Решение Якутское УФАС России от 23.07.2025 N 014/10/18.1-1275/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) по рассмотрению жалоб в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции), в составе:

*** - временно исполняющего обязанности руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия), председателя Комиссии;

*** - главного государственного инспектора отдела антимонопольного контроля Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия), члена комиссии;

*** - ведущего специалиста-эксперта отдела антимонопольного контроля Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия), члена комиссии;

При участии в дистанционном режиме посредством интернет-видеоконференции:

*** - и.о. главы ***;

В отсутствии заявителя *** и/или представителя заявителя *** уведомленного надлежащим образом,

рассмотрев жалобу N 014/10/18.1-1275/2025 ***(далее - Заявитель) на действия (бездействие) заказчика *** (далее - Заказчик) при проведении аукциона в электронной форме на приобретение земельного участка с кадастровым номером 14:21:110003:10873, площадью 1558 кв. м, вид разрешенного использования: магазины, расположенный по адресу: *** (извещение N ***, лот N 1) на Официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о проведении торгов https://torgi.gov.ru) (далее - аукцион),

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) 07.07.2025 г. (вх. 7504/25) поступила жалоба *** (далее - Заявитель) на действия (бездействие) заказчика *** (далее - Заказчик) при проведении аукциона в электронной форме на приобретение земельного участка с кадастровым номером 14:21:110003:10873, площадью 1558 кв. м, вид разрешенного использования: магазины, расположенный по адресу: *** (извещение N ***, лот N 1) на Официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о проведении торгов https://torgi.gov.ru).

Доводы жалобы *** изложены в полном объеме в уведомлении о поступлении жалобы N 014/10/18.1-1275/2025 и приостановлении заключения договора до рассмотрения жалобы по существу (исх. N АК/4139/25) от 09.07.2025.

В ответ на уведомление о поступлении жалобы (исх. N АК/4139/25 от 09.07.2025) *** предоставило информацию о закупке, возражений в письменном виде не поступало (вх. N 7701-ЭП/25 от 10.07.2025).

Согласно части 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов или в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Законом о закупках, за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

В соответствии с частью 2 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов; акты и (или) действия (бездействие) уполномоченного органа и (или) организации, осуществляющей эксплуатацию сетей, могут быть обжалованы юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем, права или законные интересы которых, по их мнению, нарушены при осуществлении мероприятий по реализации проекта по строительству объекта капитального строительства либо при предъявлении требования осуществить мероприятия по реализации проекта по строительству объекта капитального строительства, не предусмотренные ст. 5.2 Градостроительного кодекса Российской Федерации, и (или) получить документы, сведения, материалы, согласования, не включенные в утвержденный Правительством Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности исчерпывающий перечень документов, сведений, материалов, согласований, необходимых для выполнения мероприятий по реализации проекта по строительству объекта капитального строительства.

Организатор торгов: ***;

Способ проведения закупки: Аукцион в электронной форме.

Предмет договора: Аукцион на право заключения договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 14:21:110003:10873, площадью 1558 кв. м, вид разрешенного использования: "М", расположенный по адресу: Р***;

Дата и время начала подачи заявок: 24.05.2025 00:00 (МСК+7)

Дата и время окончания подачи заявок: 29.06.2025 23:59 (МСК+7)

Дата проведения торгов:02.07.2025 09:00 (МСК+7)

07.07.2025 в Якутское УФАС России поступила жалоба *** (вх. N 7504-ЭП/25 от 07.07.2025);

09.07.2025 Якутским УФАС России направлено в адрес Заявителя, Заказчика и электронной торговой площадки уведомление о поступлении жалобы и о приостановлении заключения договора до рассмотрения жалобы по существу (исх. N АК/4139/25);

10.07.2025 в Якутское УФАС России от *** поступил ответ (вх. N 7701-ЭП/25) на запрос (исх. N АК/4139/25 от 09.07.2025);

09.07.2025 в Якутское УФАС России поступили документы и сведения от Электронной торговой площадки (вх. N 7618-ЭП/25).

10.07.2025 жалоба рассмотрена, по существу.

Комиссия Якутского УФАС России изучив материалы жалобы, пришла к следующим выводам.

В своей жалобе Заявитель заявляет, что продажа земельного участка, предусматривающего возможность возведения капитальных сооружений, не допускается и в данном случае необходимо проводить аукционом на право заключения договора аренды. Организатор торгов нарушает порядок заключения договора аренды, в извещении не указывает сведения об ограничениях земельного участка, также не указаны параметры разрешенного строительства объекта капитального строительства.

Изучив предоставленные сторонами доказательства и документы, имеющие отношение к содержанию жалобы, Комиссия приходит к следующим выводам.

Порядок организации и проведения аукционов на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, регулируется статьями 39.11 - 39.13 ЗК РФ.

В соответствии с пунктом 2 статьи 11 ЗК РФ управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности, осуществляются органами местного самоуправления.

Пунктом 1 статьи 39.11 ЗК РФ установлено, что решение о проведении аукциона по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, принимается уполномоченным органом, в том числе по заявлениям граждан или юридических лиц.

Организатором торгов на сайте torgi.gov.ru размещено извещение ***, лот N 1 о проведении электронного аукциона на право заключения договора аренды на земельный участок с кадастровым номером 14:21:110003:10873.

Дата и время начала подачи заявок: 24.05.2025 00:00 (МСК+7);

Дата и время окончания подачи заявок: 29.06.2025 23:59 (МСК+7);

Дата проведения торгов:02.07.2025 09:00 (МСК+7);

Согласно протокола от 30.06.2025 Nб/н процедура признана несостоявшейся, так как принято решение о признании только одного претендента участником ***, договор заключается по начальной цене договора.

Вид разрешенного использования земельного участка согласно Классификатору, "М" предполагает размещение объектов капитального строительства.

Из Классификатора следует, что вид разрешенного использования предназначен для "Размещение объектов капитального строительства, предназначенных для продажи товаров, торговая площадь которых составляет до 5000 кв. м".

Согласно пункту 7 статьи 39.11 ЗК РФ в случае, если в соответствии с основным видом разрешенного использования земельного участка предусматривается строительство зданий, сооружений, предоставление такого земельного участка осуществляется путем проведения аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, за исключением случаев проведения аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка в соответствии со статьей 39.18 настоящего Кодекса.

Вид разрешенного использования земельного участка не относится к видам разрешенного использования, которые можно реализовывать в собственность в соответствии со статьей 39.18 ЗК РФ.

Довод Комиссией Якутского УФАС России признан обоснованным.

В пункте 21 Извещения указано, что, если договор купли продажи земельного участка, в течение тридцати дней со дня направления победителю аукциона проектов указанных договоров не были им подписаны и представлены в уполномоченный орган, организатор аукциона предлагает заключить указанные договоры иному участнику аукциона, который сделал предпоследнее предложение о цене предмета аукциона, по цене, предложенной победителем аукциона.

Согласно пункту 11 статьи 39.13 ЗК РФ по результатам проведения электронного аукциона не допускается заключение договора купли-продажи земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, либо договора аренды такого участка ранее чем через десять дней со дня размещения протокола рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе в случае, если электронный аукцион признан несостоявшимся, либо протокола о результатах электронного аукциона на официальном сайте.

Пунктом 12 статьи 39.13 ЗК РФ определено, что уполномоченный орган обязан в течение пяти дней со дня истечения срока, предусмотренного пунктом 11 настоящей статьи, направить победителю электронного аукциона или иным лицам, с которыми в соответствии с пунктами 13, 14, 20 и 25 статьи 39.12 настоящего Кодекса заключается договор купли-продажи земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, либо договор аренды такого участка, подписанный проект договора купли-продажи земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, либо подписанный проект договора аренды такого участка.

В силу положений пункта 25 статьи 39.12 ЗК РФ если договор купли-продажи или договор аренды земельного участка в течение десяти рабочих дней со дня направления победителю аукциона проектов указанных договоров не были им подписаны и представлены в уполномоченный орган, уполномоченный орган направляет указанные договоры участнику аукциона, который сделал предпоследнее предложение о цене предмета аукциона, для их заключения по цене, предложенной таким участником аукциона.

Довод Комиссией Якутского УФАС России признан обоснованным.

В соответствии с требованиями подпункта 4 пункта 21 статьи 39.11 ЗК РФ извещение о проведении аукциона должно содержать сведения: о предмете аукциона (в том числе о местоположении, площади и кадастровом номере земельного участка), правах на земельный участок, об ограничениях этих прав, о разрешенном использовании и принадлежности земельного участка к определенной категории земель, а также о максимально и (или) минимально допустимых параметрах разрешенного строительства объекта капитального строительства (за исключением случаев, если в соответствии с основным видом разрешенного использования земельного участка не предусматривается строительство здания, сооружения), о возможности подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения (за исключением сетей электроснабжения) (за исключением случаев, если в соответствии с основным видом разрешенного использования земельного участка не предусматривается строительство здания, сооружения).

Земельный участок находится в зоне особого использования территории, данная информация обязана содержаться в извещении о проведении Аукциона, так как накладывается на победителя торгов особые обязательства.

Указанный земельный участок расположен в ЗОУИТ: 14:21-6.36 "Охранная зона ВЛ - 0,4 кВ ТП Энергетик г. Нюрба", ЗОУИТ: 14:21-6.1204 "Шестая подзона приаэродромной территории аэродрома гражданской авиации Нюрба", ЗОУИТ: 14:21-6.1208 "Приаэродромная территория аэродрома гражданской авиации Нюрба", ЗОУИТ: 14:21-6.1210 "Третья подзона приаэродромной территории аэродрома гражданской авиации Нюрба", ЗОУИТ: 14:21-6.1211 "Четвертая подзона приаэродромной территории аэродрома гражданской авиации Нюрба".

Согласно пункту 1 статьи 37 ЗК РФ объектом купли-продажи могут быть только земельные участки, прошедшие государственный кадастровый учет. Продавец при заключении договора купли-продажи обязан предоставить покупателю имеющуюся у него информацию об обременениях земельного участка и ограничениях его использования.

Довод Комиссией Якутского УФАС России признан обоснованным.

В соответствии с подпунктом 4 пункта 21 статьи 39.11 ЗК РФ извещение о проведении аукциона должно содержать сведения о максимально и (или) минимально допустимых параметрах разрешенного строительства объекта капитального строительства (за исключением случаев, если в соответствии с основным видом разрешенного использования земельного участка не предусматривается строительство здания, сооружения), о возможности подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям инженернотехнического обеспечения (за исключением сетей электроснабжения) (за исключением случаев, если в соответствии с основным видом разрешенного использования земельного участка не предусматривается строительство здания, сооружения).

Согласно части 1 статьи 38 Градостроительного кодекса Российской Федерации предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства включают в себя:

1. предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков, в том числе их площадь;

2. минимальные отступы от границ земельных участков в целях определения мест допустимого размещения зданий, строений, сооружений, за пределами которых запрещено строительство зданий, строений, сооружений;

3. предельное количество этажей или предельную высоту зданий, строений, сооружений;

4. максимальный процент застройки в границах земельного участка, определяемый как отношение суммарной площади земельного участка, которая может быть застроена, ко всей площади земельного участка.

Довод Комиссией Якутского УФАС России признан обоснованным.

На основании вышеизложенного и руководствуясь статьями 18.1, 23 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия),

1. Признать жалобу *** на действия (бездействие) заказчика ***при проведении аукциона в электронной форме на приобретение земельного участка с кадастровым номером 14:21:110003:10873, площадью 1558 кв. м, вид разрешенного использования: магазины, расположенный по адресу: *** (извещение N ***, лот N 1) на Официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о проведении торгов https://torgi.gov.ru). - обоснованной.

2. Признать *** нарушившим требования пунктов 16, 20.1 статьи 39.12 Земельного кодекса Российской Федерации, при проведении аукциона в электронной форме на приобретение земельного участка с кадастровым номером 14:21:110003:10873, площадью 1558 кв. м, вид разрешенного использования: магазины, расположенный по адресу:*** (извещение N ***, лот N 1) на Официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о проведении торгов https://torgi.gov.ru).

3. Выдать *** обязательное для исполнения предписание для устранения выявленных нарушений.

4. Передать материалы рассмотрения жалобы должностному лицу Якутского УФАС России для рассмотрения вопроса о наличии, либо отсутствии признаков нарушения статьи 15 Закона о защите конкуренции.

Решение комиссии антимонопольного органа может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня принятия решения.