Решение Северо-Осетинское УФАС России от 23.07.2025 N 015/06/105-516/2025

Комиссия Северо-Осетинского УФАС России по контролю в сфере закупок в составе:

с участием:

- представителя Управления "З" (далее - Управление РСО-Алания)

- индивидуального предпринимателя Б

рассмотрев в порядке статей 99 и 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) посредством видеоконференц-связи жалобу индивидуального предпринимателя Б на действия Единой комиссии уполномоченного органа - Управления "З" (далее - Единая комиссия Управления РСО-Алания) при проведении открытого конкурса в электронной форме N 0310200000325001679 на услуги по осуществлению строительного контроля на объекте "Реконструкция автомобильной дороги Гизель-Ногир" (далее - Конкурс)

17 июля 2025 года в Северо-Осетинское УФАС России поступила жалоба ИП Б на действия Единой комиссии Управления РСО-Алания при проведении Конкурса.

Заявитель считает, что Единая комиссия Управления РСО-Алания нарушила порядок подведения итогов определения поставщика на участие в Конкурсе, поскольку отклонила его заявку на участие в Конкурсе на основании п. 3 ч. 12 ст. 48 Закона о контрактной системе в связи с несоответствием участника закупки требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с ч. 1 с. 31 Закона о контрактной системе, а именно в связи с тем, что у участника закупки отсутствует право выполнять строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объектов капитального строительства по договору строительного подряда, заключенным с использованием конкурентных способов заключения договоров в отношении объектов капитального строительства (кроме особо опасных, технически сложных и уникальных объектов, объектов использования атомной энергии) в соответствии с требованиями Градостроительного кодекса Российской Федерации, в том числе в соответствии с требованиями ст. 52, ст. 55.4, ст. 55.8 и ст. 55.16 Градостроительного кодекса Российской Федерации, а также информация об участнике закупки отсутствует в реестре членов СРО в области строительства, реконструкции, капитального ремонта, сноса объектов капитального строительства.

По мнению Заявителя, основной причиной отклонения его заявки является "отсутствие у участника закупки право выполнять строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объектов капитального строительства по договору строительного подряда", что не совпадает с предметом закупки, так как согласно части 2.1 статьи 52 Градостроительного кодекса РФ, для выполнения работ по договору строительного подряда, стоимость которого не превышает 10 млн рублей, членство в СРО не требуется. В данном конкурсе на сумму 4 251 670,00 рублей требуется членство в СРО в сфере строительства, с уровнем ответственность от 500 млн. Заявителем в заявке приложена выписка о членстве в СРО на проектные работы, с первым уровнем ответственности, т.е. с возможностью заключать договора на сумму не превышающую двадцать пять миллионов рублей.

Управление РСО-Алания представило в материалы дела письменные возражения по доводам жалобы.

Изучив представленные материалы, руководствуясь статьями 99 и 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Северо-Осетинского УФАС России по контролю в сфере закупок провела внеплановую проверку закупки и пришла к следующим выводам:

25 июня 2025 года на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (далее - ЕИС) Управлением "З", как уполномоченным органом, было размещено извещение о проведении открытого конкурса в электронной форме N 0310200000325001679 на осуществление строительного контроля на объекте "Реконструкция автомобильной дороги Гизель - Ногир" с начальной (максимальной) ценой контракта 4 251 670,00 руб. (далее - Извещение), в том числе проект государственного контракта и Порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в Конкурсе.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 31 Законом о контрактной системе, при применении конкурентных способов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), при осуществлении закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) в случаях, предусмотренных пунктами 4, 5, 18, 30, 42, 49, 54 и 59 части 1 статьи 93 Закона о контрактной системе, заказчик устанавливает единое требование к участникам закупки о соответствии требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки.

Из пункта 3 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе следует, что при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случае несоответствия участника закупки требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 Закона о контрактной системе, требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частями 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 Закона о контрактной системе.

В соответствии с частью 2 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) работы по договорам о строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства, заключенным с застройщиком, техническим заказчиком, лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, региональным оператором, должны выполняться только индивидуальными предпринимателями или юридическими лицами, которые являются членами саморегулируемых организаций в области строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, если иное не установлено статьей 52 ГрК РФ.

Частью 1 статьи 53 ГрК РФ установлено, что строительный контроль проводится в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства в целях проверки соответствия выполняемых работ проектной документации (в том числе решениям и мероприятиям, направленным на обеспечение соблюдения требований энергетической эффективности и требований оснащенности объекта капитального строительства приборами учета используемых энергетических ресурсов), требованиям технических регламентов, результатам инженерных изысканий, требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, а также разрешенному использованию земельного участка и ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации.

Согласно пункту 22 статьи 1 ГрК РФ функции технического заказчика могут выполняться только членом соответственно саморегулируемой организации в области инженерных изысканий, архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции, капитального ремонта, сноса объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных частью 2.1 статьи 47, частью 4.1 статьи 48, частями 2.1 и 2.2 статьи 52, частями 5 и 6 статьи 55.31 ГрК РФ.

Таким образом, из совокупности указанных норм следует, что при выполнении услуг по строительному контролю участник закупки в силу требований, предусмотренных пунктом 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе, должен являться членом саморегулируемой организации в области строительства, реконструкции, капитального ремонта, сноса объектов капитального строительства, что подтверждается требованиями ГрК РФ.

Согласно Извещению строительный контроль осуществляется на объекте капитального строительства: "Реконструкция здания автомобильной дороги Гизель - Ногир".

В соответствии с частями 10 - 13 статьи 55.16 ГрК РФ уровень ответственности по компенсационному фонду возмещения вреда саморегулируемой организации определяется исходя из максимальной стоимости договора подряда, который планируют выполнять индивидуальный предприниматель, юридическое лицо, уровень ответственности по компенсационному фонду обеспечения договорных обязательств саморегулируемой организации - исходя из предельного размера обязательств по договорам подряда, которые индивидуальный предприниматель, юридическое лицо намерены заключить с использованием конкурентных способов.

Согласно положениям ГрК РФ минимальный размер взноса в компенсационный фонд возмещения вреда должен быть сформирован в соответствии с требованиями части 12 статьи 55.16 ГрК РФ, минимальный размер взноса участника закупки в компенсационный фонд обеспечения договорных обязательств должен быть сформирован в соответствии с требованиями части 13 статьи 55.16 ГрК РФ.

Из Извещения о проведении Конкурса следует, что в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе, Заказчик установил требование к участникам закупки о: "наличии у участника закупки права выполнять строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объектов капитального строительства по договору строительного подряда, заключенным с использованием конкурентных способов заключения договоров в отношении объектов капитального строительства (кроме особо опасных, технически сложных и уникальных объектов, объектов использования атомной энергии) в соответствии с требованиями Градостроительного кодекса Российской Федерации, в том числе в соответствии с требованиями ст. 52, ст. 55.4, ст. 55.8 и ст. 55.16 Градостроительного кодекса Российской Федерации. Минимальный размер взноса в компенсационный фонд возмещения вреда должен быть сформирован в соответствии с требованиями части 12 статьи 55.16 ГрК РФ, минимальный размер взноса участника закупки в компенсационный фонд обеспечения договорных обязательств должен быть сформирован в соответствии с требованиями части 13 статьи 55.16 ГрК РФ. Указанные требования не применяются в отношении участников закупки, в случае предусмотренном ч. 2.1 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации, а также в отношении юридических лиц, указанных в п. п. 1 - 4 ч. 2.2 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации. С учетом положений части 2 статьи 7.1 Федерального закона от 1 декабря 2007 г. N 315-ФЗ "О саморегулируемых организациях" наличие сведений в едином реестре сведений о членах саморегулируемых организаций и их обязательствах является подтверждением членства в соответствующей саморегулируемой организации (Письмо Минфина России, Минстроя России от 03.10.2022 NN 24-01-07/95279, Б0737-Си/02). Участник закупки должен иметь второй уровень ответственности (до 500 млн. рублей) размера обязательств по договорам подряда с использованием конкурентных способов заключения договоров".

Согласно Протоколу рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в Конкурсе N 0310200000325001679 от 15.07.2025 года, Единая комиссия Управления РСО-Алания рассмотрела вторые части заявок на участие в закупке, а также информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 2 части 10 статьи 48 Закона о контрактной системе, и приняли решение отклонить заявку с идентификационным номером 2135981, то есть заявку Заявителя на основании п. 3 ч. 12 ст. 48 Закона о контрактной системе в связи с тем, что у участника закупки отсутствует право выполнять строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объектов капитального строительства по договору строительного подряда, заключенным с использованием конкурентных способов заключения договоров в отношении объектов капитального строительства (кроме особо опасных, технически сложных и уникальных объектов, объектов использования атомной энергии) в соответствии с требованиями Градостроительного кодекса Российской Федерации, в том числе в соответствии с требованиями ст. 52, ст. 55.4, ст. 55.8 и ст. 55.16 Градостроительного кодекса Российской Федерации. Информация об участнике закупки отсутствует в реестре членов СРО в области строительства, реконструкции, капитального ремонта, сноса объектов капитального строительства.

Из материалов дела следует, что Заявка Заявителя не содержит документы и сведения, подтверждающие его право выполнять строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объектов капитального строительства по договору строительного подряда, заключенным с использованием конкурентных способов заключения договоров в отношении объектов капитального строительства (кроме особо опасных, технически сложных и уникальных объектов, объектов использования атомной энергии) в соответствии с требованиями Градостроительного кодекса Российской Федерации, в том числе в соответствии с требованиями ст. 52, ст. 55.4, ст. 55.8 и ст. 55.16 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Кроме того, информация о Заявителе отсутствует в реестре членов СРО в области строительства, реконструкции, капитального ремонта, сноса объектов капитального строительства.

Таким образом, из материалов дела следует, что Заявитель не соответствует требованиям Извещения о проведении Конкурса, установленным в соответствии с частью 1 статьи 31 Закона о контрактной системе.

Из пункта 3 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе следует, что при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случае несоответствия участника закупки требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 Закона о контрактной системе, требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частями 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 Закона о контрактной системе.

То есть, решение Единой комиссии Управления РСО-Алания об отклонении заявки Заявителя на участие в Конкурсе является обоснованным.

На основании вышеизложенного Комиссия Северо-Осетинского УФАС России по контролю в сфере закупок,

Признать необоснованной жалобу индивидуального предпринимателя Б на действия Единой комиссии уполномоченного органа - Управления "З" при проведении открытого конкурса в электронной форме N 0310200000325001679 на услуги по осуществлению строительного контроля на объекте "Реконструкция автомобильной дороги Гизель-Ногир".

Согласно части 9 статьи 106 Закона о контрактной системе, решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы по существу, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.