Решение Московское УФАС России от 23.07.2025 N 077/10/5-9099/2025

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве (далее - Комиссия Управления) в составе: Председательствующего Комиссии Управления: рассмотрев обращения ООО "ТА" о включении сведений в отношении ООО "НА" в реестр недобросовестных поставщиков (далее - Обращение, Реестр),

ООО "ТА" (далее - Заказчик) представило в Московское УФАС России (далее - Управление) в соответствии со статьей 5 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках), постановлением Правительства Российской Федерации от 22.11.2012 N 1211 "О ведении реестра недобросовестных поставщиков, предусмотренного Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Постановление N 1211) сведения в отношении ООО "НА" (далее - Общество, Подрядчик) для включения в Реестр.

Комиссия Московского УФАС России в результате осуществления проверки сведений, представленных ООО "ТА", установила следующее. Закон о закупках устанавливает общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг юридическими лицами, указанными в части 2 статьи 1 Закона о закупках.

Согласно части 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, Законом о закупках, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 статьи 2 Закона о закупках правовыми актами, регламентирующими правила закупки. Согласно части 2 статьи 5 Закона о закупках в Реестр включаются сведения об участниках закупки, уклонившихся от заключения договоров, а также о поставщиках (исполнителях, подрядчиках), договоры с которыми расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика, в отношении которого иностранными государствами, совершающими недружественные действия в отношении Российской Федерации, граждан Российской Федерации или российских юридических лиц, введены политические или экономические санкции и (или) в отношении которого иностранными государствами, государственными объединениями и (или) союзами и (или) государственными (межгосударственными) учреждениями иностранных государств или государственных объединений и (или) союзов введены меры ограничительного характера, от исполнения договора в связи с существенным нарушением такими поставщиками (исполнителями, подрядчиками) договоров.

В соответствии с пунктом 9(1) Правил ведения Реестра, установленных Постановлением N 1211, сведения о недобросовестном поставщике (исполнителе, подрядчике) не включаются в реестр в случае, если в результате проведения проверки, выявлено, что надлежащее исполнение договора оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при этих условиях обстоятельств, в том числе в связи с введением политических или экономических санкций иностранными государствами, совершающими недружественные действия в отношении Российской Федерации, граждан Российской Федерации или российских юридических лиц, и (или) введением иностранными государствами, государственными объединениями и (или) союзами и (или) государственными (межгосударственными) учреждениями иностранных государств или государственных объединений и (или) союзов мер ограничительного характера.

К таким обстоятельствам не относится отказ поставщика (исполнителя, подрядчика) от исполнения договора по причине введения в отношении заказчика указанных санкций и (или) мер ограничительного характера. Комиссией Управления установлено, что Заказчиком осуществлен запрос цен в электронной форме на поставку спецодежды (Футболки трикотажные) (договор N ТЭС-300-2024 от 29.10.2024) (далее - Договор). Цена Договора - 36 182,40 руб. Согласно п. 2.1.1 Договоров: "Покупатель в течение 5 (Пяти) рабочих дней с даты подписания Договора направляет Поставщику Детализированную Спецификацию на поставку Продукции в ближайшем квартале с начала действия Договора, составленную по форме Приложения N 2 к Договору, при этом срок начала поставки Продукции, изготовленной по общим техническим требованиям ПАО "ТБ" на специальную одежду, специальную обувь и/или опросным листам ПАО "ТБ" на изделия трикотажные, должен начинаться не ранее 90 (девяноста) календарных дней с даты подписания Детализированной Спецификации, а срок начала поставки иной Продукции (за исключением Продукции, изготовленной по общим техническим требованиям ПАО "ТБ" на специальную одежду, специальную обувь и/или опросным листам ПАО "ТБ" на изделия трикотажные) должен начинаться не ранее 45 (сорока пяти) календарных дней с даты подписания Детализированной Спецификации". Согласно п. 2.1.2. Договоров: "Все последующие Детализированные Спецификации на поставку Продукции, изготавливаемой по общим техническим требованиям и опросным листам ПАО "ТБ" на специальную одежду, специальную обувь и изделия трикотажные, направляются Покупателем Поставщику в следующие сроки: - поставка во 2 квартале - в период с 21 по 31 декабря года, предшествующего поставке; - поставка в 3 квартале - в период с 21 по 31 марта года поставки; - поставка в 4 квартале - в период с 20 по 30 июня года поставки. Все последующие Детализированные Спецификации на поставку иной Продукции (за исключением Продукции, изготовленной по общим техническим требованиям ПАО "ТБ" на специальную одежду, специальную обувь и/или опросным листам ПАО "ТБ" на изделия трикотажные) направляются Покупателем Поставщику в следующие сроки: - поставка во 2 квартале - в период с 10 по 20 февраля года поставки; - поставка в 3 квартале - в период с 10 по 20 мая года поставки; - поставка в 4 квартале - в период с 10 по 20 августа года поставки. В Детализированных Спецификациях Покупатель указывает следующие даты поставки Продукции: - поставка в 1 квартале - 28 февраля года поставки; - поставка во 2 квартале - 31 мая года поставки; - поставка в 3 квартале - 31 августа года поставки; - поставка в 4 квартале - 30 ноября года поставки.

В соответствии с п. 1.1 Договора Поставщик обязуется поставить и передать Покупателю Продукцию, указанную в Детализированных Спецификациях, подписанных Сторонами в рамках максимальных сумм без учета НДС, определяемых Бюджетными спецификациями на закупку продукции в любом ассортименте и ценам, указанным в Прейскуранте без учета НДС, а Покупатель обязуется оплатить и обеспечить приемку Продукции. Согласно п. 7.4.2.2 Договоров: "Для утверждения Образцов-эталонов после заключения Договора, Поставщик в течение 20 (двадцати) рабочих дней со дня подписания Договора представляет на утверждение в ООО "НБ" (адрес: 117186, <...>, телефон сектора технического контроля средств индивидуальной защиты 8 (495) 950-82-95, (499) 799-82-85) два Образца-эталона специальной одежды и/или специальной обуви и/или изделий трикотажных".

На заседании Комиссии Управления представитель Заказчика пояснил, что в ходе исполнения Договора на основании заявки Покупателя Сторонами была подписана детализированная спецификация: - спецификация N 00016130-РЭН-ТЭС-2024-1 от 19.12.2024 со сроком поставки до 31.05.2025 на общую сумму 22 581,17 руб. По состоянию на 26.06.2025 в связи с ненадлежащим исполнением Поставщиком обязательств, отсутствием поставок со стороны Поставщика, ООО "ТА" было принято решение о расторжении Договора поставки с ООО "НА" на основании пункта 17.2.2 Договора (если поставка Продукции просрочена более 20 календарных дней). В соответствии с вышеуказанными решениями ООО "ТА" оформлено соответствующее уведомления об одностороннем отказе от исполнения договора поставки (от 26.06.2025 N ТЭС-022-01-03-05/2190).

Согласно п. 17.3 Договора Расторжение Договора в одностороннем порядке осуществляется путем письменного уведомления другой Стороны. Договор считается расторгнутым на следующий день после получения письменного уведомления соответствующей Стороной, если в уведомлении не указана более поздняя дата. Исходя из вышеизложенного, решение Заказчика об одностороннем отказе от исполнения Договора вступило в законную силу, и Договор считается расторгнутым. На заседании Комиссии Управления представитель Поставщика пояснил, что Поставщиком в адрес Заказчика были отправлены образцы - эталоны транспортной компанией СДЭК, номер накладной 10056447790, отправление вручено получателю 29.11.2024, однако Заказчик не согласовал образцы - эталоны (письмо от 02.12.2024 N НИИ-14-01-02-07/19347 с замечаниями).

Заказчиком в ходе проверки было выявлено, что сертификат соответствия на изделия производителя ООО "Y" аннулирован. Поставщик направил в адрес Заказчика письмо от 30.01.2025 N 6-Н/25 о согласовании внесения изменений в Договоры поставки в части замены в прейскурантах производителя ООО "Y" на ООО "НА". Поставщик направил в адрес Заказчика образцы с письмом N 30.01.2025 N 5-Н/25 о согласовании производства товаров, однако Заказчиком отказано в согласовании письмом от 30.01.2025 N НИИ-14-01-02-07/1198. На письмо N 6-Н/25 от 30.01.2025 ПАО "ТБ" направило письмо "О проведении инспекции производства футболок" N ПАО-05-02-09/5526 от 25.02.2025. 05.03.2025 от ПАО "ТБ" в адрес Поставщика поступил акт инспекции производства, исходя из вывода которого следует, что ООО "НА" не готов изготавливать футболки для работников организации системы "ТБ". Акт инспекции производства был рассмотрен Поставщиком, направлено письмо N 17-Н/25 от 07.03.2025 о готовности устранить несоответствия, на основании которых сделаны выводы о неготовности ООО "НА" к изготовлению изделий для ПАО "ТБ".

По мнению Комиссии Управления, Поставщиком были совершены необходимые действия, направленные на исполнение Договоров, на достижение тех целей и результатов, которые установлены в Договорах. При принятии решения о включении либо не включении сведений об организации в реестр недобросовестных поставщиков антимонопольный орган не вправе ограничиться только формальной констатацией ненадлежащего исполнения участником закупки тех или иных нормативных требований без выяснения и оценки всех фактических обстоятельств дела в совокупности и взаимосвязи.

Поставщиком совершались активные действия, направленные на соблюдение требований Закона о контрактной системе, тем самым явно выражая намерение к исполнению Договоров. Следует отметить, что при рассмотрении вопроса о наличии у Заказчика оснований для включения хозяйствующего субъекта в реестр недобросовестных поставщиков, с которым контракты был расторгнуты в связи с односторонним отказом Заказчика от исполнения Договоров, антимонопольный орган обязан не только убедиться в наличии оснований для расторжения Договоров и соблюдении порядка его расторжения заказчиком, но и установить недобросовестный характер действий поставщика (подрядчика, исполнителя), что предполагает отсутствие у последнего реального намерения исполнить контракт надлежащим образом и в установленные сроки. Согласно постановлению Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", оценивая действия сторон как добросовестные или недобросовестные, следует исходить из поведения, ожидаемого от любого участника гражданского оборота, учитывающего права и законные интересы другой стороны, содействующего ей, в том числе в получении необходимой информации. Поведение одной из сторон может быть признано недобросовестным, если усматривается очевидное отклонение действий участника гражданского оборота от добросовестного поведения.

По смыслу ст. 55 Конституции Российской Федерации введение ответственности за правонарушение и установление конкретной санкции, ограничивающей конституционное право, исходя из общих принципов права, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным конституционно закрепляемым целям и охраняемым законным интересам, а также характеру совершенного деяния. Ни Закон о контрактной системе, ни Правила ведения реестра не содержат безусловной обязанности уполномоченного органа включать представленные заказчиком сведения о поставщике в соответствующий реестр без оценки его действий в каждом конкретном случае. При рассмотрении вопроса о включении или не включении лица в реестр недобросовестных поставщиков недопустимо ограничиваться только формальной констатацией ненадлежащего исполнения хозяйствующим субъектом тех или иных нормативных требований без выяснения и оценки всех фактических обстоятельств дела в совокупности и взаимосвязи. В рассматриваемом случае Комиссия Управления полагает, что обстоятельства дела в совокупности с представленными доказательствами не свидетельствуют о том, что действия Поставщика направлены на умышленное несоблюдение условий Договоров.

По общему правилу при привлечении лица к публично-правовой ответственности государственным органом должна быть установлена вина этого лица в нарушении закона.

В то же время такая вина не установлена. Включение сведений о лице в реестр недобросовестных поставщиков по существу является санкцией за недобросовестное поведение данного лица, выразившееся в намеренном ненадлежащем исполнении Договоров. Обстоятельств, подтверждающих намеренное ненадлежащее исполнение Поставщиком условий Договоров, Комиссией Управления не установлены.

Таким образом, руководствуясь статьей 5 Закона о закупках, постановлениями Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 N 331 "Об утверждении положения о Федеральной антимонопольной службе", от 22.11.2012 N 1211 "О ведении реестра недобросовестных поставщиков, Комиссия Управления

Отказать ООО "ТА" во включении сведений в отношении ООО "НА" в реестр недобросовестных поставщиков.

Решение может быть обжаловано в Арбитражном суде в течение трех месяцев с даты его принятия в порядке, установленном главой 24 АПК РФ.