Решение Мордовское УФАС России от 23.07.2025 N 013/10/18.1-327/2025

Резолютивная часть решения оглашена "22" июля 2025 г.

В полном объеме решение изготовлено "23" июля 2025 г.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Мордовия по рассмотрению жалоб в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 года N 135-ФЗ "О защите конкуренции", в составе:

председатель Комиссии: [...] - заместитель руководителя Мордовского УФАС России,

члены Комиссии:

[...] - врио начальника отдела контроля органов власти и соблюдения антимонопольного законодательства Мордовского УФАС России;

[...] - старший государственный инспектор отдела контроля органов власти и соблюдения антимонопольного законодательства Мордовского УФАС России;

в присутствии:

организатора торгов - Конкурсного управляющего АО "П" [...],

в отсутствие заявителя - ООО "В", надлежащим образом уведомленного о времени и месте рассмотрения дела (уведомление от 17.07.2025 г. N ДМ/2277/25),

рассмотрев в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - ФЗ "О защите конкуренции") жалобу ООО "В" (вх. N 3467-ЭП/25 от 15.07.2025 г.), направленную для рассмотрения из Владимирского УФАС России, на действия организатора торгов - арбитражного управляющего ОАО "П" [...] при проведении электронных торгов в форме публичного предложения по продаже имущества должника ОАО "П" (извещение в ЕФРСБ N 17809718),

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Мордовия поступила жалоба ООО "В" (вх. N 3467-ЭП/25 от 15.07.2025 г.) (далее - Заявитель), направленная для рассмотрения из Владимирского УФАС России, на действия организатора торгов - арбитражного управляющего ОАО "П" [...] (далее - Организатор торгов, КУ Ж.) при проведении электронных торгов в форме публичного предложения по продаже имущества должника ОАО "П" (извещение в ЕФРСБ N 17809718) (далее - Публичное предложение).

Сторонам по делу направлено уведомление от 17.07.2025 г. N ДМ/2277/25 о поступлении жалобы и о приостановлении торгов до рассмотрения жалобы по существу.

В соответствии с уведомлением рассмотрение жалобы назначено на 22 июля 2025 года на 15 часов 30 минут.

Как следует из жалобы Заявителя (вх. N 3467-ЭП/25 от 15.07.2025 г.), в перечень имущества, выставленного на торги, включено имущество, не принадлежащее должнику, а именно:

- Дезинфекционная установка ДУ-7, инв.номер 00000529;

- Доильная установка УДМ-200М, инв.номер 00000620;

- Кормораздатчик РОУ - 6, 00000650.

Организатор торгов с доводами жалобы не согласился, представил возражения на жалобу (вх. N 3536-ЭП/25 от 21.07.2025 г.).

Изучив имеющиеся материалы жалобы, представленные доказательства, заслушав пояснения лица, участвующего в рассмотрении жалобы, комиссия Мордовского УФАС России пришла к следующим выводам.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции по правилам настоящей статьи антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, закупочной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (в редакции, действующей на дату размещения Положения о закупках), за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Согласно части 2 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, закупочной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов.

Комиссия Мордовского УФАС России отмечает, что согласно подпункту "а" пункта 3.1, пункту 4.2 части 1 статьи 23 Закона о защите конкуренции антимонопольные органы наделены полномочиями по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры обязательных в соответствии с законодательством Российской Федерации торгов, выдаче обязательных для исполнения предписаний о совершении действий, направленных на устранение нарушений порядка организации и проведения торгов.

В силу положений статей 110, 139 Федерального закона от 26.10.2002 N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)" (далее - Закон о банкротстве) проведение торгов в рамках процедуры банкротства является обязательным.

Таким образом, антимонопольные органы в соответствии с положениями статьи 18.1, подпункта "а" пункта 3.1, пункта 4.2 части 1 статьи 23 Закона о защите конкуренции уполномочены принимать и рассматривать жалобы на нарушение процедуры проведения обязательных в силу статей 110, 139 Закона о банкротстве торгов.

Рассмотрев все представленные документы, а также представленные доказательства, пояснения лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, Комиссия Мордовского УФАС России установила следующее.

Решением Арбитражного суда Владимирской области от 16.04.2021 г. по делу N А11-8626/2018 Открытое акционерное общество "П" признано несостоятельным (банкротом), в связи с чем в отношении имущества ОАО "П" открыто конкурсное производство.

Определением Арбитражного суда Владимирской области от 16.04.2021 г. по делу N А11-8626/2018 конкурсным управляющим утвержден [...].

Определением Арбитражного суда Владимирской области от 30.05.2025 г. по делу N А11-8626/2018 конкурсным управляющим утвержден [...].

21.04.2025 года конкурсным управляющим [...] в ЕФРСБ размещено информационное сообщение N 17809718 лот N 1 об объявлении процедуры реализации имущества АО "П" путем проведения торгов в форме открытого публичного предложения.

Торги проводятся на Электронной торговой площадке "Альфалот".

Дата и время начала подачи заявок: 28.04.2025 12:00.

Дата и время окончания подачи заявок: 21.07.2025 12:00.

Как следует из жалобы Заявителя (вх. N 3467-ЭП/25 от 15.07.2025 г.), в перечень имущества, выставленного на торги, включено имущество, не принадлежащее должнику, а именно:

-Дезинфекционная установка ДУ-7, инв.номер 00000529;

- Доильная установка УДМ-200М, инв.номер 00000620;

- Кормораздатчик РОУ - 6, 00000650.

В соответствии со статьей 138 Закона о банкротстве начальная продажная цена предмета залога, порядок и условия проведения торгов, порядок и условия обеспечения сохранности предмета залога определяются конкурсным кредитором, требования которого обеспечены залогом реализуемого имущества.

Пунктом 10 статьи 110 Закона о банкротстве указано, что в сообщении о продаже предприятия должны содержаться, в том числе сведения о предприятии, его составе, характеристиках, описание предприятия, порядок ознакомления с предприятием.

Из письменных пояснений Организатора торгов следует, что в ходе проведения процедуры конкурсного производства решением, принятым собранием кредиторов 14.04.2025, утверждено Положение о продаже имущества ОАО "П" посредством публичного предложения. В рамках указанного положения предыдущим конкурсным управляющим 21.04.2025 опубликовано информационное сообщение в ЕФРСБ N 17809718. Согласно данного сообщения, на торги выставлены лоты N (имущество свободное от залога). К полномочиям организатора торгов не относится формирование состава имущества, подлежащего реализации посредством торгов, что свидетельствует о невозможности оказания какого-либо влияния указанным лицом на состав лотов, выставленных на торги. Организатор торгов выполняет лишь организационные, процедурные функции при проведении соответствующих конкурентных процедур. Состав лота был утвержден кредиторами в Положении о продаже имущества ОАО "П" посредством публичного предложения.

В соответствии с частью 1.1 статьи 139 Закона о банкротстве в течение одного месяца с даты окончания инвентаризации предприятия должника или оценки имущества должника в случае, если такая оценка проводилась по требованию конкурсного кредитора или уполномоченного органа в соответствии с названным законом, конкурсный управляющий представляет собранию кредиторов или в комитет кредиторов для утверждения свои предложения о порядке продажи имущества должника, включающие в себя сведения, подлежащие включению в сообщение о продаже имущества должника в соответствии с пунктом 10 статьи 110 указанного закона.

Организатором торгов также было представлено Положение о продаже имущества ОАО "П" посредством публичного предложения, утвержденное протоколом собрания кредиторов ОАО "П" от 14.04.2025 года.

Как установлено Комиссией Мордовского УФАС России, содержание сообщения о торгах по лоту N 1 в части сведений о предмете торгов, на которые указывает Заявитель, соответствует имуществу, указанному в Положении о продаже имущества ОАО "П" посредством публичного предложения, утвержденного протоколом собрания кредиторов ОАО "П" от 14.04.2025 года.

В ходе заседания Комиссии Мордовского УФАС России КУ [...] пояснил, что в настоящее время планируется обжалование указанного Положения о продаже имущества ОАО "П".

Таким образом, у Комиссии Мордовского УФАС России отсутствуют полномочия по оценке законности формирования предмета торгов при организации торгов по банкротству, поскольку их формирование относятся к полномочиям общего собрания кредиторов и арбитражного суда, а в силу части 2 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции в антимонопольный орган могут обжаловаться действия организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии.

Кроме того, Комиссия Мордовского УФАС России считает необходимым отметить следующее.

Исходя из положений пункта 3 части 2 статьи 23 Закона о защите конкуренции вывод о наличии оснований для антимонопольного контроля за торгами в конкретных случаях также может быть сделан по результатам проведенного антимонопольным органом анализа состояния конкуренции, если они свидетельствуют о значимости исхода торгов с точки зрения предупреждения и пресечения монополистической деятельности, формирования конкурентного товарного рынка, создания условий его эффективного функционирования.

Таким образом, в отличии от антимонопольного контроля, целью которого является защита публичного интереса (недопущение ограничения, устранения конкуренции на рынке, обеспечение и развитие конкуренции), контроль за торгами по продаже имущества в процедурах банкротства должника преследует цель защиты частного интереса: как интереса самого должника, так и интереса его конкурсных кредиторов. При этом при проведении торгов должен обеспечиваться баланс между интересами названных лиц.

Проводимые в рамках процедур банкротства (конкурсное производство, процедура реализации имущества гражданина) торги не преследуют в качестве своей основной цели обеспечение и развитие конкуренции на тех или иных товарных рынках.

Следовательно, осуществление антимонопольного контроля за торгами, проводимыми в рамках дел о банкротстве, не является безусловным и в каждом случае требует обоснования с точки зрения реализации целей Закона о защите конкуренции.

Из жалобы Заявителя не следует, что продажа имущества АО "П" могла каким-либо образом сказаться на обеспечении конкуренции и (или) ее развитии на соответствующем товарном рынке.

С учетом изложенного, Комиссия Мордовского УФАС России приходит к выводу о необоснованности жалобы Заявителя.

Учитывая изложенные обстоятельства, руководствуясь частью 20 статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 года N 135-ФЗ "О защите конкуренции", Комиссия Мордовского УФАС России

Признать жалобу ООО "В" (вх. N 3467-ЭП/25 от 15.07.2025 г.) на действия организатора торгов - арбитражного управляющего ОАО "П" [...] при проведении электронных торгов в форме публичного предложения по продаже имущества должника ОАО "П" (извещение в ЕФРСБ N 17809718) необоснованной.