Решение Калининградское УФАС России от 24.07.2025 N 039/10/104-746/2025

Резолютивная часть объявлена 21.07.2025

Изготовлено в полном объеме 24.07.2025

На основании статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Постановления Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)" Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Калининградской области (далее - Комиссия) в составе:

председатель Комиссии:

И.Н. - заместитель руководителя - начальник отдела контроля органов власти, закупок и рекламы Калининградского УФАС России;

члены Комиссии:

Т. - заместитель начальника отдела контроля органов власти, закупок и рекламы Калининградского УФАС России;

Б. - специалист 1 разряда отдела контроля органов власти, закупок и рекламы Калининградского УФАС России,

при участии представителей: заказчика - Управления Федеральной налоговой службы по Калининградской области: П. (по доверенности), Ш. (по доверенности); поставщика - ИП И.К.: Г. (по доверенности), рассмотрев в дистанционном режиме посредством плагина "TrueConf" в режиме видеоконференцсвязи обращение, поступившее от Управления Федеральной налоговой службы по Калининградской области (далее - Управление, Заказчик) (вх. N 5686/25 от 15.07.2025), о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений об ИП И.К. (далее - Поставщик) (ИНН <...>, 602205, <...>), в связи с односторонним отказом Заказчика от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронного аукциона, предметом которого является поставка Решение автоматизированных рабочих мест (извещение N 0135100003624000041) (далее - Аукцион),

03.09.2024 Заказчиком размещено извещение об осуществлении закупки N 0135100003624000041. Начальная цена контракта - 13 992 275,00 рублей.

По результатам проведения Аукциона и подведения итогов Аукциона победителем закупки стал участник с идентификационным номером заявки 117274223 (ИП И.К. (ИНН <...>), ценовое предложение составило - 12 500 000,00 рублей (Протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 13.09.2024 N ИЭА1).

24.09.2024 между Заказчиком и Поставщиком заключен контракт по закупке N 0135100003624000041 на поставку автоматизированных рабочих мест (реестровый номер N 1390501278424000040) (далее - Контракт). Цена Контракта составила 13 970 588, 23 рублей.

В соответствии с частью 1 статьи 94 Закона о контрактной системе исполнение контракта включает в себя следующий комплекс мер, реализуемых после заключения контракта и направленных на достижение целей осуществления закупки путем взаимодействия заказчика с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Федеральным законом, в том числе:

1) приемку поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, отдельных этапов исполнения контракта, предусмотренных контрактом, включая проведение в соответствии с настоящим Федеральным законом экспертизы поставленного товара, результатов выполненной работы, оказанной услуги, отдельных этапов исполнения контракта;

2) оплату заказчиком поставщику (подрядчику, исполнителю) поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, а также отдельных этапов исполнения контракта;

3) взаимодействие заказчика с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) при исполнении, изменении, расторжении контракта в соответствии со статьей 95 настоящего Федерального закона, применении мер ответственности и совершении иных действий в случае нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) или заказчиком условий контракта.

В соответствии с пунктом 1.1 раздела I Контракта Поставщик обязуется поставить автоматизированные рабочие места (далее - Товар), а Заказчик обязуется принять и оплатить Товар в порядке и на условиях, предусмотренных Контрактом.

Пунктом 3.1 раздела III Контракта установлено, что Поставщик самостоятельно доставляет

Товар Заказчику на склад Заказчика, находящийся по адресу: <...> в период с 01.03.2025 по 30.05.2025. Поставщик не менее чем за 2 (два) рабочих дня до осуществления поставки Товара направляет в адрес Заказчика уведомление о времени и дате доставки Товара в место доставки.

Согласно подпункту 4.1.1 пункта 4.1 раздела IV Контракта Поставщик обязан поставить

Товар в порядке, количестве, в срок и на условиях, предусмотренных Контрактом и описанием объекта закупки.

Подпунктом 4.1.5 пункта 4.1 раздела IV Контракта установлено, что Поставщик обязан предоставлять Заказчику по его требованию документы, относящиеся к предмету Контракта, а также своевременно предоставлять Заказчику достоверную информацию о ходе исполнения своих обязательств, в том числе о сложностях, возникающих при исполнении Контракта.

02.04.2025 Заказчиком в адрес Поставщика направлено письмо (исх. N 09-07/16711@), согласно которому Заказчик просил подтвердить выполнение обязательств по Контракту и предоставить информацию об ориентировочных сроках поставки товара.

В ответ на вышеуказанное письмо Поставщик уведомил Заказчика о том, что поставка Товара по Контракту будет осуществлена ориентировочно до середины мая.

02.06.2025 Заказчиком в адрес Поставщика направлено письмо (исх. N 09-07/28227@), согласно которому Заказчик уведомил Поставщика о необходимости исполнения обязательств по Контракту и поставке автоматизированных рабочих мест в срок не позднее 10 календарных дней с даты 02.06.2025.

03.06.2025 Поставщик письмом (исх. N 29/1) уведомил Заказчика о том, что у Поставщика возникли сложности в части поставки товара в связи с тем, что производитель приостановил отгрузку товара вследствие хищения продукции на складе производителя. Дополнительно

Поставщик уведомил Заказчика о том, что от своих обязательств по Контракту Поставщик не отказывается.

Согласно части 8 статьи 95 Закона о контрактной системе расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

В соответствии с частью 9 статьи 95 Закона о контрактной системе заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным

Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Частью 14 статьи 95 Закона о контрактной системе установлено, что Заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, а также заказчику компенсированы затраты на проведение экспертизы в соответствии с частью 10 настоящей статьи. Данное правило не применяется в случае повторного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, которые в соответствии с гражданским законодательством являются основанием для одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта.

Право Заказчика принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта предусмотрено в разделе IV Контракта.

30.06.2025 Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта (исх. N 04-07/33096@), которое размещено в ЕИС 30.06.2025. Согласно информации, содержащейся в ЕИС, дата надлежащего уведомления Заказчиком Поставщика об одностороннем отказе от исполнения контракта - 30.06.2025.

В соответствии с частью 13 статьи 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно информации об исполнении (о расторжении) контракта, размещенной в ЕИС, дата расторжения Контракта - 11.07.2025.

Частью 16 статьи 95 Закона о контрактной системе установлено, что Заказчик не позднее двух рабочих дней, следующих за днем вступления в силу решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, направляет в соответствии с порядком, предусмотренным пунктом 1 части 10 статьи 104 настоящего Федерального закона, обращение о включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

14.07.2025 Заказчиком в адрес Калининградского УФАС России направлено обращение о включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

На заседании Комиссии представители Заказчика пояснили, что 24.09.2024 между Заказчиком и Поставщиком заключен контракт на поставку автоматизированных рабочих мест, период поставки товара с 01.03.2025 по 30.05.2025, по состоянию на сегодняшний день поставка товара

Поставщиком не осуществлена. В ходе исполнения Контракта Поставщик ненадлежащим образом осуществлял взятые на себя обязательства, своевременно не предоставлял информацию о возникших трудностях и препятствиях, не взаимодействовал с Заказчиком по возникшим вопросам, в том числе по возможной замене товара. На основании изложенного, Заказчик настаивает на включении сведений об Поставщике в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

В обоснование своей позиции представитель Поставщика пояснил, что Поставщик не уклонялся от исполнения принятых на себя обязательств по Контракту, для исполнения

Контракта между ИП И.К. и ООО "Д" (производитель товара) 26.09.2024 заключен договор на поставку автоматизированных рабочих мест, срок поставки товара с 01.03.2025 и не позднее 10.05.2025. 20.03.2025 ООО "Д" письмом б/н уведомило ИП И.К. о том, что ввиду противоправных действия третьих лиц ООО "Д" потеряло доступ к складу и всей инфраструктуре компании, в связи с чем отгрузка товара будет осуществляться не ранее июля 2025 года. 29.05.2025 ООО "Д" письмом б/н уведомило ИП И.К. о том, что ООО "Д" обратилось в правоохранительные органы и в скором времени будет осуществлена отгрузка товара. 03.06.2025 Поставщик письмом (исх. N 29/1) уведомил Заказчика о том, что у Поставщика возникли сложности в части поставки товара в связи с тем, что производитель приостановил отгрузку товара вследствие хищения продукции на складе производителя. После принятия Заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта Поставщик предпринимал действия по поиску необходимого к поставке товара у других поставщиков, так, согласно письму ООО "АА" (исх. N 245 от 02.07.2025) Общество уведомило Поставщика о невозможности поставки товара в связи с тем, что производитель товара приостановил отгрузку товара, о сроках отгрузки товара не известно. Поставщик не уклонялся от принятых на себя обязательств по Контракту, возникшие обстоятельства не зависели от Поставщика и относятся к обстоятельствам непреодолимой силы. На основании изложенного, Поставщик просит не включать сведения в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, наполнителей).

Рассмотрев представленные документы и материалы, оценив приведенные представителями сторон доводы, Комиссия приходит к следующим выводам.

В соответствии со статьей 450 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), изменение и расторжение договора возможны по соглашению сторон, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами или договором. По требованию одной из сторон договор может быть изменен или расторгнут по решению суда только:

1) при существенном нарушении договора другой стороной;

2) в иных случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами или договором.

Существенным признается нарушение договора одной из сторон, которое влечет для другой стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишается того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора.

Сторона, которой настоящим Кодексом, другими законами или договором предоставлено право на одностороннее изменение договора, должна при осуществлении этого права действовать добросовестно и разумно в пределах, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами или договором.

В соответствии со статьей 432 ГК РФ, договор считается заключенным, если между сторонами, в требуемой в подлежащих случаях форме, достигнуто соглашение по всем существенным условиям договора. Существенными являются условия о предмете договора, условия, которые названы в законе или иных правовых актах как существенные или необходимые для договоров данного вида, а также все те условия, относительно которых по заявлению одной из сторон должно быть достигнуто соглашение.

Согласно статьям 454 и 455 ГК РФ, к отдельным видам договора купли-продажи (розничная купля-продажа, поставка товаров, поставка товаров для государственных нужд, контрактация, энергоснабжение, продажа недвижимости, продажа предприятия) положения, предусмотренные настоящим параграфом, применяются, если иное не предусмотрено правилами настоящего Кодекса об этих видах договоров.

Условие договора купли-продажи о товаре считается согласованным, если договор позволяет определить наименование и количество товара.

На основании статьи 506 ГК РФ, по договору поставки поставщик-продавец, осуществляющий предпринимательскую деятельность, обязуется передать в обусловленный срок или сроки, производимые или закупаемые им товары покупателю для использования в предпринимательской деятельности или в иных целях, не связанных с личным, семейным, домашним и иным подобным использованием.

Из представленной переписки Заказчика и Поставщика следует, что Поставщиком ненадлежащим образом исполнялись принятые на себя обязательства, так, при поступлении в адрес Поставщика информации о том, что у производителя товара возникли обстоятельства, влияющие на отгрузку товара Поставщику, Поставщик не уведомлял Заказчика о данных обстоятельствах, а если и уведомлял Заказчика, то только после получения Поставщиком от Заказчика писем с просьбой предоставления информации о сроках поставки товара. При переписке

Поставщика с Заказчиком, Поставщик не прикладывал подтверждающих документов в подтверждение обстоятельств невозможности поставки товара. В письме Поставщика от 03.06.2025 N 29/1 Поставщик сообщает Заказчику о том, что обстоятельства, не позволяющие поставить товар (хищение товара со склада производителя), относятся к обстоятельствам непреодолимой силы. Согласно пунктам 9.2, 9.4 раздела IX Контракта в случае если ненадлежащее исполнение Стороной предусмотренных Контрактом обязательств оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, такая Сторона не позднее 3 (трех) календарных дней с момента их наступления в письменной форме извещает другую Сторону с приложением документов, удостоверяющих факт наступления указанных обстоятельств. Подтверждением наличия обстоятельств непреодолимой силы и их продолжительности является письменное свидетельство уполномоченных органов или уполномоченных организаций. По состоянию на 20.03.2025 Поставщику было известно о том, что у производителя возникли проблемы с отгрузкой товара, в связи с хищением товара со склада производителя, при этом Поставщик не уведомлял Заказчика о данных обстоятельствах, только 03.06.2025 Поставщик уведомил Заказчика о том, что не может поставить товар в связи с обстоятельствами непреодолимой силы, при этом в силу пунктов 9.2, 9.4 раздела IX Контракта не уведомил Заказчика об этом в установленные сроки, а также не представил подтверждающих документов невозможности поставить товар. Поставщик стал предпринимать меры по поиску соответствующего товара у других поставщиков только после того, как Заказчик принял решение об одностороннем отказе от исполнения контракта. При этом, Поставщик не рассматривал к поставке товар других производителей, соответствующих описанию объекта закупки. Согласно представленной информации Заказчика под описание объекта закупки кроме товара ООО "Д", также подходит товар ООО "АБ", при этом по сведениям Заказчика, Поставщик не обращался в адрес Заказчика по замене предполагаемого к поставке товара на товар другого производителя. По состоянию на 11.07.2025 (дата расторжения

Контракта) товар Поставщиком не поставлен, документов подтверждающих факт обстоятельства непреодолимой силы, повлиявших на несвоевременное исполнение условий поставки товара

Поставщиком в адрес Заказчика не представлено.

Согласно статье 401 ГК РФ, лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство.

Если иное не предусмотрено законом или договором, лицо, не исполнившее или ненадлежащим образом исполнившее обязательство при осуществлении предпринимательской деятельности, несет ответственность, если не докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. К таким обстоятельствам не относятся, в частности, нарушение обязанностей со стороны контрагентов должника, отсутствие на рынке нужных для исполнения товаров, отсутствие у должника необходимых денежных средств.

Если иное не предусмотрено законом, обстоятельство признается непредотвратимым, если любой участник гражданского оборота, осуществляющий аналогичную с должником деятельность, не мог бы избежать наступления этого обстоятельства или его последствий.

Между тем, не могут быть признаны непреодолимой силой обстоятельства, наступление которых зависело от воли или действий стороны обязательства, например, отсутствие у должника необходимых денежных средств, нарушение обязательств его контрагентами, неправомерные действия его представителей.

Наступление обстоятельств непреодолимой силы само по себе не прекращает обязательство должника, если исполнение остается возможным после того, как они отпали.

Кредитор не лишен права отказаться от договора, если вследствие просрочки, возникшей в связи с наступлением обстоятельств непреодолимой силы, он утратил интерес в исполнении. При этом должник не отвечает перед кредитором за убытки, причиненные просрочкой исполнения обязательств вследствие наступления обстоятельств непреодолимой силы (пункт 3 статьи 401, пункт 2 статьи 405 ГК РФ).

Должник обязан принять все разумные меры для уменьшения ущерба, причиненного кредитору обстоятельством непреодолимой силы, в том числе уведомить кредитора о возникновении такого обстоятельства, а в случае неисполнения этой обязанности - возместить кредитору причиненные этим убытки (пункт 3 статьи 307, пункт 1 статьи 393 ГК РФ).

При таких обстоятельствах Комиссия считает, что действия Поставщика в данном случае являются недобросовестными и свидетельствуют об отсутствии намерения исполнить обязательства по заключенному с Заказчиком Контракту в соответствии с условиями данного

Контракта и потребностью Заказчика, четко в нем установленной, то есть об отсутствии намерения исполнить обязательства по Контракту надлежащим образом.

Исходя из положений статьи 104 Закона о контрактной системе, реестр недобросовестных поставщиков с одной стороны является специальной мерой ответственности, установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры размещения государственного или муниципального заказа обязательств. При этом одним из последствий включения в реестр недобросовестных поставщиков (в качестве санкции за допущенное нарушение) может являться ограничение прав такого лица на участие в течение установленного срока в торгах по размещению государственного и муниципального заказа (часть 2 статьи 104 Закона о контрактной системе).

С другой стороны реестр недобросовестных поставщиков служит инструментом, обеспечивающим реализацию целей регулирования отношений, определенных в общих положениях законодательства в сфере закупок, по добросовестной конкуренции и предотвращению злоупотреблений в сфере размещения заказов, следовательно, является механизмом защиты государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков).

Включение хозяйствующего субъекта в реестр недобросовестных поставщиков представляет собой один из видов юридической ответственности, поскольку такое включение является санкцией за недобросовестное поведение поставщика в регулируемой сфере правоотношений и влечет за собой негативные последствия в виде лишения возможности хозяйствующего субъекта в течение двух лет участвовать в государственных (муниципальных) торгах.

Вместе с тем, Поставщик не лишен возможности осуществлять иные виды деятельности, предусмотренные учредительными документами.

Согласно статье 2 Гражданского кодекса Российской Федерации предпринимательская деятельность осуществляется на свой риск, поэтому все неблагоприятные последствия такой деятельности несет лицо, ее осуществляющее.

Таким образом, принимая участие по государственным и муниципальным закупкам

Поставщик знал о неблагоприятных последствиях, которые могут быть применены к нему, в виде включения в реестр недобросовестных поставщиков.

Рассмотрев представленные материалы и сведения, учитывая, что в установленный

Контрактом срок, а также 10-дневный срок, предусмотренный Законом о контрактной системе для устранения обстоятельств послуживших причиной расторжения контракта, товар адрес Заказчика поставлен не был и учитывая отсутствие мер со стороны Поставщика, направленных на исполнение Контракта, принимая во внимание, что Поставщиком не представлено документов и сведений, подтверждающих объективную невозможность исполнения Контракта, Комиссия приходит к выводу о недобросовестном исполнении Поставщиком своих обязательств по Контракту и о наличии в рассматриваемом случае оснований для включения сведений о Поставщике в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

В заседании Комиссии представители лиц, участвующих в рассмотрении обращения, на вопрос председателя Комиссии о достаточности доказательств, представленных в материалах дела, пояснили, что все доказательства, которые они намеревались представить, имеются в распоряжении Комиссии, иных доказательств, ходатайств, в том числе о представлении или истребовании дополнительных доказательств не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь статьи 104 Закона о контрактной системе, Комиссия

Включить в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) сведения об индивидуальном предпринимателе И.К. (ИНН <...>, 602205, <...>) сроком на два года.

Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.