закупки, с которым заключается контракт, не выполнены требования, предусмотренные частью 3 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 3 части 3 настоящей статьи, а также случая, если таким участником закупки в срок, установленный частью 3 настоящей статьи, не выполнены требования пункта 3 части 3 настоящей статьи) и частью 5 настоящей статьи такой участник закупки считается уклонившимся от заключения контракта.

Учитывая изложенное, 15.07.2025 заказчиком опубликован протокол об уклонении победителя от заключения контракта по итогам открытого конкурса в электронной форме.

Обращение Заказчика о включении сведений в отношении Общества в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) было направлено в адрес

Мурманского УФАС России в установленный подпунктом "б" пункта 2 части 6 статьи 51 Закона о контрактной системе в срок, а именно: 15.07.2025.

В действиях Заказчика по процедуре признания ООО "Н" уклонившимся от заключения контракта и направлению сведений в отношении Общества в Мурманское

УФАС России нарушений Закона о контрактной системе не установлено.

Согласно части 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов.

Реестр недобросовестных поставщиков служит инструментом, обеспечивающим реализацию целей регулирования соответствующих отношений по добросовестной конкуренции и предотвращению злоупотреблений в сфере размещения заказов, и соответственно является механизмом защиты государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков).

С другой стороны, включение хозяйствующего субъекта в реестр недобросовестных поставщиков представляет собой один из видов юридической ответственности, поскольку такое включение является санкцией за недобросовестное поведение поставщика в регулируемой сфере правоотношений и влечет за собой негативные последствия в виде лишения возможности хозяйствующего субъекта в течение двух лет участвовать в государственных (муниципальных) торгах.

Комиссия полагает, что для решения вопроса о включении сведений в отношении поставщиков в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) необходимо подходить в каждом случае индивидуально, объективно учитывая все обстоятельства дела.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 45 Закона о контрактной системе заказчики в качестве обеспечения заявок, исполнения контрактов, гарантийных обязательств принимают независимые гарантии, выданные банками, соответствующими требованиям, установленным Правительством Российской Федерации, и включенными в перечень, предусмотренный частью 1.2 статьи 45 Закона о контрактной системе.

Как указано ранее основанием для отклонения независимой гарантии послужило ее несоответствие пунктам 2, 3 части 6 статьи 45 Закона о контрактной системе.

Согласно части 6 статьи 45 Закона о контрактной системе основанием для отказа в принятии независимой гарантии заказчиком является:

1) отсутствие информации о независимой гарантии в предусмотренных настоящей статьей реестрах независимых гарантий;

2) несоответствие независимой гарантии требованиям, предусмотренным частями 2, 3 и 8.2 настоящей статьи;

3) несоответствие независимой гарантии требованиям, содержащимся в извещении об осуществлении закупки, приглашении, документации о закупке (в случае, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке), проекте контракта, который заключается с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

Согласно письменным и устным пояснениям представителя Заказчика, Участник закупки в установленный законодательством срок подписал проект контракта. Вместе с тем, к подписанному контракту не было приложено надлежащее обеспечение в виде платежного поручения или независимой гарантии в соответствии с требованиями статьи 45 Закона о контрактной системе.

Так, независимая гарантия N 18559-25-10 не содержит в полной мере положения, предусмотренные абзацем 4 подпункта 2 пункта 7.1.8.4.2 проекта контракта, являющимся приложением к Извещению о проведении закупки, что является основанием для отказа в принятии независимой гарантии заказчиком.

Также представитель Заказчика указывает, что пункт 11 независимой гарантии N 18559-25-10 содержит положение, противоречащее пункту 4 части 2 статьи 45 Закона о контрактной системе.

Комиссия Мурманского УФАС России изучив положения Извещения о проведении закупки, независимую гарантию, приходит к следующим выводам.

Установлено, что подпункт 2 пункта 7.1.8.4.2 проекта контракта, являющегося приложением к Извещению о проведении закупки, содержит следующее требование:

"Независимая гарантия должна быть безотзывной и должна содержать: обязательства принципала, надлежащее исполнение которых обеспечивается независимой гарантией, а именно:

обязательства подрядчика по договору, связанные с выполнением работ; обязательства по выплате неустойки, предусмотренной договором; обязательства по возмещению убытков заказчика, причиненных неисполнением и (или) просрочкой исполнения и (или) ненадлежащим исполнением обязательств по договору".

Согласно подпункту 4 пункта 7.1.8.4.2 проекта контракта, являющегося приложением к Извещению о проведении закупки, установлено требование, соответствующее пункту 4 части 2 статьи 45 Закона о контрактной системе: независимая гарантия должна содержать "условие, согласно которому исполнением обязательств гаранта по независимой гарантии является фактическое поступление денежных сумм на счет, на котором в соответствии с законодательством Российской Федерации учитываются операции со средствами, поступающими заказчику".

К подписанному контракту Участник закупки прикрепил независимую гарантию N 18559-25-10, выданную ПАО "П".

В соответствии с частью 8.2 статьи 45 Закона о контрактной системе дополнительные требования к независимой гарантии, используемой для целей Закона о контрактной системе, порядок ведения и размещения в единой информационной системе реестра независимых гарантий, порядок формирования и ведения закрытого реестра независимых гарантий, в том числе включения в него информации, порядок и сроки предоставления выписок из него, форма требования об осуществлении уплаты денежной суммы по независимой гарантии устанавливаются Правительством Российской Федерации.

В реализацию указанных полномочий Правительством Российской Федерации принято постановление Правительства Российской Федерации от 08.11.2013 N 1005 "О независимых гарантиях, используемых для целей Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Постановление N 1005).

В соответствии с абзацем первым Дополнительных требований к независимой гарантии, используемой для целей Закона о контрактной системе, утвержденных

Постановлением N 1005, независимая гарантия должна быть составлена в том числе по утвержденной Постановлением N 1005 типовой форме независимой гарантии, предоставляемой в качестве обеспечения исполнения контракта (далее - Типовая форма), на условиях, определенных гражданским законодательством и статьей 45 Закона о контрактной системе, с учетом дополнительных требований к независимой гарантии, утвержденных Постановлением N 1005.

Таким образом, соблюдение Типовой формы при составлении независимой гарантии обязательно. Данная позиция находит свое подтверждение в письме ФАС России от 05.03.2025 N 28/19569/25.

Пункт 11 независимой гарантии N 18559-25-10 содержит положение: "обязательство гаранта перед бенефициаром, считается исполненным надлежащим образом "с" по настоящей независимой гарантии на счет, на котором в соответствии с законодательством Российской Федерации учитываются операции со средствами, поступающими бенефициару, указанный бенефициаром в требовании".

На основании пункта 11 Типовой формы обязательство гаранта перед бенефициаром считается исполненным надлежащим образом "с" по настоящей независимой гарантии на счет, на котором в соответствии с законодательством Российской Федерации учитываются операции со средствами, поступающими бенефициару, указанный бенефициаром в требовании.

Условия пункта 11 Независимой гарантии N 18559-25-10 об исполнении обязательств перед бенефициаром соответствуют Типовой форме независимой гарантии, предоставляемой в качестве обеспечения исполнения контракта (пункт 11 Постановления N 1005).

При этом Комиссия отмечает, что словесное толкование условий о "фактическом поступлении денежных сумм" и "с", которые явились одним из оснований для отказа в принятии Независимой гарантии являются формальными и не влияют на определение смысла данной нормы права.

Вместе с тем, Комиссией Мурманского УФАС России установлено, что Независимая гарантия N 18559-25-10 не содержит "обязательства по возмещению убытков заказчика, причиненных неисполнением и (или) просрочкой исполнения и (или) ненадлежащим исполнением обязательств по договору".

В соответствии с пунктом 1 статьи 307 Гражданского Кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) в силу обязательства одно лицо (должник) обязано совершить в пользу другого лица (кредитора) определенное действие: передать имущество, выполнить работу, оказать услугу, внести вклад в совместную деятельность, уплатить деньги и т.п., либо воздержаться от определенного действия, а кредитор имеет право требовать от должника исполнения его обязанности.

То есть, в силу пункта 1 статьи 307 ГК РФ возмещение убытков не является обязательствами по договору.

В соответствии с пунктом 1 статьи 330 ГК РФ неустойкой (штрафом, пеней) признается определенная законом или договором денежная сумма, которую должник обязан уплатить кредитору в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательства, в частности в случае просрочки исполнения.

Таким образом, в силу пункта 1 статьи 330 ГК РФ возмещение убытков так же не может быть отнесено к обязательствам по уплате неустоек.

При этом статьей 15 ГК РФ предусмотрено возмещение убытков, а именно возмещение реального ущерба и упущенной выгоды.

Так, частью 2 статьи 15 ГК РФ под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

Комиссия Мурманского УФАС России обращает внимание, что понятие "убытки" включает в себя и реальный ущерб и упущенную выгоду.

В представленной Участником закупки Гарантии отсутствует обязательство возместить убытки, что противоречит требованиям Извещения о закупке.

Таким образом, представленная независимая гарантия N 18559-25-10, выданная ПАО "П", не содержит в полном объеме обязательств по контракту, которые должны быть обеспечены в соответствии с извещением об открытом конкурсе в электронной форме.

В своих письменных и устных возражениях представитель ООО "Н" пояснил, что за несколько дней до даты заключения контракта направил Заказчику проект независимой гарантии с просьбой согласовать положения, а в случае наличия дополнений указать их в ответном письме.

Вместе с тем ответ Заказчика проступил уже после подписания участником закупки проекта контракта, 14 июля в 21.30, при этом ответ не содержал конкретных дополнений, отсутствовал перечень несоответствий независимой гарантии требованиям заказчика.

Согласно пояснениям представителя ООО "Н", общество заинтересовано в заключении и выполнении контракта, о чем свидетельствует направленная до заключения контракта смета на выполнение ремонтных работ. Общество, готово предоставить независимую гарантию с внесенными дополнениями и изменениями. Все указанные обстоятельства, по мнению представителя Общества, свидетельствуют об отсутствии недобросовестных действий ООО "Н".

Рассмотрев представленные документы и материалы, Комиссия Мурманского УФАС России приходит к выводу, что в данном случае в действиях ООО "Н" отсутствует умысел на уклонение от заключения о контракта и недобросовестность действий, о чем свидетельствует совокупность произведенных Обществом действий, а именно своевременное подписание контракта, выпуск независимой гарантии, при этом несоответствие независимой гарантии требованиям Извещения допущены банком.

Комиссия Мурманского УФАС России полагает, что основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является только такое уклонение лица от заключения контракта или от исполнения условий контракта, которое предполагает его недобросовестное поведение, совершение им умышленных действий (бездействия) в противоречие требованиям Закона о контрактной системе, в том числе приведшее к невозможности заключения контракта с этим лицом как признанного победителем конкурса и нарушающее права заказчика относительно условий (выявленных им как лучшие) и срока исполнения контракта, которые связаны, прежде всего, с эффективным использованием бюджетных средств и в предусмотренном бюджетным законодательством порядке.

Термин "уклонение от исполнения (заключения) контракта" предполагает не только формальное нарушение требований законодательства, но и отсутствие реального намерения заключить и исполнить контракт, в связи с чем, для включения в реестр недобросовестных поставщиков по данному основанию, помимо факта нарушения, необходимо установить направленность воли и недобросовестный характер поведения победителя аукциона.

При этом, по смыслу статьи 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации введение ответственности за правонарушение и установление конкретной санкции, ограничивающей конституционное право, исходя из общих принципов права, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным конституционно закрепляемым целям и охраняемым законным интересам, а также характеру совершенного деяния.

В соответствии с пунктом "б" части 14 Постановления N 1078, орган контроля принимает решение об отказе во включении информации об участнике закупки (если основанием для направления обращения является уклонение участника закупки от заключения контракта) в реестр, в случае если участником закупки в срок до признания его в соответствии с Законом о контрактной системе уклонившимся от заключения контракта осуществлены действия, свидетельствующие об отсутствии намерения уклониться от заключения контракта.

Учитывая вышеизложенное, Комиссия Мурманского УФАС России полагает, что основания для включения сведений в отношении общества с ограниченной ответственностью "Н" в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) отсутствуют.

Руководствуясь статьями 99, 104 Закона о контрактной системе, Постановлением N 1078, Комиссия

1.Отказать государственному областному унитарному предприятию "М" во включении сведений в отношении в отношении общества с ограниченной ответственностью "Н" (ИНН <...>, КПП 781001001, ОГРН <...>, юридический адрес 196143, <...> литера А, помещ. 23-н офис 80, генеральный директор Ш. ИНН <...>) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в связи с уклонением Общества от заключения контракта на выполнение работ по капитальному ремонту водоводов от ВНС 1 подъема оз. Сычуль до ТК-4 в п.г.т. Ревда (замена водовода L = 6000 м от ВК-131 и ВК-132 в сторону п.г.т Ревда) (Идентификационный код закупки 2525193600346519001001 00060014221000).

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его вынесения.