Решение Курганское УФАС России от 23.07.2025 N 045/10/104-455/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Курганской области по контролю в сфере закупок на территории Курганской области (далее - Комиссия Курганского УФАС России, Комиссия Управления) в составе:

Заместитель Председателя Комиссии - Ч. - заместитель начальника отдела контроля закупок и антимонопольного регулирования органов власти Курганского УФАС России,

Члены Комиссии:

Д.М. - старший государственный инспектор отдела контроля закупок и антимонопольного регулирования органов власти Курганского УФАС России,

Ф. - заместитель начальника отдела контроля товарных, финансовых рынков и рекламного законодательства Курганского УФАС России,

при участии в заседании Комиссии посредством представителей: заказчика - Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Курганской области (далее - УМВД России по Курганской области, Заказчик), Общества с ограниченной ответственностью "У" (далее - ООО "У", Подрядчик, Общество), в отсутствии представителей генерального директора ООО "У" Г., рассмотрев обращение Заказчика - УМВД России по Курганской области о включении в Реестр недобросовестных поставщиков информации об ООО "У", генеральном директоре ООО "У", в связи с расторжением контракта на выполнение работ по комплексному капитальному ремонту отдела полиции N 3 УМВД России по г. Кургану, расположенного по адресу: <...> (извещение N 0143100002723000035) в одностороннем порядке Заказчиком, согласно части 9 статьи 95 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе, Закон), руководствуясь положениями статей 99, 104 Закона о контрактной системе, Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 (далее - Правила N 1078),

16.07.2025 Заказчик направил в адрес Курганского УФАС России в соответствии со статьей 104 Закона о контрактной системе, обращение (вх. N 3845/25), содержащее сведения об ООО "У", генеральном директоре ООО "У" для рассмотрения вопроса о включении в Реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Комиссия Курганского УФАС России в результате осуществления проверки факта расторжения контракта в случае одностороннего отказа Заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением Обществом условий контракта, а также проведения, в соответствии с пунктом 5 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки установила следующее.

31.10.2023 на Официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок - (www.zakupki.gov.ru) (далее - ЕИС, Официальный сайт) Заказчиком размещено извещение N 0143100002723000035 о проведении аукциона в электронной форме на выполнение работ по комплексному капитальному ремонту отдела полиции N 3 УМВД России по г. Кургану, расположенного по адресу: г. Курган, ул. М. Горького, 39.

Начальная (максимальная) цена контракта - 30 000 000,00 рублей.

В соответствии со сведениями, содержащимися в ЕИС на участие в вышеуказанной закупке была подана 1 заявка с идентификационным номером 115328124 (ООО "У"), которая была признана комиссией по осуществлению закупок соответствующей требованиям извещения.

28.11.2023 между УМВД России по Курганской области и ООО "У" заключен контракт N 0143100002723000035 на выполнение работ по комплексному капитальному ремонту отдела полиции N 3 УМВД России по г. Кургану, расположенного по адресу: <...> (далее - Контракт).

В обоснование решения об одностороннем отказе от исполнения контракта Заказчик указал следующее.

Заказчик и ООО "У" 28.11.2023 заключили государственный контракт N 0143100002723000035 на проведение работ по комплексному капитальному ремонту отдела полиции N 3 УМВД России по г. Кургану, расположенного по адресу: <...> (далее - объект), на общую сумму 30 000 000,00 рублей.

В соответствии с пунктом 4.2 Контракта срок выполнения работ на объекте истек 16.11.2024.

Вместе с тем, в нарушение условий Контракта ремонтные работы на объекте не завершены, виды и объемы работ, предусмотренные локально-сметной документацией, являющейся неотъемлемой частью Контракта, Подрядчиком в полном объеме не выполнены и не выполняются.

В течение всего срока действия Контракта Подрядчик неоднократно нарушал обязательства по выполнению ремонтных работ на объекте. Заказчиком в адрес ООО "У" направлялись соответствующие письма с требованием приступить к выполнению работ (исх. N 1/2563 от 04.03.2024, исх. N 1/4894 от 26.04.2024, исх. 1/6404 от 10.06.2024, исх. N 1/8210 от 31.07.2024, исх. N 1/10560 от 07.10.2024, исх. N 1/12925 от 13.12.2024, исх. N 1/12958 от 16.12.2024, исх. N. 1/13048 от 18.12.2024, исх. N 1/556 от 21.01.2025, исх. N 1/982 от 31.01.2025).

С 07.06.2024 по 24.06.2024 Подрядчик выполнял работы на объекте малым количеством рабочих, что подтверждается результатами проведенных обследований (от 07.06.2024 - 23.06.2024).

С 12.05.2025 по 23.05.2025 Подрядчик приостановил выполнение работ на объекте, что подтверждается результатами проведенных обследований (от 12.05.2025 - 23.05.2025).

Таким образом, обязательства, предусмотренные Контрактом, Подрядчик не исполняет, работы, предусмотренные утвержденной сметой Контракта, не завершает. Вышеуказанные действия со стороны Подрядчика приводят к искусственному затягиванию окончания выполнения ремонтных работ и невозможности осуществления приемки и оплаты видов и объемов работ со стороны Заказчика.

Учитывая, что по состоянию на 30.06.2025 года обязательства со стороны Заказчика выполнены полностью (акты выполненных работ, размещенные

Подрядчиком в Единой информационной системе в сфере закупок, приняты и оплачены Заказчиком в полном объеме на общую сумму 13 879 317,50 рублей), а Подрядчик свои обязательства не выполняет, оснований для дальнейших договорных правоотношений с Подрядчиком не имеется.

Руководствуясь положениями части 9 статьи 95 Закона о контрактной системе, пунктом 2 статьи 715 ГК РФ, пунктом 3 статьи 723 ГК РФ, пунктами 13.2,

13.3 Контракта, Заказчик принял решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

01.07.20245 Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

В соответствии с частью 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе, решение размещено Заказчиком в ЕИС.

01.07.2025 в 15:49 (МСК) данное решение получено Подрядчиком в личном кабинете ЕИС, что является датой надлежащего уведомления Подрядчика.

В связи с отсутствием оснований, предусмотренных частью 14 статьи 95 Закона о контрактной системе, решение Заказчика вступило в законную силу по истечении срока, прописанного в части 13 статьи 95 Закона, 14.07.2025.

Обращение Заказчика в адрес Курганского УФАС России о включении сведений об Обществе, его генеральном директоре в Реестр направлено 16.07.2025.

Комиссией Курганского УФАС России нарушения порядка размещения решения Заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта, а также порядка направления в контрольный орган в сфере закупок не установлены.

Проанализировав положения Контракта от 28.11.2023, Комиссия Курганского УФАС России установила следующие пункты, имеющие значение для рассмотрения дела:

1.1. Заказчик поручает, а Подрядчик обязуется в установленный Контрактом срок в соответствии с условиями Контракта выполнить работы по комплексному капитальному ремонту отдела полиции N 3 УМВД России по г. Кургану, расположенного по адресу: <...> (именуемый в дальнейшем - "Объект") в соответствии с Техническим заданием (Приложение N 1), ведомостью объемов работ - (Приложение N 2), Сметной документацией (Приложение N 3), являющимися неотъемлемой частью Контракта.

1.2. Заказчик обязуется создать Подрядчику необходимые условия для выполнения работ, принять результат выполненных работ и оплатить его в соответствии с условиями Контракта.

1.3. Предусмотренные Контрактом работы выполняются в полном соответствии с ТУ, СНиПами и другими документами, утвержденными или согласованными в установленном порядке.

1.4. На момент подписания Контракта Стороны передают друг другу в письменной форме списки представителей ответственных за выполнение работ по Контракту с указанием их полномочий.

3.1. Цена Контракта является твердой, определена на весь срок исполнения

Контракта и включает в себя прибыль Подрядчика, расходы на уплату налогов, сборов, других обязательных платежей и иные расходы Подрядчика, связанные с выполнением обязательств по Контракту, и составляет: 30 000 000 рублей 00 коп.

Цена Контракта НДС не облагается.

3.3. Выплата аванса не предусмотрена.

3.4.1. Оплата по Контракту осуществляется ежемесячно (за законченный объем работ отдельных помещений, готовых к эксплуатации) в следующие сроки: в течение 7 рабочих дней с даты подписания усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени Заказчика, и размещения в единой информационной системе документа о приемке и на основании надлежаще оформленных и подписанных Сторонами документов на оплату (счетов, счетов - фактур (если Подрядчик является плательщиком НДС), актов о приемке выполненных работ (форма N КС-2), справок о стоимости выполненных работ и затрат (форма N КС-3), за период исполнения обязательств по Контракту путем перечисления денежных средств на счет Подрядчика.

3.8. По соглашению Сторон допускается увеличение предусмотренного

Контрактом объема работы не более чем на десять процентов или уменьшение объема выполняемой работы не более чем на десять процентов, при этом, с учетом положений бюджетного законодательства Российской Федерации, допускается изменение цены Контракта пропорционально дополнительному объему работы исходя из установленной в Контракте цены работы, но не более чем на десять процентов цены Контракта. При уменьшении предусмотренного Контрактом объема работы Стороны обязаны уменьшить цену Контракта исходя из цены работы.

4.2. Срок выполнения работ: с 10 января 2024 года по 16 ноября 2024 года.

Пункт 6.1 Контракта предусматривает обязанности Подрядчика, в том числе:

6.1.15. Осуществить необходимое для выполнения ремонтных работ отключение существующих инженерных систем и подключение к ним после согласования всех действий со службой Заказчика. Согласовать подключение временных электролиний со службой главного энергетика Заказчика с установкой приборов учета.

6.2. Подрядчик вправе:

6.2.2. Требовать от Заказчика надлежащего и своевременного выполнения обязательств, предусмотренных Контрактом.

В разделе 7 Контракта прописаны права и обязанности Заказчика, в том числе следующие:

7.1. Для надлежащего исполнения Контракта Заказчик обязуется:

7.1.1. Со дня заключения Контракта осуществлять содействие Подрядчику в исполнении им своих обязательств по Контракту, а также осуществлять действия, позволяющие Подрядчику приступить к выполнению работ и своевременно выполнить работы, если в соответствии с законодательством Российской Федерации осуществление таких действий возложено на Заказчика.

7.1.2. Обеспечить доступ персонала Подрядчика на строительную площадку.

13.1 Изменение существенных условий Контракта при его исполнении не допускается, за исключением их изменения по соглашению сторон в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок.

13.2. Расторжение Контракта допускается по соглашению Сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа Стороны Контракта от исполнения

Контракта в соответствии с гражданским законодательством и Законом о контрактной системе.

13.3. Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, а в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, - обязан принять решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

13.15. Сторона Контракта, получившая предложение об изменении существенных условий Контракта, в течение 10 рабочих дней со дня, следующего за днем получения предложения об изменении существенных условий Контракта, по результатам рассмотрения такого предложения в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, Контрактом, направляет другой Стороне Контракта подписанное соглашение об изменении условий Контракта либо в письменной форме отказ об изменении существенных условий Контракта с обоснованием такого отказа.

Как указано в пункте 14.1 Контракта, при исполнении своих обязательств по Контракту Стороны должны действовать добросовестно и разумно. При исполнении

Контракта ни одна из Сторон не вправе извлекать преимущество из своего незаконного или недобросовестного поведения.

15.7. Приложения, являющиеся неотъемлемой частью Контракта:

- Приложение N 1: Техническое задание;

- Приложение N 2: Ведомость объемов работ;

- Приложение N 3: Локальный сметный расчет на выполнение работ.

- Приложение N 4: Акт об образовании материальных ценностей, полученных при разборке и демонтаже зданий и сооружений.

Комиссией Управления установлено, что в период действия рассматриваемого Контракта между сторонами неоднократно заключались дополнительные соглашения.

03.06.2024 подписано дополнительное соглашение N 31 к Контракту о нижеследующем: "1. B связи с утратой Обществом с ограниченной ответственностью "У" права на применение упрощенной системы налогообложения пункт 3.1. государственного контракта N 0143100002723000035 от 28.11.2023 года изложить в следующей редакции: "Цена

Контракта является твердой, определена на весь срок исполнения Контракта и включает в себя прибыль Подрядчика, расходы на уплату налогов, сборов, других обязательных платежей и иные расходы Подрядчика, связанные с выполнением обязательств по Контракту, и составляет: 30 000 000 (Тридцать миллионов) рублей 00 коп., в том числе налог на добавленную стоимость (далее - НДС) 5 000 000 (Пять миллионов) рублей 00 коп. по налоговой ставке 20 (двадцать) процентов". 2.

Приложение N 3 государственного контракта N 0143100002723000035 от 28.11.2023 года "Локальный сметный расчет на выполнение работ" изложить в редакции Приложения N 1 настоящему дополнительному соглашению.

05.08.2024 заключено дополнительное соглашение N 36 Контракту N 0143100002723000035 от 28.11.2023 в связи со сменой юридического адреса

Подрядчика.

26.09.2024 сторонами заключено дополнительное соглашение N 49 к Контракту, руководствуясь статьей 95 Закона о контрактной системе, заключили дополнительное соглашение о нижеследующем: "1. В соответствии п. 13.1 и раздела 15 п. 15.4. Государственного контракта от 28.11.2023 года N 0143100002723000035 выполнение работ по комплексному капитальному ремонту отдела полиции N 3 УМВД России по г. Кургану, расположенного по адресу: <...> (далее Государственный контракт) Стороны договорились изложить приложения N 2, N 3 к государственному контракту в редакции приложения N 1, N 2 к настоящему дополнительному соглашению.".

13.11.2024 подписано дополнительное соглашение N 62 к Контракту о нижеследующем: "1. В соответствии п. 13.1 и раздела 15 п. 15.4. Государственного контракта от 28.11.2023 года N 0143100002723000035 выполнение работ по комплексному капитальному ремонту отдела полиции N 3 УМВД России по г.

Кургану, расположенного по адресу: <...> (далее

Государственный контракт) Стороны договорились изложить приложения N 1, N 2 к государственному контракту в редакции к настоящему дополнительному соглашению.".

05.03.2025 подписано Дополнительное соглашение N 19 к Контракту о нижеследующем: "1. В связи с принятием Федерального закона от 12 июля 2024 г. N 176-ФЗ "О внесении изменений в части первую и вторую Налогового кодекса Российской Федерации, отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации" и переходом Общества с ограниченной ответственностью "У" на упрощенную систему налогообложения пункт 3.1. государственного контракта N 0143100002723000035 от 28.11.2023 года изложить в следующей редакции: "Цена Контракта является твердой, определена на весь срок исполнения Контракта и включает в себя прибыль Подрядчика, расходы на уплату налогов, сборов, других обязательных платежей и иные расходы Подрядчика, связанные с выполнением обязательств по Контракту, и составляет: 30 000 000 (Тридцать миллионов) рублей 00 коп., в том числе налог на добавленную стоимость, применяемый при упрощенной системе налогообложения (далее - НДС) 1 962 616 (Один миллион девятьсот шестьдесят две тысячи шестьсот шестнадцать) рублей 82 коп. по налоговой ставке 7 (семь) процентов".".

07.04.2025 сторонами подписано дополнительное соглашение N 25 к Контракту, согласно которому Стороны, руководствуясь статьей 95 Закона о контрактной системе, заключили настоящее дополнительное соглашение о нижеследующем: "В соответствии п. 13.1 раздела 13 и п. 15.4. раздела 15 Государственного контракта от 28.11.2023 года N 0143100002723000035 на выполнение работ по комплексному капитальному ремонту отдела полиции N 3 УМВД России по г. Кургану, расположенного по адресу: <...> (далее Государственный контракт) Стороны договорились изложить приложения N 1, N 2 к Государственному контракту в редакции к настоящему дополнительному соглашению.".

23.05.2025 стороны заключили дополнительное соглашение N 35 к Контракту, согласно которому стороны договорились внести изменения в Контракт изложив его в следующей редакции: "3.1. Цена Контракта является твердой, определена на весь срок исполнения Контракта и включает в себя прибыль

Подрядчика, расходы на уплату налогов, сборов, других обязательных платежей и иные расходы Подрядчика, связанные с выполнением обязательств по Контракту и составляет: 21 784 643 (Двадцать один миллион семьсот восемьдесят четыре тысячи шестьсот сорок три) рубля 88 коп., в том числе НДС.

2. В соответствии п. 13.1 раздела 13 и п. 15.4. раздела 15 Государственного контракта от 28.11.2023 года N 0143100002723000035 на выполнение работ по комплексному капитальному ремонту отдела полиции N 3 УМВД России по г.

Кургану, расположенного по адресу: <...> (далее - Государственный контракт) Стороны договорились изложить приложения N 2, N 3 к Государственному контракту в редакции к настоящему дополнительному соглашению. Настоящее дополнительное соглашение вступает в силу с момента его подписания обеими Сторонами и является неотъемлемой Государственного контракта.".

Комиссия отмечает, что на дату принятия настоящего решения цена

Контракта составляет 21 784 643,88 рублей, при этом приняты и оплачены со стороны Заказчика работы на общую сумму 13 879 317,47 рублей.

За период действия Контракта в части Приложения N 1: Техническое задание; Приложение N 2: Ведомость объемов работ; Приложение N 3: Локальный сметный расчет на выполнение работ вносились изменения, связанные как с изменением видов, так и объемов работ, изначально предусмотренных условиями

Контракта от 23.11.2023.

На основе имеющихся в деле документов Комиссией Управления установлено, что Подрядчик был не согласен на изменение условий Контракта (исх. N 142 от 13.05.2025).

В ходе заседания Комиссии представители Заказчика пояснили, что необходимость внесения изменений в сметные расчеты, была обусловлено тем, что в ходе выполнения работ возникали ситуации, когда нужно было выполнять работы и закупать материалы, которые не были предусмотрены в смете.

Например, после проведения демонтажных работ в одном из помещений вскрылась дыра, для восстановления целостности стены Подрядчик должен был выполнить работы по кирпичной кладке.

Сметой Контракта от 23.11.2023 не были предусмотрены работы по укладке кирпича, а кроме того, такой строительный материал отсутствовал в сметных расчетах.

В ходе рассмотрения материалов дела Комиссией было установлено, что условиями Контракта от 23.11.2023 (пункт 3.8) было предусмотрено увеличение или уменьшение объема выполняемой работы не более чем на десять процентов, однако 23.05.2025 стороны заключили дополнительное соглашение N 35, согласно которому цена Контракта уменьшилась на 8 215 356,12 рублей, то есть на 27,3%, что не соответствует положениям Контракта от 23.11.2023.

Комиссия отмечает, что условия Контракта изменялись 5 раз, при этом сроки выполнения работ - не были изменены.

Как следует из пояснений представителя Общества в ходе выполнения работ, Подрядчиком были установлены расхождения между сметой и фактической обстановкой на объекте, что повлияло на порядок и сроки выполнения работ по Контракту.

Комиссия отмечает, что фактически установленные по делу обстоятельства подтверждают факт неоднократного изменения условий Контракта от 23.11.2023.

Исходя из материалов дела, инициатором внесения изменений, а также выполнения Подрядчиком работ, которые не были предусмотрены сметой, являлся только Заказчик (исх. N 1/2474 от 02.03.2024, 1/2843 от 12.03.2024, 1/3153 от 19.03.2024, 1/3225 от 20.03.2024 и другие).

Также представитель Подрядчика пояснил, что задержка в выполнении работ была обусловлена тем фактом, что объект, на котором проводятся работы (отдел полиции) являлся действующим, в связи с чем Подрядчику приходилось менять порядок выполнения видов работ, чтоб не нарушить рабочий график учреждения.

Комиссия отмечает, что в пункте 6 Технического задания (приложение к Контракту N 1) прописаны особые условия капитального ремонта - эксплуатируемое, не освобожденное здание.

Комиссия отмечает, что противоречивые требования, отраженные в пункте 8 Технического задания, согласно которому Работы должны производиться в технологической последовательности, что предусматривает определенный порядок выполнения работ начиная с подготовительных и демонтажных.

Однако в этом же пункте предусмотрено выполнение работ с учетом обоснованного совмещения отдельных видов работ (выполнив демонтажные работы по 4-5 кабинетам, следующим этапом должен быть ремонт и ввод эксплуатацию).

Последующий демонтаж и ремонт иных помещений только после приемки работ по ранее указанным помещениям.

Подрядчик при этом должен гарантировать выполнение работ в соответствии с действующими Строительными нормами и правилами, а также бесперебойное функционирование всех инженерных систем и оборудования при эксплуатации

Объекта.

Как следует из пояснений представителя Общества часть помещений не была подготовлена для проведения работ - заставлены мебелью и прочим, что также препятствовало своевременному выполнению работ.

На вопросы Комиссии о порядке взаимодействия сторон в данной части и порядка передачи помещений для выполнения ремонта и приемки их после завершения Работ, представители Заказчика пояснили, что строительная площадка по акту приема-передачи не передавалась, равно как не передавались и не принимались отдельные помещения (кабинеты) здания отдела полиции N 3 УМВД России по г. Кургану.

Представители Заказчика пояснили, что при приемке работ, выполненных

Подрядчиком также не фиксировали, какие помещения были отремонтированы

Подрядчиком.

Комиссия отмечает, что в соответствии с пунктом 7.1.1 Контракта со дня заключения Контракта Заказчик обязан осуществлять содействие Подрядчику в исполнении им своих обязательств по Контракту, а также осуществлять действия, позволяющие Подрядчику приступить к выполнению работ и своевременно выполнить работы, если в соответствии с законодательством Российской Федерации осуществление таких действий возложено на Заказчика.

Подрядчик обращался в адрес Заказчика (исх. N 47 от 13.02.2025) об освобождении помещений 1 этажа здания для выполнения ремонтных работ.

Вместе с тем, со стороны УМВД России по Курганской области не представлено объективных доказательств того, что Заказчик осуществлял содействие Подрядчику, отсутствую доказательства своевременной передачи помещений для выполнения ремонтных работ.

Комиссией установлено, что в ходе действия Контракта Подрядчик информировал заказчика о том, что обеспечение работоспособности Объекта сказывается на сроках выполнения ремонта (исх. N 49 от 14.02.2025).

На данное письмо Заказчиком был дан ответ (исх. N 3/2566000885367 от 24.02.2025) о невозможности освобождения помещений 1 этажа левого крыла здания.

Кроме того, как следует из пояснений представителя Общества, со стороны Заказчика для выполнения работ по капитальном ремонту здания не была передана проектная документация, иные документы и сведения необходимые для выполнения работ, предусмотренных условиями Контракта.

Комиссия отмечает, что согласно Технического задания, Подрядчик должен поддерживать работоспособность, действующих на объекте ремонта, системы видеонаблюдения, охранно-пожарной сигнализации, сантехнического оборудования, системы отопления, вентиляции, кондиционирования, электротехнического оборудования и т.п.

Однако, сведения о фактическом расположении и характеристиках данных систем, как следует из материалов дела Подрядчику представлены не были.

В решении об одностороннем отказе от исполнения Контракта Заказчик указывает, что в период с 07.06.2024 по 24.06.2024 Подрядчик выполнял работы на объекте малым количеством рабочих.

Вместе с тем, Комиссия отмечает, что согласно письма исх. N 295 от 13.12.2023 Подрядчик направлял Заказчику сведения в отношении 5 своих сотрудников, которые должны выполнять ремонтные работы на Объекте.

Комиссией установлено, что в ходе выполнения работ на Объекте в список лиц вносились изменения, вместе с тем, не всем специалистам Подрядчика был разрешен доступ на Объект.

Так, в ответе от 01.03.2024 из 9 сотрудников только 7 разрешен доступ на Объект.

Кроме того, Комиссия отмечает, что значительные временные затраты требовались Подрядчику для получения допуска для сотрудников Общества, выполняющих ремонт.

Так, ответ на запрос о допуске работников (исх. N 11/581 от 13.12.2023) дан был только - 18.01.2024 (исх. N 79/52).

Такие сроки рассмотрения и согласования работников Подрядчика не свидетельствуют о содействии со стороны Заказчика в выполнении Обществом принятых на себя обязательств.

Кроме того, в ходе рассмотрения материалов дела, Комиссией Управления установлено, что УМВД России по Курганской области направил исковое заявление в Арбитражный суд Курганской области о понуждении Общества исполнить обязательства по государственному контракту (дело N А34-4804/2025), которое на момент принятия настоящего решения оставлено без движения в соответствии со статьей 128 АПК РФ.

Проанализировав материалы дела, комиссия Курганского УФАС России приходит к следующим выводам.

Контрольный орган в сфере закупок в соответствии с положениями действующего законодательства рассматривает обращение, проводит проверку содержащихся в обращении фактов, свидетельствующих об уклонении участника закупки от заключения контракта или ненадлежащем исполнении принятых на себя обязательств.

Комиссией Курганского УФАС России проанализированы сведения, представленные сторонами в материалы дела, в результате установлено, что

Подрядчиком принимались меры к исполнению Контракта, а со стороны Заказчика встречные обязательства не были исполнены.

По смыслу норм Закона о контрактной системе, основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является такое уклонение лица от заключения и исполнения контракта, которое предполагает недобросовестное поведение.

Оценивая действия сторон как добросовестные или недобросовестные, следует исходить из поведения, ожидаемого от любого участника гражданского оборота, учитывающего права и законные интересы другой стороны, содействующего ей, в том числе в получении необходимой информации. По общему правилу пункта 5 статьи 10 ГК РФ добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются, пока не доказано иное.

Поведение одной из сторон может быть признано недобросовестным, если усматривается очевидное отклонение действий участника гражданского оборота от добросовестного поведения.

Следовательно, исходя из презумпции добросовестности и разумности участников гражданских правоотношений и общего принципа доказывания лицо, от которого требуются разумность или добросовестность при осуществлении права, признается действующим разумно и добросовестно, пока не доказано обратное.

Бремя доказывания лежит на лице, утверждающем, что лицо употребило свое право исключительно во зло другому лицу.

С учетом изложенного, контрольный орган, при рассмотрении вопроса о включении или не включении определенного субъекта в реестр недобросовестных поставщиков не может ограничиться только формальной констатацией ненадлежащего исполнения поставщиком тех или иных нормативных требований без выяснения и оценки всех фактических обстоятельств дела в совокупности и взаимосвязи. При этом действующее законодательство не содержит безусловной обязанности уполномоченного органа включать представленные заказчиком сведения о поставщике в соответствующий реестр без оценки его действий в каждом конкретном случае.

В соответствии с подпунктом "а" пункта 15 Правил N 1078, орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в Реестр в случае представления поставщиком (подрядчиком, исполнителем) информации и документов, подтверждающих принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта.

Таким образом, в рассматриваемом случае Комиссия Курганского УФАС России не может принять решение о включении сведений об ООО "У", генеральном директоре ООО "У" в Реестр недобросовестных поставщиков, поскольку документами и сведениями, представленными в материалы дела подтверждается принятие Подрядчиком мер для надлежащего исполнения принятых на себя обязательств.

На основании изложенного Комиссия Курганского УФАС России, руководствуясь статьями 99, 104 Закона о контрактной системе, подпунктом "а" пункта 15 Постановления Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)",

Информацию в отношении Общества с ограниченной ответственностью "У" в Реестр недобросовестных поставщиков, не включать.

В соответствии с частью 11 статьи 104 Закона о контрактной системе, решение может быть обжаловано заинтересованным лицом в судебном порядке.