Решение Калужское УФАС России от 24.07.2025 N 040/10/104-543/2025

Резолютивная часть решения оглашена "21" июля 2025 года.

В полном объеме решение изготовлено "24" июля 2025 года.

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд Калужского УФАС России в составе:

Ч.- председатель комиссии, заместитель руководителя - начальник отдела Калужского УФАС России;

С.- член комиссии, ведущий специалист-эксперт Калужского УФАС России;

Д.- член комиссии, специалист-эксперт Калужского УФАС России,

при участии посредством ВКС до объявленного перерыва: представителя заказчика -

Администрации СП "С" Л.Д. (паспорт, решение), при участии посредством личной явки представителя ИП М. Л.И. (паспорт, доверенность),

при участии посредством ВКС после объявленного перерыва: представителя заказчика - Администрации СП "С" Л.Д. (паспорт, решение), при участии посредством личной явки представителя ИП М. Л.И. (паспорт, доверенность), рассмотрев обращение Администрации СП "С" о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений в отношении ИП М. на основании одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ИП М. условий контракта, заключенного по результатам электронного аукциона N 0137300013425000021, предметом которого является благоустройство территории парка (1 этап) в районе Храма по ул. Успенская, с. Волковское, Тарусский район, Калужская область,

14.07.2025 г. в адрес Калужского УФАС России поступило обращение Администрации СП "С" о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений в отношении ИП М. на основании одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ИП М. условий контракта, заключенного по результатам электронного аукциона N 0137300013425000021, предметом которого является благоустройство территории парка (1 этап) в районе Храма по ул. Успенская, с. Волковское, Тарусский район, Калужская область.

В ходе рассмотрения указанного обращения Администрации СП "С" было установлено следующее.

1. 05.05.2025 г. на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок www. zakupki. gov. ru (далее также официальный сайт, ЕИС) размещено извещение N 0137300013425000021, предметом которого является благоустройство территории парка (1 этап) в районе Храма по ул. Успенская, с. Волковское, Тарусский район, Калужская область (далее - Аукцион).

Начальная (максимальная) цена контракта, согласно извещению о проведении электронного аукциона, составляла 1 797 714,96 рублей.

В соответствии с протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 19.05.2025 N ИЭА1, победителем была признана заявка ИП М. (номер заявки N 169), с предложением цены контракта - 1 143 410,76 рублей.

Согласно представленной информации 30.05.2025 г. между Администрацией СП "Село Волковское" (далее-Заказчик) и ИП М. (далее-Подрядчик, ИП), по результатам проведения вышеуказанного электронного аукциона, был заключен Муниципальный контракт N 0137300013425000021 на благоустройство территории парка (1 этап) в районе Храма по ул. Успенская, с. Волковское, Тарусский район, Калужская область (далее - контракт).

2. Исследовав документы и информацию, представленные в материалы дела, а также сведения, размещенные на официальном сайте Российской Федерации (www. zakupki. gov. ru) Комиссия Калужского УФАС России установила следующее.

2.1. Согласно части 8 статьи 95 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ, расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

В соответствии с требованиями части 9 статьи 95 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Согласно пункту 10.2. Контракта, расторжение Контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда или в связи с односторонним отказом стороны Контракта от исполнения Контракта в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 10.5. Контракта установлено, что Заказчик и Подрядчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским Кодексом РФ для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, в том числе:

10.5.1. Если Подрядчик не приступает своевременно к исполнению Контракта (п. 4.3 Контракта) или выполняет работу настолько медленно, что окончание ее к сроку становится явно невозможным, Заказчик вправе отказаться от исполнения Контракта и потребовать возмещения убытков.

10.5.2. Если во время выполнения работы станет очевидным, что она не будет выполнена надлежащим образом, Заказчик вправе назначить Подрядчику разумный срок для устранения недостатков и при неисполнении Подрядчиком в назначенный срок этого требования отказаться от Контракта либо поручить исправление работ другому лицу за счет Подрядчика, а также потребовать возмещения убытков.

Согласно пунктам 1.1.-1.3. контракта:

1.1. Заказчик поручает, а Подрядчик принимает на себя обязательства выполнить работы по благоустройству территории парка (1 этап) в районе Храма по ул. Успенская, с. Волковское, Тарусский район, Калужская область (далее - работы).

1.2. Подрядчик выполняет работы в соответствии со сметной документацией (Приложение N 1), ведомостью объемов работ (Приложение N 2), Техническим заданием (Приложение N 3), являющимися неотъемлемой частью настоящего Контракта, действующими нормативными актами, на условиях, в порядке и сроки, установленные настоящим Контрактом.

1.3. Место выполнения работ: Российская Федерация, обл Калужская, м. р-н Тарусский, с.п. село Волковское, с Волковское.

Права и обязанности сторон установлены Разделом N 3 Муниципального контракта.

Срок выполнения работ: в течение 10 рабочих дней с даты заключения контракта (п.

4.1. Контракта) Согласно представленным в материалы дела документам и информации, крайний срок выполнения работ по контракту - 16.06.2025 г. Однако работы подрядчиком выполнены не были.

16.06.2025 г. в адрес заказчика поступило письмо от Подрядчика (исх. N 05), с просьбой предоставить информацию о дате, времени, и создании комиссии, для проведения мероприятий по выделению подлежащих вырубке деревьев, так как данная информация отсутствовала.

18.06.2025 г. Заказчик направил ответ Подрядчику (исх. N 222), в котором Заказчик указывал на нарушение Подрядчиком сроков (2 дня) и просил уведомить о фактическом сроке исполнения контракта.

19.06.2025 г. Подрядчиком был направлен ответ (исх. N 06), с просьбой повторно отметить деревья, т.к. отмеченные деревья не соответствовали диаметру деревьев, указанных в документации.

После чего, Заказчиком неоднократно направлялись письма (исх. N 228 от 20.06.2025 г., исх. N 254 от 30.06.2025 г.) в адрес Подрядчика, с просьбой указать информацию о фактических сроках исполнения контракта.

По состоянию на 30.06.2025 г. работы Подрядчиком в полном объеме выполнены не были, в связи с чем, 30.06.2025 г. Заказчиком было принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В соответствии с частью 12.1 статьи 95 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

30.06.2025 г. Заказчиком было сформировано, размещено и подписано решение об одностороннем отказе от исполнения контракта в ЕИС.

30.06.2025 г. ИП был надлежащим образом уведомлен об одностороннем отказе Заказчика от исполнения контракта.

Согласно части 13 статьи 95 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В силу части 14 статьи 95 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, а также заказчику компенсированы затраты на проведение экспертизы в соответствии с частью 10 названной статьи.

Вместе с тем, в ходе рассмотрения обращения Заказчика о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений в отношении ИП документальных доказательств тому, что ИП в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранил нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, не представлено.

11.07.2025 г. решение об одностороннем отказе от исполнения контракта вступило в силу.

2.2. Согласно части 16 статьи 95 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ заказчик не позднее двух рабочих дней, следующих за днем вступления в силу решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, направляет в соответствии с порядком, предусмотренным пунктом 1 части 10 статьи 104 настоящего Федерального закона, обращение о включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Частью 2 статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ установлено, что в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Частью 10 статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ установлено, что порядок ведения реестра недобросовестных поставщиков устанавливается Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 утверждены правила ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - Правила).

Согласно подпункту б) пункта 13 раздела 3 Правил, по результатам рассмотрения обращения и проведения проверок, указанных в подпункте "а" настоящего пункта, орган контроля принимает решение о включении информации об участнике закупки, о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр либо в случаях, предусмотренных пунктами 14 и 15 настоящих Правил, об отказе во включении участника закупки, поставщика (подрядчика, исполнителя) в реестр.

3. Согласно письменным пояснениям представителя ИП, Подрядчик не уклонялся от обязательств по контракту.

Нарушение сроков выполнения работ произошло по причинам, не связанным с неисполнением Подрядчиком своих обязательств по Контракту, а вследствие встречного неисполнения Заказчиком обязательств и ненадлежащего изготовления сметы и ее несоответствия иным неотъемлемым частям Контракта.

Так, в ходе исполнения контракта, Подрядчиком направлялись письма (исх.N 05 от 16.06.2025 г., N 06 от 19.06.2025 г.) в адрес заказчика с просьбой создать комиссию для пометки подлежащих валки деревьев.

Однако диаметр, помеченных представителями заказчика для валки деревьев, не соответствовал тому, который был указан в аукционной документации. В связи с чем, образовался недельный простой, что, в свою очередь, повлияло на сроки выполнения работ.

Разделом N 1 Ведомости объема работ (Приложение N 2 к Контракту) были предусмотрены следующие виды работ:

Однако, выполнить такие работы вручную, как указано в ведомости, Подрядчику не представлялось возможным. В связи с чем, Подрядчиком было принято решение о применении самоходного мульчируя.

Кроме того, территория парка в районе Храма по ул. Успенской, с. Волковское, Тарусского района, Калужской области, являлась болотистой местностью, о чем не было указано ни в извещении, ни в прилагаемых к нему документах. О наличии русла ручья на территории парка, Подрядчику стало известно уже по факту выполнения работ.

На качество и сроки выполнения работ также повлияли погодные условия с учетом особенности местности выполнения работ.

Таким образом, Индивидуальный предприниматель прилагал все возможные усилия для выполнения работ, однако, по вышеуказанным причинам, выполнить работы по контракту в полном объеме не удалось.

Рассмотрев и оценив все представленные в ходе рассмотрения дела документы, заслушав и приняв во внимание пояснения сторон по делу, по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании доказательств, представленных в материалы дела, Комиссия Калужского

УФАС России приходит к выводу о недостаточности сведений, доказывающих недобросовестность ИП как исполнителя контракта для государственных нужд.

4. Реестр недобросовестных поставщиков является специальной мерой ответственности, установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры размещения государственного или муниципального заказа обязательств.

Основным критерием при решении вопроса о включении или невключении поставщика в Реестр является недобросовестность такого поставщика.

При решении вопроса о включении в реестр недобросовестных поставщиков уполномоченный орган должен тщательным образом исследовать доказательства действительности намерения участника размещения заказа заключить и исполнить контракт, поскольку необоснованное включение участника в реестр существенно нарушает его права, необоснованное невключение - права как заказчика, так и неопределенного круга лиц.

Само по себе расторжение контракта не свидетельствует о наличии вины в действиях

Исполнителя. При рассмотрении дела антимонопольный орган учитывает все обстоятельства, произошедшие в ходе исполнения контракта, а также изучает и принимает во внимание все документы, составленные в ходе исполнения контракта.

Таким образом, с учетом обстоятельств, установленных в ходе рассмотрения обращения Администрация СП "С" о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений в отношении ИП М. на основании одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ИП М. условий контракта, заключенного по результатам электронного аукциона N 0137300013425000021, предметом которого является благоустройство территории парка (1 этап) в районе Храма по ул. Успенская, с. Волковское, Тарусский район, Калужская область, Комиссия Калужского УФАС России приходит к выводу об отсутствии оснований для включения сведений в отношении ИП М. в реестр недобросовестных поставщиков.

По результатам рассмотрения обращения, с учетом конкретных обстоятельств, установленных в ходе рассмотрения обращения, руководствуясь Порядком ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей (утв. Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078), статьей 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд",

Не включать в реестр недобросовестных поставщиков сведения в отношении ИП М.

Настоящее решение может быть обжаловано заинтересованным лицом в арбитражный суд в течение трех месяцев в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.