Решение Вологодское УФАС России от 01.06.2026 N 035/07/3-452/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Вологодской области (далее - Комиссия Управления, Комиссия УФАС) в составе:

К. - председатель Комиссии Управления, руководитель Управления Федеральной антимонопольной службы по Вологодской области;

<...> - член Комиссии Управления, заместитель начальника отдела антимонопольного контроля Управления Федеральной антимонопольной службы по Вологодской области;

<...> - член Комиссии Управления, главный специалист-эксперт отдела антимонопольного контроля Управления Федеральной антимонопольной службы по Вологодской области,

рассмотрев жалобу ИП Р. (далее также - Заявитель) на действия АО "В" (далее также - Заказчик) при организации и проведении конкурса в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства на право заключения договора по расчистке просек ВЛ 6-10 кВ для нужд АО "В" (извещение N 32615916162),

в присутствии представителей Заявителя ИП Р., <...>, в присутствии представителей Заказчика: <...>,<...>,<...>,

В Вологодское УФАС России 12.05.2026 поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика, при организации и проведении конкурса в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства на право заключения договора по расчистке просек ВЛ 6-10 кВ для нужд АО "В" (извещение N 32615916162).

В своей жалобе Заявитель указал следующее.

В пункте 16.2. раздела II "Информационная карта" конкурсной документации Заказчика определен критерий оценки "Опыт оказания аналогичных услуг/выполнения работ/поставки товара".

Участник закупки должен иметь опыт оказания аналогичных услуг/выполнения работ/поставки товара". Под аналогичными работами понимаются работы по расчистке просек.

Участник закупки должен предоставить перечень договоров по Форме N 7 документации. Договоры должны быть заключены и исполнены в 2023, 2024, 2025 и текущий период 2026 годах без штрафных санкций, со стоимостью каждого договора не менее 50% от начальной (максимальной) цены договора (п. 7 Раздела III Информационная карта) с приложением к перечню договоров следующей информации:

-копия ранее заключенного, подписанного и исполненного участником договора/контракта (а так же, при наличии, дополнительного соглашения и соглашения о расторжении), предметом которого являются работы по расчистке просек, которая так же отражает дату, когда он был исполнен;

-копии, подписанных с обеих сторон документов, подтверждающих факт исполнения договора (Н-р: акт выполненных работ, акт оказанных услуг, товарная накладная, УПД, справка по форме КС-3 и т.п.).

Исполненными считаются те договоры/контракты, обязательства по которым исполнены надлежащим образом, а именно Исполнитель/Подрядчик/Поставщик оказал услугу/выполнил работы/поставил товар.

Указанные документы принимаются к оценке в случае их представления в заявке в полном объеме и со всеми приложениями.

Участнику закупки, с наилучшим статусом, выставляется максимальное значение в баллах, участнику закупки, с худшим статусом, выставляется минимальное значение в баллах.

Отсутствие копий документов - 0 баллов.

Максимальное значение в баллах для указанного критерия "С" указывается в п. 16 раздела II Информационная карта.

Для расчета итогового рейтинга, присуждаемый этой заявке по критерию "Опыт оказания аналогичных услуг/выполнения работ/поставки товара", рейтинг умножается на соответствующую указанному критерию значимость (указывается в п. 16 раздела II Информационная карта).

Заявитель полагает, что победитель конкурса ООО "СА" не имеет подтвержденного опыта оказания аналогичных услуг/выполнения работ/поставки товара", а представленные Обществом договоры фактически не заключались и не исполнялись.

При этом фактическое исполнение таких договоров должно отражаться в балансовой отчетности.

Согласно статистической отчетности численность персонала и техники не соответствует объемам выполненных работ.

Согласно подпункту 16.3.1. пункта 16.3. Критерий оценки "Квалификация участника" раздела II "Информационная карта" документации установлен подкритерий оценки "Наличие квалифицированного персонала".

Участник конкурса должен обладать необходимыми профессиональными знаниями, квалификацией и опытом для выполнения аналогичных работ.

Численность персонала компании-участника, обладающих необходимыми профессиональными знаниями, квалификацией и опытом для выполнения аналогичных работ, должна составлять не менее 10 сотрудников.

Участник конкурса должен предоставить штатное расписание по предприятию, подтверждающее общую численность персонала и сотрудников с указанием реквизитов заключенных трудовых договоров, копии водительских удостоверений/удостоверений машинистов, обладающих необходимыми профессиональными знаниями, квалификацией и опытом для выполнения аналогичных работ.

Компоновка предоставляемых документов по квалификации персонала предоставляется с пофамильной группировкой.

Заявитель полагает, что в соответствии с данными из открытых источников победитель конкурса ООО "СБ" имеет численность работников организации - 2 (два) человека. ООО "СБ" не имеет в собственности техники для выполнения работ по расчистке ЛЭП в объеме, указанном в техническом задании. Бездействие Заказчика повлекло признание победителем закупки лица, представившего недостоверные сведения в составе заявки Заказчик в возражениях на жалобу Заявителя указал следующее.

Заказчиком в соответствии с Положением о закупке для определения рейтинга заявки в конкурсной документации установлены дополнительные требования к участникам закупки для выполнения работ по расчистке просек по следующим критериям:

1. Цена договора" (значимость критерия 60%).

2. "Опыт оказания аналогичных услуг/выполнения работ/поставки товара" (значимость критерия 20%). В соответствии с данным критерием участник закупки должен иметь опыт оказания аналогичных услуг/выполнения работ/поставки товара".

Под аналогичными работами понимаются работы по расчистке просек.

Участник закупки должен предоставить перечень договоров по Форме N 7 документации о закупке. Договоры должны быть заключены и исполнены в 2023, 2024, 2025 и текущий период 2026 годах без штрафных санкций, со стоимостью каждого договора не менее 50% от начальной (максимальной) цены договора с приложением к перечню договоров следующей информации:

-копия ранее заключенного, подписанного и исполненного участником договора/контракта (а также, при наличии, дополнительного соглашения и соглашения о расторжении), предметом которого являются работы по расчистке просек, которая так же отражает дату, когда он был исполнен;

-копии, подписанных с обеих сторон документов, подтверждающих факт исполнения договора (Н-р: акт выполненных работ, акт оказанных услуг, товарная накладная, УПД, справка по форме КС-3 и т.п.).

Исполненными считаются те договоры/контракты, обязательства по которым исполнены надлежаще, а именно Исполнитель/Подрядчик/Поставщик оказал услугу/выполнил работы/поставил товар.

3. "Квалификация участника" (значимость критерия 20%). В соответствии с данным критерием участник конкурса должен обладать необходимыми профессиональными знаниями, квалификацией и опытом для выполнения аналогичных работ. Участник конкурса должен предоставить штатное расписание по предприятию, подтверждающее общую численность персонала и сотрудников с указанием реквизитов заключенных трудовых договоров, копии водительских

Компоновка предоставляемых документов по квалификации персонала предоставляется с пофамильной группировкой.

Численность персонала компании-участника, обладающих необходимыми профессиональными знаниями, квалификацией и опытом для выполнения аналогичных работ, должна составлять не менее 10 сотрудников. Участник конкурса должен предоставить штатное расписание по предприятию, подтверждающее общую численность персонала и сотрудников с указанием реквизитов заключенных трудовых договоров, копии водительских удостоверений/удостоверений машинистов, обладающих необходимыми профессиональными знаниями, квалификацией и опытом для выполнения аналогичных работ.

На момент окончания срока подачи заявок на участие в конкурсе было подано 3 заявки. По результатам проведенного конкурса выбран победитель ООО "СА".

ООО "СА", получило наибольшее количество баллов по критериям:

"Опыт оказания аналогичных услуг/выполнения работ/поставки товара", так как приложил в подтверждение опыта копии 4-х ранее заключенных, подписанных и исполненных договоров, а также копии, подписанных с обеих сторон документов, подтверждающих факт их исполнения.

"Квалификация участника", так как в подтверждении численности персонала компании-участника, обладающих необходимыми профессиональными знаниями, квалификацией и опытом для выполнения аналогичных работ приложило штатное расписание по предприятию, подтверждающее общую численность персонала и сотрудников с указанием реквизитов заключенных трудовых договоров, копии водительских удостоверений/удостоверений машинистов, обладающих необходимыми профессиональными знаниями, квалификацией и опытом для выполнения аналогичных работ в количестве 51-ого специалиста.

В подтверждение наличия производственных мощностей приложен перечень техники на 18 единиц с приложением копий паспортов самоходных машин с отметкой о собственнике/свидетельства о регистрации, копии договоров аренды.

Изучив имеющиеся материалы по жалобе, Комиссия Управления пришла к следующим выводам. В соответствии с ч. 1 ст. 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции), по правилам настоящей статьи антимонопольный орган рассматривает, в том числе жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов или в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 года N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

В соответствии с ч. 1 ст. 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией РФ, ГК РФ, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений ч. 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

В соответствии с ч. 6 ст. 3 Закона о закупках заказчик определяет требования к участникам закупки в документации о конкурентной закупке в соответствии с положением о закупке. Не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке. Требования, предъявляемые к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора, критерии и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, установленные заказчиком, применяются в равной степени ко всем участникам закупки, к предлагаемым ими товарам, работам, услугам, к условиям исполнения договора.

В соответствии с п. 1 ч. 6.1 ст. 3 Закона о закупках при описании в документации о конкурентной закупке предмета закупки заказчик в описании предмета закупки указывает функциональные характеристики (потребительские свойства), технические и качественные характеристики, а также эксплуатационные характеристики (при необходимости) предмета закупки.

В соответствии с п. 3 ч. 10 ст. 4 Закона о закупках в документации о конкурентной закупке должны быть указаны требования к описанию участниками такой закупки поставляемого товара, который является предметом конкурентной закупки, его функциональных характеристик (потребительских свойств), его количественных и качественных характеристик, требования к описанию участниками такой закупки выполняемой работы, оказываемой услуги, которые являются предметом конкурентной закупки, их количественных и качественных характеристик.

В соответствии с ч. 29 ст. 3.4 Закона о закупках договор по результатам конкурентной закупки с участием субъектов малого и среднего предпринимательства заключается на условиях, которые предусмотрены проектом договора, документацией о конкурентной закупке, извещением об осуществлении конкурентной закупки и заявкой участника такой закупки, с которым заключается договор.

В соответствии с ч.ч. 8, 9 ст. 4 Закона о закупках извещение, об осуществлении конкурентной закупки является неотъемлемой частью документации о конкурентной закупке. Сведения, содержащиеся в извещении об осуществлении конкурентной закупки, должны соответствовать сведениям, содержащимся в документации о конкурентной закупке.

Таким образом, участник закупки, подавая заявку на участие в ней, соглашается с требованиями Заказчика, установленными в документации о конкурентной закупке (извещении об осуществлении конкурентной закупки) в том числе требованиям Заказчика к предмету закупки, его функциональным характеристикам (потребительским свойствам), его количественным и качественным характеристикам.

Комиссией Управления установлено, что ООО "СБ" в подтверждение опыта оказания аналогичных услуг/выполнения работ/поставки товара в составе заявки представлены копии 4-х ранее заключенных, подписанных и исполненных договоров, а также копии, подписанных с обеих сторон документов, подтверждающих факт их исполнения.

В подтверждение квалификации участника участником закупки ООО "СБ" представлено штатное расписание от 07.04.2026 года на 53 человека, включая 51 специалиста.

В соответствии с протоколом подведения итогов конкурса ООО "СБ" по показателю квалификация участника (в баллах) получило высший бал 20,00 среди иных участников данной закупки.

Вместе с тем, в соответствии с информацией представленной по запросу антимонопольного органа Отделением фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Вологодской области (Социальный фонд России) согласно сведений из раздела 2 формы ЕФС-1, представленной ООО "СБ" в ОСФР по Вологодской области за 1 квартал 2026 года, среднесписочная численность работников составляет 3 человека, численность работающих застрахованных лиц по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний составляет 2 человека.

Вологодским УФАС России дважды уведомляло победителя конкурса о рассмотрении жалобы Заявителя с предложением представить пояснения по жалобе, представить подтверждающие документы о наличии в штате сотрудников, указанных в составе заявки (копии трудовых договоров, приказов о приеме на работу и т.п.), о наличии материальных, технических и других ресурсов для выполнения работ по договору и о наличии соответствующего опыта (в том числе представленных в составе заявки, а также подтвердить или опровергнуть сведения Социального фонда России о том, что за 1 квартал 2026 года среднесписочная численность работников ООО "СА" составляет 3 человека.

После двух объявленных Комиссией Управления перерывов в рассмотрении жалобы участник закупки не явился, не представил доказательств, опровергающих информацию Социального фонда России.

В соответствии с конкурсной документацией Заказчика Комиссия по закупкам при рассмотрении заявок на соответствие требованиям законодательства, Положения о закупке и закупочной документации обязана отказать участнику в допуске в том числе в случаях: несоответствия участника процедуры закупки требованиям документации о закупке; участник закупки не представил в полном объеме документы, необходимые для участия в процедуре закупки; в представленных документах или в заявке указаны недостоверные сведения об участнике закупки и (или) о товарах, работах, услугах. При этом недостоверными признаются сведения не соответствующие фактическим данным или указанные в разных документах одни и те же сведения противоречат друг другу, несоответствие условий исполнения договора требованиям, установленным в документации о закупке; несоответствие предлагаемых товаров (работ, услуг), в том числе характеристик, установленных в документации о закупке.

Таким образом, победителем конкурса ООО "СБ" на участие в закупке представлено штатное расписание, не соответствующее фактической численности специалистов данного Общества. Доказательства обратного в материалы жалобы ООО "СБ" не представлено.

В связи с отсутствием обязанности Заказчика по установлению факта представления недостоверной информации в составе заявок, а также в связи с отсутствием такой информации у Заказчика на момент рассмотрения заявок, Комиссия Управления признает жалобу необоснованной.

Вместе с тем, исходя из ч. 17 ст. 18.1 Закона о защите конкуренции при рассмотрении жалобы по существу комиссия антимонопольного органа рассматривает обжалуемые акты и (или) действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии, уполномоченного органа и (или) организации, осуществляющей эксплуатацию сетей. В случае, если в ходе рассмотрения жалобы комиссией антимонопольного органа установлены иные нарушения в актах и (или) действиях (бездействии) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии, уполномоченного органа и (или) организации, осуществляющей эксплуатацию сетей, комиссия антимонопольного органа принимает решение с учетом всех выявленных нарушений.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьей 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссия Управления,

1. Жалобу ИП Р. признать необоснованной.

2. Признать нарушение п. 2 ч. 1 ст. 3 Закона о закупках.

3. Выдать АО "В" предписание о совершении действий, направленных на устранение нарушений порядка организации и проведения закупки.

Решение антимонопольного органа может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня принятия.