Решение Рязанское УФАС России от 23.07.2025 N 062/10/5-532/2025

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по Рязанской области (далее - Комиссия) в составе:,

в присутствии представителей Федерального государственного бюджетного общеобразовательного учреждения высшего образования "Р", общества с ограниченной ответственностью "НА",

рассмотрев обращение "Р" о включении в реестр недобросовестных поставщиков, предусмотренный Федеральным законом от 18.07.2011 г. N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" общества с ограниченной ответственностью "НА" в связи с односторонним отказом Заказчика от исполнения договора N 8/223 от 24.06.2025, заключенного по результатам проведения электронного аукциона на оказание клининговых услуг по уборке внутренних помещений и прилегающей территории объектов университета вх. N 3627/25 от 09.07.2025),

В Рязанское УФАС России поступило обращение Заказчика о включении сведений в отношении Исполнителя в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом Заказчика от исполнения договора, заключенного по результатам проведения электронного аукциона на оказание клининговых услуг по уборке внутренних помещений и прилегающей территории объектов университета.

Исполнитель с доводами, изложенными в обращении, не согласился, представил письменные возражения и материалы.

На основании статьи 5 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках), пунктов 7, 8 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 22.11.2012 N 1211 "О ведении реестра недобросовестных поставщиков, предусмотренного Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", приказа Федеральной антимонопольной службы от 14.02.2025 N 101/25 "О ведении реестра недобросовестных поставщиков, предусмотренного Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" Комиссия, рассмотрев представленные материалы, пришла к следующим выводам.

В силу части 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, Законом о закупках, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 указанной статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки (далее - положение о закупке).

На основании части 2 статьи 2 Закона о закупках положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и осуществления закупок способами, указанными в частях 3.1 и 3.2 статьи 3 Закона о закупках, порядок и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

Закупочная деятельность Заказчика на период заключения договора регламентировалась Положением о закупке товаров, работ, услуг Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования "Р".

Согласно части 2 статьи 5 Закона о закупках в реестр недобросовестных поставщиков включаются сведения об участниках закупки, уклонившихся от заключения договоров, а также о поставщиках (исполнителях, подрядчиках), договоры с которыми расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика, в отношении которого иностранными государствами, совершающими недружественные действия в отношении Российской Федерации, граждан Российской Федерации или российских юридических лиц, введены политические или экономические санкции и (или) в отношении которого иностранными государствами, государственными объединениями и (или) союзами и (или) государственными (межгосударственными) учреждениями иностранных государств или государственных объединений и (или) союзов введены меры ограничительного характера, от исполнения договора в связи с существенным нарушением такими поставщиками (исполнителями, подрядчиками) договоров.

Из представленных материалов следует, что Заказчик является лицом, в отношении которого иностранными государствами, совершающими недружественные действия в отношении Российской Федерации, граждан Российской Федерации или российских юридических лиц, введены политические (экономические) санкции.

Установлено, что Заказчиком инициирована процедура закупки на оказание клининговых услуг по уборке внутренних помещений и прилегающей территории объектов университета.

Дата и время начала срока подачи заявок: с даты начала аукциона;

Дата и время окончания срока подачи заявок: 05.06.2025 23:59;

Дата окончания срока рассмотрения первых частей: 06.06.2025 10:00;

Дата проведения аукциона: 09.06.2025 10:00;

Дата окончания срока рассмотрения вторых частей заявок: 10.06.2025 10:00.

Начальная (максимальная) цена договора: 71 686 500,00 (Семьдесят один миллион шестьсот восемьдесят шесть тысяч пятьсот) рублей 00 копеек.

Согласно протоколу рассмотрения первых частей заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме от 06.06.2025 на участие в указанной процедуре подано 5 заявок.

Протоколом подведения итогов электронного аукциона от 10.06.2025 победителем аукциона в электронной форме признано ООО "НА" с ценой договора 63 442 552, 50 (Шестьдесят три миллиона четыреста сорок две тысячи пятьсот пятьдесят два) рубля 50 копеек.

24 июня 2025 года между Заказчиком и Исполнителем заключен договор N 8/223 от 24.06.2025 на оказание клининговых услуг по уборке внутренних помещений и прилегающей территории объектов университета (далее - Договор).

Пунктом 1.1 Договора установлено, что Исполнитель обязуется оказать клининговые услуги по уборке внутренних помещений и прилегающей территории в учебных корпусах, общежитиях, физкультурно-оздоровительном комплексе с плавательным бассейном, в соответствии с техническим заданием (приложение N 1).

В силу пункта 1.18 Технического задания Исполнитель должен иметь в собственности или на ином законном основании (договор аренды и т.д.) не менее 2-х тракторов для уборки территории и очистки от снега в зимний период и 1 автовышку с длиной стрелы не менее 28 м для мытья окон и витражей. (Исполнитель может выбрать иные способы мытья окон и витражей, без применения автовышки, при этом должен использовать законные и безопасные технологии (подтверждаемыми заключенными договорами на 2025 год со сроком исполнения данных видов работ). Необходимость использования данной техники обусловлено тем, что общая площадь убираемых территорий Заказчика 78 566,00 м2 и исполнить договор данной территории без использования спецтехники в рамках законодательства РФ (а именно Постановление Государственного комитета РФ по строительству и жилищно-коммунальному комплексу N 170 от 27.09.2003 "Об утверждении правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда", а также правил благоустройства территории муниципального образования - город Рязань "Об утверждении Правил благоустройства территории муниципального образования - город Рязань (с изменениями на 28.11.2024 N 317-IV) будет затруднительно.

В соответствии с пунктом 1.26 Технического задания Исполнитель в течение 2-х суток с момента подписания контракта обязан предоставить Заказчику на утверждение список сотрудников, привлекаемых к исполнению контракта, а также надлежащим образом заверенные копии документов, подтверждающих наличие трудовых либо иных гражданско-правовых отношений между Исполнителем и обслуживающим Заказчика персоналом. При привлечении новых сотрудников Исполнитель обязан незамедлительно информировать об этом Заказчика с предоставлением копий документов, подтверждающих наличие трудовых либо иных гражданско-правовых отношений.

Согласно пункту 1.29 Технического задания на оказание клининговых услуг по уборке внутренних помещений и прилегающей территории объектов университета поставку расходных материалов (туалетная бумага, бумажные полотенца, жидкое мыло, чистящие и моющие средства и т.д.) Исполнитель обязан производить следующим образом: первая поставка в течение 3-х рабочих дней с даты подписания договора; вторая и последующие поставки: до 1 числа каждого месяца, в течение которого будут использованы поставляемые материалы. Расходные материалы поставляются в полном объеме (на месяц) и передаются от менеджера клининговой компании ответственному лицу Исполнителя (коменданту учебного корпуса, заведующему общежитием, директору ФОК "Аквамед", старшей медсестре поликлиники РязГМУ) в случае отсутствия лицу, его замещающему, с предоставлением копии товарной накладной. Для базы отдыха "З" поставку расходных материалов необходимо осуществить до 16 июня 2025 года (одномоментно).

Раздел 2 Технического задания предусматривает генеральную уборку, основную уборку, поддерживающую уборку.

Основная уборка производится ежедневно (кроме воскресенья) в период с 6.00 до 11.00 и с 16.00 до 21.00.

Поддерживающая уборка производится в течение всего рабочего дня, ежедневно, кроме воскресенья.

Основная уборка спортивных залов производится ежедневно с 06.00 до 08.00.

Пунктом 3.3.1 Договора установлено, что для оказания услуг в соответствии с Договором Исполнитель обязуется: течение 2 дней со дня заключения Договора предоставить Заказчику на обозрение документы и информацию на соответствие требованиям технического задания: список лиц, привлеченных к исполнению данного договора и копии трудовых договоров заключенных между ними и исполнителем; медицинские книжки (или копии) лиц, привлеченных к исполнению договора; документы, подтверждающие наличие в собственности или ином законном основании (аренда на дату подписания договора) - 2 тракторов, 1 автовышки с длиной стрелы не менее 28 м (Исполнитель может предоставить копии других документов на иные способы мытья окон, обеспечивающих безопасное мытье); трудовые договоры со специалистами по охране труда и пожарной безопасности.

В соответствии с пунктом 4.1. Договора срок оказания услуги: с даты заключения Договора, но не ранее 01 июля 2025 года по 30 июня 2026 года.

В силу пункта 4.2 Договора место оказания услуги: г. Рязань: <...> (общежитие лечебного факультета); ул. Высоковольтная, д. 11 (общежитие фармацевтического и медико-профилактического факультетов); ул. Г., д. 32 (общежитие); ул. Чернобаевская, д. 17 (общежитие); проезд Гоголя, д. 4 (общежитие); ул. Высоковольтная, д. 9 (учебно-лабораторный корпус); ул. Высоковольтная, д. 7, корп. 1 (медико-профилактический учебный корпус); ул. Шевченко, д. 34 (морфологический учебный корпус); ул. Шевченко, д. 34, корп. 2 (фармацевтический учебный корпус); ул. Шевченко, д. 34, корп. 2 (библиотека); ул. Высоковольтная, д. 7 (виварий); ул. Маяковского, д. 105 (химический учебный корпус); ул. Ленина, 22 (учебный корпус); ул. Полонского, д. 13 (учебный корпус); ул. Семашко, д. 3, литер Ф (учебный корпус); ул. Семашко, д. 3, литер "НА" (учебный корпус); Первомайский пр-т, 1/117 (учебный корпус и гараж); ул. Есенина, 39 (учебный корпус), ул. Семашко, д. 2 (прилегающая территория); ул. Высоковольтная, 11 (Поликлиника РязГМУ); ул. Высоковольтная, д. 7а (физкультурно-оздоровительный комплекс с плавательным бассейном); ул. Высоковольтная, д. 7 (Центральный тепловой пункт); п. Солотча, д. 30 (база отдыха "З").

Согласно доводам Заказчика, изложенным в обращении о включении в реестр недобросовестных поставщиков и на заседании Комиссии, с момента установленной в Договоре даты начала оказания услуг представители Исполнителя на указанных в Договоре объектах не появлялись, установленные Договором услуги не оказывались в течение всего времени с момента заключения, начиная с 01.07.2025. Исполнителем не в полном объеме представлены документы, установленные пунктом 3.3.1 Договора, поставка расходных материалов (туалетная бумага, бумажные полотенца, жидкое мыло, чистящие и моющие средства и т.д.), а также инвентарь, необходимый для оказания клининговых услуг, не завезены в полном объеме, а завезенный инвентарь не соответствует требованиях технического задания (пункт 1.1 раздел 1 технического задания) и поставлен без соблюдения установленного Договором порядка приемки и оформления расходных материалов.

В связи с неоднократными нарушениями Заказчиком в адрес Исполнителя направлены письма от 01.07.2025 исх. N 09704/93, от 02.07.2025 исх. N 09788/93, от 03.07.2025 N 09839/93, от 04.07.2025 исх. N 09898/93 с требованием принять срочные меры по исполнению условий ранее заключенного Договора.

Согласно пункту 9.3 Договора Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения договора по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств.

В связи с изложенным, на основании положения части 2 статьи 2 Закона о закупках, пункта 1.11.19 Положения о закупке товаров, работ, услуг ФГБОУ ВО РязГМУ Минздрава России, утвержденного Минздравом России 28.12.2018, пункта 13.2. Договора Заказчик принял решение об одностороннем отказе от исполнения Договора, так как в ходе его исполнения установлено, что Исполнитель не исполняет свои обязательства по Договору, что влечет для Заказчика такой ущерб, что он в значительной степени лишается того, на что был вправе рассчитывать при заключении договора.

Таким образом, договор N 8/223 от 24.06.2025, заключенный по результатам проведения электронного аукциона на оказание клининговых услуг по уборке внутренних помещений и прилегающей территории объектов университета, расторгнут 08.07.2025.

Согласно пояснениям, представленным ООО "НБ" в материалы дела, на заседании Комиссии, Исполнитель своевременно приступил к выполнению обязательств по заключенного Договору, 30.06.2025 в адрес Заказчика направлены необходимые документы на сотрудников и инвентарь. ООО "НБ" не уклонялось от исполнения обязательств по Договору и предпринимало необходимые меры для его надлежащего исполнения. При этом Заказчик не отвечал на направленные Исполнителем письма, создавал искусственные препятствия для исполнения Договора, препятствовал допуску персонала на объекты. Письмами от 02.07.2025 N 569, от 03.07.2025 N 574, от 04.06.2025 N 578 ООО "НБ" уведомило Заказчика о недопуске клинингового персонала на объекты без объяснения причин.

Проверив обоснованность доводов, приведенных в жалобе, в возражениях на нее, изучив материалы дела, Комиссия установила следующее.

Установлено, что 27.06.2025 в 16 час. 13 мин. ООО "НБ" во исполнение требований пункта 3.3.1 Договора и пункта 1.26 Технического задания адрес Заказчика направлены соответствующие документы.

Согласно письму N 562 от 26.06.2025 Исполнителем на обозрение Заказчику направлен список лиц, привлеченных к исполнению договора; копии трудовых договоров, заключенных между работниками и ООО "НБ", в том числе медицинские книжки и трудовые договоры со специалистом по охране труда и пожарной безопасности; документы, подтверждающие наличие в аренде у Исполнителя соответствующего инвентаря:

<...> (Медико-профилактический учебный корпус) <...> (Виварий) - <...> (здание физкультурно-оздоровительного комплекса с плавательном бассейном) - <...> (фармацевтический учебный корпус, библиотека) - <...> (общежитие фармацевтического и медико-профилактического факультетов) к 1 - <...> (общежитие фармацевтического медико-профилактического факультетов) к 2 - <...> (химический учебный корпус) - <...> (Поликлиника) - <...> (общежитие) - <...> (общежитие) - <...> (учебный корпус и гараж) - <...> (общежитие лечебного факультета) - <...>, литер Ф (учебный корпус) - <...>, литер "НА" (учебный корпус) - <...> (учебный корпус) - <...> (морфологический учебный корпус) - <...> (учебный корпус) - <...>, (учебный корпус) - <...> - Техник по эксплуатации (специалист по пожарной безопасности) - Менеджер по клинингу (специалист по охране труда) -.

Комиссией установлено, что в адрес Заказчика направлены не все документы на лиц, указанных в письме от 26.06.2025, а именно не представлены копии трудовых договоров с такими лицами, как:

Установлено, что Исполнителем также представлены копии трудовых договоров на лиц, не указанных в направляемом перечне.

К указанному письму также приложены медицинские книжки на, а также документы на инвентарь.

30.06.2025 на адрес электронной почты Заказчика Исполнителем направлена часть документов, а именно: копии трудового договора, заключенных с <...>, также копии заключений по результатам предварительного (периодического) медицинского осмотра на данных лиц.

Также приложены трудовые договоры на следующих лиц: <...>

01.07.2025 Исполнителем в адрес Заказчика направлено письмо исх. N 567 откорректированный список работников ООО "НБ", с которыми заключены трудовые договоры:

<...> (Медико-профилактический учебный корпус) - <...>

<...> (Виварий) - <...>.

<...> (здание физкультурно-оздоровительного комплекса с плавательном бассейном) - <...>.

<...> (фармацевтический учебный корпус, библиотека) - <...>.

<...>, к 1 (общежитие фармацевтического и медико-профилактического факультетов) - <...>.

<...>, к 2 (общежитие фармацевтического и медико-профилактического факультетов) - <...>.

<...> (химический учебный корпус) - <...>.

<...> (Поликлиника) - <...>.

<...> (общежитие) - <...>.

<...> (общежитие) - <...>

<...> (учебный корпус и гараж) - <...>

<...> (общежитие лечебного факультета) - <...>

<...>, литер Ф (учебный корпус) - <...>.

<...>, литер "НА" (учебный корпус) - <...>.

<...> (учебный корпус) - <...>.

<...> (морфологический учебный корпус) - <...>.

<...> (учебный корпус) - <...>.

<...>, (учебный корпус) - <...>.

<...> - <...>.

Техник по эксплуатации (специалист по пожарной безопасности) - <...>.

Менеджер по клинингу (специалист по охране труда) - <...>.

В свою очередь, по таким лицам, как: <...> документов, предусмотренных пунктом 3.3.1 Договора и 1.26 Технического задания, представлено не было.

02.07.2025 Исполнителем в адрес Заказчика направлены копии трудовых договоров, законченных с <...>.

03.07.2025 Исполнителем в адрес Заказчика направлен список работников, с которыми заключены трудовые договоры и имеются медицинские книжки:

<...> (Медико-профилактический учебный корпус) - <...>.

<...> (Виварий) - <...>.

<...> (здание физкультурно-оздоровительного комплекса с плавательном бассейном) - <...>

<...> (фармацевтический учебный корпус, библиотека) - <...>.

<...>, к 1 (общежитие фармацевтического и медико-профилактического факультетов) -<...>.

<...>, к 2 (общежитие фармацевтического и медико-профилактического факультетов) - <...>.

<...> (химический учебный корпус) - <...>.

<...> (Поликлиника) - <...>.

<...> (общежитие) - <...>.

<...> (общежитие) - <...>

<...> (1/117 (учебный корпус и гараж) - <...>.

<...> (общежитие лечебного факультета) - <...>.

<...>, литер Ф (учебный корпус) - <...>.

<...>, литер "НА" (учебный корпус) - <...>.

<...> (учебный корпус) - <...>.

<...> (морфологический учебный корпус) - <...>.

<...> (учебный корпус) - <...>.

<...>, (учебный корпус) - <...>;

<...> - <...>.

Техник по эксплуатации (специалист по пожарной безопасности) - <...>.

Менеджер по клинингу (специалист по охране труда) - <...>.

Также Исполнителем направлены копии медицинских книжек следующих сотрудников: <...>.

В свою очередь Исполнителем не представлены документы, установленные пунктом 3.3.1 Договора и пунктом 1.26 Технического задания, по следующим указанным лицам: <...>.

Письмом от 04.07.2025 Исполнителем в адрес Заказчика направлен уточненный список работников, с которыми заключены трудовые договоры и имеются медицинские книжки:

<...>, кори.1 (Медико-профилактический учебный корпус) - <...>.

<...> (Виварий) - <...>.

<...> (здание физкультурно-оздоровительного комплекса с плавательном бассейном) - <...>.

<...> (фармацевтический учебный корпус, библиотека) - <...>.

<...>, к 1 (общежитие фармацевтического и медико-профилактического факультетов) - <...>.

<...>, к 2 (общежитие фармацевтического и медико-профилактического факультетов) - <...>.

<...> (химический учебный корпус) - <...>.

<...> (Поликлиника) - <...>.

<...> (общежитие) -<...>.

<...> (общежитие) - <...>.

<...> (учебный корпус и гараж) - <...>.

<...> (общежитие лечебного факультета) - <...>

<...>, литер Ф (учебный корпус) - <...>.

<...>, литер "НА" (учебный корпус) - <...>.

<...> (учебный корпус) - <...>.

<...> (морфологический учебный корпус) - <...>. С <...> (учебный корпус) - <...>.

<...>, (учебный корпус) - <...>;

<...> - <...>.

Техник по эксплуатации (специалист по пожарной безопасности) - <...>.

Менеджер по клинингу (специалист по охране труда) - <...>.

Также Исполнителем к письму приложены копии трудовых договоров в отношении следующих лиц: <...>.

В свою очередь, исходя из представленного списка работников, Исполнителем не представлены трудовые договоры на следующих лиц: <...>.

Таким образом, Комиссией установлено, что Исполнителем в нарушение пункта 3.3.1 Договора и пункта 1.26 Технического задания указанные документы представлено несвоевременно и не в полном объеме.

Комиссией осуществлен анализ представленных Исполнителем трудовых договоров, заключенных между ООО "НБ" и лицами, привлекаемыми к работе. Установлено, что большая трудовых договоров устанавливает рабочее время сотрудников с 8.00 до 17.00, и лишь меньшая часть устанавливает время работы с 5.00 до 17.00, в то время как техническим задание установлено время начала основной уборки 6.00.

Данный факт свидетельствует о формальном характере заключенных договоров.

03.07.2025 в адрес Заказчика направлены копии товарных накладных от 24.06.2025, 26.06.2025, 27.06.2025, 30.06.2025, 01.07.2025, 02.07.2025, свидетельствующих о поставке расходных материалов на следующие объекты Заказчика: <...> 11к2 (общежитие), <...> 34к2, <...>, г. Рязань, пр-т. Первомайский, 1/117, <...>, <...>, г. Рязань, ул. Высоковольтная, 7к1, <...>, <...> 11к2, г. Рязань, ул. Маяковского, 105к2, <...> литер.Ф.

Установлено, что поставка расходных материалов осуществлена не на все объекты Заказчика. Доказательств поставки расходных материалов на такие объекты, как <...>, <...> <...>, <...>, литер "НА", <...>, <...>, п. Солотча, д. 30 (база отдыха "З"), предусмотренные Договором и Техническим заданием, Исполнителем не представлено.

В адрес Комиссии представлены журналы посещения сотрудники ООО "НБ" следующих объектов Заказчика: г. Рязань, ул. Шевченко, д. 34к1, г. Рязань, ул. Шевченко, 34к2, <...> Маяковского, 105. В свою очередь, журналов посещения сотрудниками Исполнителя других объектов, предусмотренных техническим заданием, в материалы дела не представлено.

Заказчиком в материалы настоящего дела предоставлены акты от 01.07.2025, 02.07.2025, 03.07.2025, 04.07.2025, 05.07.2025, 07.07.2025, подписанные комиссией, а также докладные записки охранников, свидетельствующие об отсутствии сотрудников Исполнителя, отсутствии производства работ по уборке объектов, отсутствии моющих, чистящих средств, инвентаря для уборки по адресам: <...> (акты от 01.07.2025, 02.07.2025, 03.07.2025, 04.07.2025, 05.07.2025, 07.07.2025), г. Рязань, ул. Высоковольтная, д. 7к1 (акты от 01.07.2025, 02.07.2025, 03.07.2025, 04.07.2025, 07.07.2025), <...> (акты от 01.07.2025, 02.07.2025, 03.07.2025, 05.07.2025), <...> (акт от 01.07.2025, 05.07.2025), Чернобаевская, д. 17 (акты от 01.07.2025, 02.07.2025, 03.07.2025, 04.07.2025, 05.07.2025, 07.07.2025), Г., 32 (акты от 01.07.2025, 02.07.2025, 03.07.2025, 04.07.2025, 05.07.2025, 07.07.2025), Гоголя,4 (акт от 02.07.2025, 03.07.2025, 04.07.2025), <...>. (акты от 02.07.2025, 03.07.2025, 04.07.2025,07.07.2025), <...> (акты от 02.07.2025, 03.07.2025, 04.07.2025, 07.07.2025), <...> (акт от 07.07.2025), <...> (акт от 07.07.2025) Заказчиком в материалы дела представлен акт от 04.07.2025, подписанный представителя Заказчика и Исполнителя, согласно которому Исполнителем на момент 04.07.2025 в полном объеме представлен полный пакет документов на 16 сотрудников.

В материалы дела также представлены договоры возмездного оказания услуг по уборке объектов Заказчика, заключенные 08.07.2025 между Заказчиком и физическими лицами, ранее осуществляющими уборку объектов Заказчика по трудовым договорам, заключенным с ООО "НБ".

Заказчик пояснил, что после расторжения Договора с ООО "НБ" необходима уборка объектов Заказчика до момента заключения нового Договора. Заказчик также сообщил, что необходимость подержания объектов в надлежащем виде обусловлена характером таких объектов - университет, где обучается и проживает большое число лиц, а в летний период необходимость поддержания объектов в надлежащем виде обусловлена работой приемной комиссии.

ООО "НБ" в адрес Заказчика направлялись письма от 02.07.2025 N 569, 03.07.2025 N 574, 07.07.2025 N 580 о недопуске сотрудников на объекты, письмо 02.07.2025 N 572 с просьбой организации встречи.

Заказчиком сообщено, что на некоторых объектах уборка осуществлялась частично, на другие объекты сотрудники не допускались по причине отсутствия направленных документов, на часть объектов сотрудники не являлись.

Также Комиссией установлен факт невыполнения обязательств по Договору на объекте Заказчика, расположенного по адресу: п. Солотча, д. 30 (база отдыха "З").

В соответствии с разъяснениями Конституционного Суда Российской Федерации, изложенными в Постановлениях от 30.07.2001 N 13-П и от 21.11.2002 N 15-П, меры государственного понуждения должны применяться с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств. Применяемые государственными органами санкции, в том числе штрафного характера, должны отвечать требованиям Конституции Российской Федерации, соответствовать принципу юридического равенства, быть соразмерными конституционного защищаемым целям и ценностям, исключать возможность их произвольного истолкования и применения.

Включение сведений о лице в реестр недобросовестных подрядных организаций по существу является санкцией за недобросовестное поведение данного лица.

Данная мера связана с возложением на нарушителя негативных последствий - наличие в свободном доступе информации о лице как о ненадежном подрядчике, ненадлежащим образом исполнившим принятое на себя обязательство и, как следствие, подрыв деловой репутации и возможное уменьшение в будущем количества заключенных сделок, а также выгоды от осуществления предпринимательской деятельности.

Согласно правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации, сформированной Определением от 19.02.2015 N 301-КГ 15-632 по делу NA29-3152/2014, при рассмотрении вопроса о законности решения о включении или невключении лица в реестр недобросовестных поставщиков нельзя ограничиться только формальной констатацией ненадлежащего исполнения хозяйствующим субъектом тех или иных нормативных требований без выяснения и оценки всех фактических обстоятельств дела в совокупности и взаимосвязи. При принятии решения о включении в реестр недобросовестных поставщиков нельзя ограничиваться формальной позицией, поэтому по делу подлежат установлению обстоятельства недобросовестного поведения поставщика.

Согласно правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации, содержащейся в определении от 11.02.2016 N 305-КГ15-19295, основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является такое уклонение от заключения контракта или от исполнения условий контракта, которое свидетельствует о недобросовестном поведении.

Поведение одной из сторон может быть признано недобросовестным, если усматривается очевидное отклонение действий участника гражданского оборота от добросовестного поведения.

Комиссией установлено, что ранее Заказчиком в одностороннем порядке расторгнут договор N 3/223 от 29.04.2025, заключенный с ООО "НБ", на оказание клининговых услуг по уборке внутренних помещений и прилегающей территории объектов университета ввиду невыполнения возложенных на Исполнителя обязательств по ранее заключенному договору.

Заключая новый договор на оказание клининговых услуг по уборке внутренних помещений и прилегающей территории объектов университета, Исполнитель не мог не знать о характере необходимых к выполнению работ и количестве необходимого персонала.

Комиссия, изучив предоставленную информацию, приходит к выводу, что в действиях ООО "НБ" усматриваются признаки недобросовестного поведения, поскольку указанное лицо осознанно принимала участие в повторной закупке, т.е. была заинтересована в заключении договора, однако не проявила должной осмотрительности по выполнению взятых на себя обязательств.

Комиссия антимонопольного органа, учитывая, что материалы дела не содержат документов, подтверждающих принятие стороной всех мер к надлежащему исполнению договора, проявление заботливости и осмотрительности, которые от нее требовалась, исходя из характера работ и условий договора, а именно: в материалах дела отсутствуют документы, подтверждающие своевременное направление в адрес Заказчика необходимого пакета документов, своевременную поставку на все объекты расходного материала, оказание услуг в полном объеме, установленном Договором и техническим заданием, а также учитывая соблюдение Заказчиком процедуры расторжения договора в одностороннем порядке, исходит из необходимости включения сведений об ООО "НБ" в реестр недобросовестных поставщиков, что в настоящем случае является необходимой мерой его ответственности, поскольку служит для ограждения заказчиков от недобросовестных поставщиков.

Также Комиссия антимонопольного органа отмечает, что ООО "НБ", принимая решение об участии в закупочной процедуре и подавая заявку на участие, несет риск наступления неблагоприятных для него последствий, а именно: включение сведений об участнике закупки в реестр недобросовестных поставщиков в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения принятых на себя обязательств.

Включение в реестр недобросовестных поставщиков не подавляет экономическую самостоятельность и инициативу ООО "НБ", не ограничивает чрезмерно его право на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности, а также право частной собственности, не препятствует осуществлению хозяйственной деятельности.

Учитывая изложенное и руководствуясь статьей 5 Закона о закупках, Приказом ФАС России от 24.12.2024 N 1072/24, постановлением Правительства Российской от 22.11.2012 N 1211 "О ведении реестра недобросовестных поставщиков", Комиссия

1. Обращение Федерального государственного бюджетного общеобразовательного учреждения высшего образования "Рязанский государственный медицинский университет имени академика И.П. Павлова" Министерства здравоохранения Российской Федерации о включении в реестр недобросовестных поставщиков, предусмотренный Федеральным законом от 18.07.2011 г. N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" общества с ограниченной ответственностью "НБ" в связи с односторонним отказом Заказчика от исполнения договора N 8/223 от 24.06.2025, заключенного по результатам проведения электронного аукциона на оказание клининговых услуг по уборке внутренних помещений и прилегающей территории объектов университета вх. N 3627/25 от 09.07.2025), удовлетворить.

2. Включить сведения в отношении общества с ограниченной ответственностью "НБ" в связи с односторонним отказом Заказчика от исполнения договора N 3/223 от 29.04.2025, заключенного по результатам проведения электронного аукциона на оказание клининговых услуг по уборке внутренних помещений и прилегающей территории объектов университета, в реестр недобросовестных поставщиков.

Настоящее решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его принятия.